8月中旬，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩的姑父、朝鮮勞動(dòng)黨中央行政部部長(zhǎng)張成澤對(duì)北京進(jìn)行訪問(wèn)，希望中國(guó)幫助朝鮮建設(shè)羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)和黃金坪、威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)，并懇求中國(guó)提供巨額的資金支持。

但就在張成澤訪華期間，一篇中國(guó)商人周福仁投資朝鮮甕津鐵礦項(xiàng)目導(dǎo)致2.4億元投資血本無(wú)歸的文章，在中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)上廣泛傳播。

周是遼寧大型民營(yíng)企業(yè)西洋集團(tuán)的創(chuàng)始人，總部位于遼寧省海城市，生意囊括肥料、鐵礦石、煤炭化工、貿(mào)易等領(lǐng)域。

在一次和包括筆者在內(nèi)的數(shù)家媒體記者面談會(huì)中，這個(gè)50多歲的東北商人一提到朝鮮，就滿臉的憤怒，不斷用濃重的東北口音咒罵朝鮮的合作伙伴。他說(shuō)，朝鮮的投資環(huán)境糟糕，行政機(jī)關(guān)封閉，隨意更改規(guī)則、缺乏誠(chéng)信。

西洋集團(tuán)是朝鮮從金正日時(shí)代開(kāi)始的緩慢經(jīng)濟(jì)改革，和中國(guó)鼓勵(lì)企業(yè)走出去戰(zhàn)略下引發(fā)的對(duì)朝投資潮流中的一個(gè)。

從2005年開(kāi)始，中國(guó)企業(yè)投資朝鮮成為一股潮流。由于朝鮮擁有較為豐富的礦產(chǎn)資源——據(jù)丹東機(jī)關(guān)建設(shè)網(wǎng)的信息，到目前為止，朝鮮地區(qū)共確認(rèn)了360多種天然礦物，其中有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的礦物達(dá)200多種，中國(guó)五礦以及一些鋼鐵集團(tuán)紛紛到朝鮮開(kāi)展合作項(xiàng)目。根據(jù)韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》的報(bào)道，2006至2007年間，朝鮮相繼出售了10個(gè)礦山開(kāi)采權(quán)給中國(guó)企業(yè)。

2005年，西洋集團(tuán)也開(kāi)始接觸朝鮮黃海南道甕津郡一個(gè)鐵礦項(xiàng)目。據(jù)周福仁稱，該鐵礦總儲(chǔ)量達(dá)17多億噸，是低品位的貧礦，平均含鐵量只有14%左右，朝鮮因?yàn)榧夹g(shù)水平低而一直未開(kāi)發(fā)。未開(kāi)發(fā)的另一個(gè)原因是這里位于朝鮮西海岸，是朝鮮和韓國(guó)對(duì)峙的前沿，曾經(jīng)發(fā)生炮戰(zhàn)的延坪島就位于甕津郡。

而且，由于該地缺乏電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后原因也不宜于投資，朝鮮政府還規(guī)定，不允許西洋集團(tuán)把大量礦樣拉回中國(guó)進(jìn)行試驗(yàn)，以確定該礦是否有開(kāi)采和進(jìn)一步選礦的價(jià)值。所以，周福仁決定投資之初，西洋集團(tuán)大部分高管激烈反對(duì)，反對(duì)的原因還包括對(duì)朝鮮投資政策的不信任。

但周福仁最終決定投資。作為商人，在確定了該礦值得開(kāi)采后，他更多考慮的是商業(yè)利益。雖然他清楚，在當(dāng)?shù)亟◤S需要自己用柴油發(fā)電，各種設(shè)備都需要從中國(guó)運(yùn)輸過(guò)去，但成本核算后，每生產(chǎn)一噸的鐵精粉，成本只有300元人民幣，賣到中國(guó)市場(chǎng)的價(jià)格是1000多元，而國(guó)內(nèi)的綜合成本是350元。如果未來(lái)自建電廠后，在朝鮮每噸的綜合成本會(huì)下降到100多元。

“朝鮮還答應(yīng)免除增值稅和資源稅等各項(xiàng)稅收，企業(yè)所得稅只有10%。而且，朝鮮勞動(dòng)力很廉價(jià)，工人月工資為30歐元。”周福仁說(shuō)，如此誘人的利潤(rùn)和優(yōu)惠條件，“就是明知有風(fēng)險(xiǎn)，也要去試一試。”

很多中國(guó)商人和周一樣，相信這樣一個(gè)信條：富貴險(xiǎn)中求。所以，在周福仁并未高度重視朝鮮系統(tǒng)性政治風(fēng)險(xiǎn)的情況下，西洋集團(tuán)決定冒險(xiǎn)進(jìn)入這個(gè)神秘的國(guó)家。

2006年10月26日，西洋集團(tuán)與朝方簽署了合作協(xié)議，合資成立“洋峰合營(yíng)會(huì)社”，開(kāi)發(fā)甕津鐵礦。2007年3月和11月，中國(guó)商務(wù)部與朝鮮貿(mào)易省先后批準(zhǔn)了該項(xiàng)目。合同約定，中方以選礦技術(shù)、生產(chǎn)管理技術(shù)、無(wú)形資產(chǎn)和現(xiàn)金出資總共折合成3600萬(wàn)歐元，占75%; 朝方則以甕津地區(qū)鐵礦資源和建廠土地折合成1200萬(wàn)歐元，占25%。李成奎出示了朝鮮政府的投資批準(zhǔn)證書(shū)。

周福仁稱，西洋集團(tuán)進(jìn)入朝鮮后，李成奎告訴他說(shuō)：“朝方股份低于30%國(guó)家不能批準(zhǔn)，以前發(fā)的批準(zhǔn)證書(shū)作廢了，要換新的證書(shū)。所差的5%股份我可以從嶺峰的分紅中給西洋彌補(bǔ)。”周福仁說(shuō)他之前在做盡職調(diào)查時(shí)并不知道朝鮮有這樣一個(gè)規(guī)定。

雖然對(duì)此不滿，周福仁還是接受了，開(kāi)始從中國(guó)運(yùn)輸發(fā)電設(shè)備、選礦設(shè)備和建廠。公司不僅自己使用柴油發(fā)電，并從中國(guó)運(yùn)來(lái)大米白面以及蔬菜。雖然路程只有400公里，但整個(gè)設(shè)備運(yùn)輸過(guò)程持續(xù)了3個(gè)多月之久。原因是朝鮮的交通狀態(tài)太糟糕，而且相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)起來(lái)非常困難，即使租賃吊車，在朝鮮也不是一件容易的事;除了因?yàn)槌r國(guó)內(nèi)沒(méi)有幾輛吊車之外，在租賃過(guò)程中，西洋集團(tuán)遇到了很多刁難。“我們要為他們換好輪胎，還要提供幾噸柴油，”周福仁說(shuō)。

他還說(shuō)，朝鮮嚴(yán)格限制外國(guó)人在朝鮮的行動(dòng)自由。西洋集團(tuán)多次申請(qǐng)，最后通過(guò)朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)，而且規(guī)定必須由朝方2人陪同并在朝方安全部門(mén)辦理好路條的情況下，才允許中國(guó)員工去距離工地60公里以外的菜市場(chǎng)采購(gòu)。據(jù)周福仁說(shuō)，朝方還強(qiáng)行給中國(guó)人劃定了活動(dòng)區(qū)域，面積只有2平方公里。雖然工地距離海邊只有500多米，但絕對(duì)禁止中國(guó)人去海邊散步。

至2009年，西洋集團(tuán)已經(jīng)有八千多萬(wàn)元投進(jìn)了該項(xiàng)目。但在開(kāi)工不到一年之際，周福仁從工廠的朝鮮管理人員那里聽(tīng)說(shuō)朝鮮的政策有變化，隨即找到李成奎詢問(wèn)。李成奎承認(rèn)政策的確發(fā)生變化，朝鮮要對(duì)資源類項(xiàng)目征收25%的資源稅，但只是針對(duì)新項(xiàng)目，此前的項(xiàng)目維持不變，所以沒(méi)有通知中方。

周福仁說(shuō)，朝鮮合作方并未向中方提供政策變化的文件，中方也沒(méi)有辦法從朝鮮政府獲得公開(kāi)的政策發(fā)布，此事讓他心中對(duì)投資朝鮮不再放心，并決定寧可損失已經(jīng)投入的資金，也要中止這一項(xiàng)目。周福仁說(shuō)到今天他也不清楚朝鮮是否有這一政策變化。

2009年6月，西洋集團(tuán)向朝鮮政府發(fā)出了正式的停止投資函。

得知中方停止投資，李成奎多次到中國(guó)來(lái)請(qǐng)求西洋集團(tuán)繼續(xù)投資，期間，陪同李成奎一同到中國(guó)的還有一位叫徐奉日的人。朝方介紹徐為“朝鮮第二經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副委員長(zhǎng)”，并稱呼其為“徐副總理”。公開(kāi)資料顯示，朝鮮第二經(jīng)濟(jì)委員會(huì)直屬于朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)的軍需工業(yè)部(過(guò)去稱為機(jī)械工業(yè)部)，是朝鮮軍需產(chǎn)業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

為堅(jiān)定周福仁繼續(xù)投資的信心，朝方最初帶來(lái)朝鮮政府對(duì)外投資委員會(huì)的保證函。但周福仁認(rèn)為該委員會(huì)出具的保證函沒(méi)有權(quán)威性和法律約束力，遂提出要朝鮮最高權(quán)利機(jī)關(guān)的保證函。不久后，朝方給周福仁帶來(lái)了一份朝鮮民主主義人民共和國(guó)最高人民會(huì)議常任委員會(huì)下發(fā)的2009第53號(hào)文件，確認(rèn)2006年10月26日雙方簽訂的合同有效。周福仁這才又回到朝鮮。

2011年4月25日，年產(chǎn)50萬(wàn)噸鐵精粉的甕津鐵礦項(xiàng)目終于開(kāi)始投入生產(chǎn)。三個(gè)月試生產(chǎn)出了三萬(wàn)多噸鐵精粉。鐵精粉的質(zhì)量很好，出乎朝方的預(yù)期，而此時(shí)，朝方已經(jīng)基本掌握了選礦等生產(chǎn)技術(shù)。

合作本來(lái)可以順利進(jìn)行下去，周福仁也認(rèn)為不久就能看到真金白銀了。

但2011年6月份，一件突發(fā)事件讓整個(gè)形勢(shì)糟糕起來(lái)。6月的一天，一位姓鄭的朝鮮人因?yàn)楣ぷ鞑涣Ρ恢芨Ｈ书_(kāi)除了，他是工廠里的一個(gè)科長(zhǎng)。

7月的一天，徐奉日從平壤開(kāi)車來(lái)到工廠，警告中國(guó)人不要隨便開(kāi)除朝鮮工人。臨離開(kāi)時(shí)，他警告周福仁說(shuō)：中國(guó)人不要試圖用經(jīng)濟(jì)手段管理經(jīng)濟(jì)，這是在朝鮮，經(jīng)濟(jì)手段在這里不好使。周福仁也很生氣，和這位“朝鮮高官”爭(zhēng)吵了起來(lái)。

2011年9月5日，周福仁突然接到朝方發(fā)來(lái)的一份文件，文件涉及到16個(gè)修改合同的意見(jiàn)?？赐赀@16點(diǎn)意見(jiàn)，周福仁意識(shí)到朝方要單方面撕毀合同，因?yàn)檫@些要求根本不可能兌現(xiàn)，比如資源費(fèi)收取鐵粉銷售價(jià)格4-10%、土地租賃費(fèi)每年每平方米1歐元、收取工業(yè)用海水費(fèi)用，每立方米0.14歐元。

“原來(lái)合同中規(guī)定沒(méi)有資源費(fèi)和土地租賃費(fèi)，原因是朝方以礦山資源和土地出資折1200萬(wàn)歐元，包括了資源費(fèi)和土地租賃費(fèi)，現(xiàn)在又重復(fù)收費(fèi)。海水在合同中規(guī)定是不收費(fèi)的。”周福仁說(shuō)。

朝方還要求，電費(fèi)每度電按0.5歐元收取;朝方工人與中國(guó)工人實(shí)現(xiàn)同工同酬;選礦廠尾礦庫(kù)處理的工業(yè)廢水，即使是清水也不能排入大海;生產(chǎn)的鐵精粉不準(zhǔn)銷售;朝方是法人，企業(yè)決策朝方說(shuō)了算。朝方還強(qiáng)調(diào)，這16條是“國(guó)家規(guī)定”。

“這明擺是要攆走我們，”周福仁說(shuō)。

9月6日，雙方就這16點(diǎn)修改意見(jiàn)進(jìn)行談判，但不歡而散。次日，周福仁帶著一肚子氣回到中國(guó)。

即使是在送周福仁去機(jī)場(chǎng)的路上，李成奎并未對(duì)后續(xù)談判等事宜說(shuō)一個(gè)字?；氐街袊?guó)后，周福仁通過(guò)停產(chǎn)向朝方施壓，但對(duì)方并未有所回應(yīng)。

2011年10月18日，在中國(guó)駐朝鮮大使館和朝鮮合營(yíng)投資委員會(huì)的組織和參與下，雙方在平壤再次舉行了一次談判。談判持續(xù)了長(zhǎng)達(dá)12個(gè)小時(shí)，直到晚上9點(diǎn)多鐘，仍未取得任何進(jìn)展。

朝方在會(huì)談后稱，雙方合作中止，要求西洋集團(tuán)退出。周要求韓方賠償西洋集團(tuán)在朝鮮的投資加利息共4500萬(wàn)歐元。但朝方提出只按本金購(gòu)買股份，不計(jì)利息。周福仁表示不能接受，再次憤而回國(guó)。

雖然此后西洋集團(tuán)不斷催促朝方再次會(huì)談，但是均遭到拒絕。2012年2月7日，朝方單方面終止了雙方合同，并下發(fā)了朝鮮投資委員會(huì)第58號(hào)文件，取消洋峰合營(yíng)會(huì)社企業(yè)創(chuàng)立證書(shū)。2月底，情況變得更加糟糕。朝方開(kāi)始強(qiáng)行對(duì)中方在工地留守人員斷水、斷電、斷通訊、砸碎住房玻璃。

據(jù)周福仁稱，2012年3月2日凌晨2點(diǎn)，嶺峰會(huì)社副局長(zhǎng)金華龍帶領(lǐng)武裝警察和保安人員20多名強(qiáng)行闖進(jìn)中方駐地，把10位留守中方人員從睡夢(mèng)中叫醒，強(qiáng)制要求回國(guó)，并宣布稱：“洋峰合營(yíng)會(huì)社取消是經(jīng)過(guò)國(guó)家第一總理簽字批準(zhǔn)的。”隨后，10名中國(guó)人被強(qiáng)制遣返回國(guó)。

后在西洋集團(tuán)的一再要求下，朝方答應(yīng)20天內(nèi)向中方支付3124萬(wàn)美元的轉(zhuǎn)讓金。為盡量挽回?fù)p失，周福仁同意了韓方的條件。但幾個(gè)月過(guò)去了，周福仁仍未收到這筆嚴(yán)重縮水的轉(zhuǎn)讓金。7月中旬，周獲知，朝方已經(jīng)重新啟動(dòng)了生產(chǎn)，而生產(chǎn)出的三萬(wàn)噸鐵粉也被朝方賣掉了。

今年8月初，周福仁把自己在朝鮮的遭遇發(fā)布到了互聯(lián)網(wǎng)上。外界認(rèn)為這是中國(guó)企業(yè)第一次詳細(xì)披露在朝鮮遭遇系統(tǒng)性政治風(fēng)險(xiǎn)事件。

西洋集團(tuán)之前并非沒(méi)有中國(guó)企業(yè)有類似的遭遇。

2006年，中國(guó)著名汽車零部件民營(yíng)企業(yè)萬(wàn)向集團(tuán)獲得朝鮮惠山青年銅礦51%的股權(quán)。但2009年投產(chǎn)前夕，朝方要求大幅度提高朝方工人工資并提高朝方股份比例的要求，朝鮮方面甚至提出收回礦山的所有權(quán)，并拒絕支付任何賠償。

據(jù)彭博社報(bào)道稱，魯冠球?qū)⒋耸孪蛑醒胝M(jìn)行了匯報(bào)，得到了中國(guó)高層的重視。另?yè)?jù)中新網(wǎng)報(bào)道，2009年，中國(guó)國(guó)家總理溫家寶訪朝時(shí)就萬(wàn)向在朝投資項(xiàng)目情況作了專門(mén)的了解。雙方高層商議后，萬(wàn)向重新獲得了銅礦的股份和開(kāi)采權(quán)。

2009年金正日67歲生日之際，魯冠球代表萬(wàn)向集團(tuán)向朝方贈(zèng)送了一個(gè)鑲金的壽桃。

周福仁沒(méi)有魯冠球那樣運(yùn)氣。目前，“遼寧省等地方政府雖然也找到我，但是建議我不要把事情鬧大，政府可以出面幫我解決問(wèn)題，但是并未看到有何動(dòng)向。”周福仁說(shuō)。

周也曾在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候向朝鮮國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)獻(xiàn)過(guò)一個(gè)鑲金的巨型地球儀，這個(gè)珍貴禮物現(xiàn)在就擺放在朝鮮領(lǐng)袖禮品紀(jì)念館中，但朝鮮人并沒(méi)有因此給他面子。

其實(shí)，不論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)，還是招商引資，朝鮮都嚴(yán)重依賴中國(guó)。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》去年12月的一篇評(píng)論文章稱，目前，朝鮮90%的投資和80%的外貿(mào)收入來(lái)自中國(guó)。而韓國(guó)產(chǎn)業(yè)銀行旗下的經(jīng)濟(jì)研究院的一份報(bào)告稱，中國(guó)對(duì)朝鮮的投資70%集中在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域。

不過(guò)，英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志今年8月的一篇報(bào)道透露，新繼承人金正恩批評(píng)了朝鮮賤賣資源的做法，雖然金正恩并未提到這些資源幾乎全部賣往中國(guó)，也未提及很多賣者是來(lái)自一百二十多萬(wàn)人的軍方。

這可能是西洋集團(tuán)在朝鮮遭遇投資風(fēng)險(xiǎn)的深層原因。

目前尚無(wú)法從朝鮮有關(guān)部門(mén)核實(shí)西洋集團(tuán)朝鮮項(xiàng)目的全面信息，或者朝鮮政策變動(dòng)情況，但西洋事件多少會(huì)影響到來(lái)自中國(guó)的投資，中國(guó)的投資者更加擔(dān)心朝鮮的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

最近，在張成澤訪華期間，中國(guó)國(guó)家總理溫家寶在會(huì)見(jiàn)張成澤時(shí)，指出了雙方經(jīng)濟(jì)合作時(shí)朝鮮應(yīng)該在五個(gè)方面加以改善，包括加強(qiáng)兩國(guó)政府對(duì)合作的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃、完善法律法規(guī)、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、鼓勵(lì)企業(yè)投資、改善海關(guān)、質(zhì)檢等服務(wù)。

韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》引述韓國(guó)政府的一位有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，溫家寶的上述要求意味著如果這五點(diǎn)得不到根本改善，中國(guó)很難全面對(duì)朝鮮進(jìn)行投資。