專(zhuān)訪全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委委員 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)呂薇

　　在資源的配置上服務(wù)業(yè)一直處于不公平的地位，因此建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)管理辦法，調(diào)整稅費(fèi)和土地、水、電等要素價(jià)格政策是促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一步

　　文/本刊記者 趙沛楠

　　在全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)呂薇看來(lái)，服務(wù)業(yè)正在邁進(jìn)發(fā)展的“最好時(shí)代”，在接受《中國(guó)投資》雜志專(zhuān)訪時(shí)呂薇表示：“剛剛發(fā)布的‘十二五’規(guī)劃綱要中專(zhuān)門(mén)一篇提出推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，明確了把服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，服務(wù)業(yè)正面臨著前所未有的機(jī)遇”。

　　然而，呂薇更看重的，則是大發(fā)展的前提，“營(yíng)造出一個(gè)公平的、利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，對(duì)于當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展更為關(guān)鍵”，呂薇告訴記者，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)一直受重生產(chǎn)、輕服務(wù)的思想影響，在資源的配置上服務(wù)業(yè)一直處于不平等地位，這與服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略地位不相匹配。因此，建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)管理辦法，調(diào)整稅費(fèi)和土地、水、電等要素價(jià)格政策，就成為下一個(gè)5年服務(wù)業(yè)大發(fā)展的第一步。

　　服務(wù)業(yè)提升制造業(yè)價(jià)值鏈

　　只有加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，才能幫助我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低端加工向高端轉(zhuǎn)化

　　《中國(guó)投資》：在第十二個(gè)5年規(guī)劃綱要中，國(guó)家為什么要將服務(wù)業(yè)發(fā)展放在如此重要的位置？

　　呂薇：服務(wù)業(yè)大發(fā)展局面的形成，我想主要是因?yàn)橐韵?個(gè)原因。

　　首先就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要。從結(jié)構(gòu)調(diào)整角度來(lái)看，作為加工制造大國(guó)的中國(guó)，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)就必須努力提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，向產(chǎn)業(yè)鏈的兩端突破。加工制造的前端主要是研發(fā)設(shè)計(jì)，后端主要是打造品牌，建立流通渠道、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測(cè)體系等，這些都屬服務(wù)業(yè)范疇。只有加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，才能幫助我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低端加工向高端轉(zhuǎn)化，特別是對(duì)于價(jià)值鏈的提升有很大的作用。同時(shí)，服務(wù)業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)適應(yīng)我國(guó)力求通過(guò)節(jié)能減排轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的需要，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，能夠幫助產(chǎn)業(yè)在提高附加值的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低能耗。

　　第二就在于服務(wù)業(yè)對(duì)吸納就業(yè)的貢獻(xiàn)。我這有一組數(shù)據(jù)能夠清晰地表明服務(wù)業(yè)吸引就業(yè)能力之強(qiáng)，2009年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為43.4%，同期工業(yè)占比46.3%。但是從就業(yè)情況來(lái)看，工業(yè)是27.8%，第三產(chǎn)業(yè)是34.1%，服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)明顯高于工業(yè)。

　　最后就是國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求要求我國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越性轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)人均GDP接近4000美元，人民生活已經(jīng)從原來(lái)的基本衣食住行向更高層次邁進(jìn)，比如娛樂(lè)、體育、文化等精神層面的需求大大增加，而這些都需要通過(guò)服務(wù)業(yè)的發(fā)展予以滿(mǎn)足。同時(shí)，面對(duì)我國(guó)日益嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題，對(duì)老年服務(wù)、家庭服務(wù)需求也更高了。因此，我們應(yīng)努力拓展服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，建立起能夠滿(mǎn)足各方需求的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　資源配置制約服務(wù)業(yè)發(fā)展

　　用水、用電、用地方面，服務(wù)業(yè)一直得不到與工業(yè)企業(yè)平等的待遇

　　《中國(guó)投資》：您認(rèn)為想要真正達(dá)成服務(wù)業(yè)大發(fā)展的局面，目前我們面臨哪些瓶頸障礙待解？

　　呂薇：首先是服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)問(wèn)題，現(xiàn)在服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)還是以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比較大，交通、批發(fā)、零售、餐飲等份額占服務(wù)業(yè)36%以上，高附加值服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍有待進(jìn)一步優(yōu)化。其次很重要的一點(diǎn)是認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展一直沒(méi)有一個(gè)良好的氛圍。我贊同“十二五”規(guī)劃綱要對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)的提法，前面是營(yíng)造環(huán)境，后面是大發(fā)展，只有先營(yíng)造合適的環(huán)境，服務(wù)業(yè)才有大發(fā)展的可能。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響下，我國(guó)存在一種重生產(chǎn)、輕服務(wù)，重硬件、輕軟件的傾向。其主要原因是雖然服務(wù)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的效果比較明顯，但對(duì)GDP的拉動(dòng)和對(duì)稅收的貢獻(xiàn)不會(huì)像重化工業(yè)那么高。比如地方上建一個(gè)鋼廠，要有上百億的投資進(jìn)入，稅收也比較可觀。但服務(wù)業(yè)就做不到這一點(diǎn)，服務(wù)業(yè)大都是規(guī)模較小的中小企業(yè)。例如，國(guó)內(nèi)著名的電子商務(wù)公司——阿里巴巴每年帶動(dòng)全國(guó)中小企業(yè)三四千億元的銷(xiāo)售，但他自己的營(yíng)業(yè)收入還不到百億。

　　在某種程度上，在資源配置上服務(wù)業(yè)一直處于不公平的地位，政策上并沒(méi)有營(yíng)造出一個(gè)適宜服務(wù)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境。比如在用水、用電、用地方面，工業(yè)企業(yè)能得到的優(yōu)惠，服務(wù)業(yè)企業(yè)往往得不到，甚至商業(yè)企業(yè)的用電價(jià)格還高于工業(yè)企業(yè)。

　　再者，因?yàn)榉?wù)業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模偏小，本身就面臨中小企業(yè)常有的融資難題，對(duì)于很少可抵押品的服務(wù)業(yè)而言，貸款非常困難。

　　第三個(gè)問(wèn)題就是在某些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入門(mén)檻較高，有些則是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不健全。例如，一方面在教育、電信、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域，行業(yè)的進(jìn)入限制較多，民營(yíng)企業(yè)很難進(jìn)入。另一方面，又存在部分行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)缺失，需要通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

　　第四個(gè)問(wèn)題就是對(duì)新業(yè)態(tài)不熟悉，相關(guān)政策缺位。目前，服務(wù)業(yè)外包業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，一些新業(yè)態(tài)，比如電子商務(wù)，云計(jì)算，研發(fā)設(shè)計(jì)等，過(guò)去大都是在企業(yè)內(nèi)部完成的，現(xiàn)在大部分都要外包出去。我們對(duì)有些新形式、新業(yè)態(tài)認(rèn)識(shí)不足，還沒(méi)有掌握其中的規(guī)律，很多政策還在探索當(dāng)中。

　　總體來(lái)講，我們的服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的原因，既有認(rèn)識(shí)不到位、政策不到位問(wèn)題，也有工作不到位、體制不到位問(wèn)題。也與我們目前的發(fā)展階段有關(guān)，因?yàn)槲覈?guó)目前處于加速工業(yè)化、城市化建設(shè)時(shí)期，我們?cè)趪?guó)際分工中制造業(yè)的比重又較大，我們必須正視這一現(xiàn)實(shí)。另外，服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)體系也不健全，首先有些服務(wù)是在企業(yè)內(nèi)部完成，很難從企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行剝離統(tǒng)計(jì)；其次服務(wù)業(yè)的企業(yè)規(guī)模較小，對(duì)規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，這些小企業(yè)通常不在統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)。再就是有些新興服務(wù)業(yè)尚未納入其中。因此，現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)可能低估服務(wù)業(yè)的規(guī)模。

　　松綁市場(chǎng)限制

　　發(fā)展服務(wù)業(yè)，需要綜合運(yùn)用價(jià)格、稅收和金融政策來(lái)進(jìn)行鼓勵(lì)

　　《中國(guó)投資》：針對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，您有何政策建議？

　　呂薇：近些年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了不少關(guān)于服務(wù)業(yè)的政策。但由于服務(wù)業(yè)所涉及的領(lǐng)域廣泛，從餐飲到研發(fā)設(shè)計(jì)，都屬于服務(wù)業(yè)范疇。服務(wù)業(yè)發(fā)展沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一管理部門(mén)，各個(gè)部門(mén)都根據(jù)自己管理領(lǐng)域內(nèi)的情況制定政策，大部分是專(zhuān)業(yè)性的政策，缺少對(duì)服務(wù)業(yè)普遍適用的政策。我認(rèn)為，服務(wù)業(yè)亟需做好統(tǒng)籌規(guī)劃，分類(lèi)管理。

　　首先，統(tǒng)籌規(guī)劃的目的是要明確下一步服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。因?yàn)榉?wù)業(yè)領(lǐng)域廣泛，必須經(jīng)過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，明晰服務(wù)業(yè)的總體盤(pán)子、服務(wù)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，具體到哪些方面應(yīng)該如何加強(qiáng)，如何支持新興服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展，這些問(wèn)題都需要統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　分類(lèi)管理，是因?yàn)榉?wù)業(yè)每個(gè)領(lǐng)域都有它自己的特殊性。比如公共服務(wù)，政府要加大投入，但未必事事都要政府自己完成，可以通過(guò)采購(gòu)服務(wù)的方式。對(duì)商業(yè)性服務(wù)，政府出臺(tái)什么樣的措施能夠起到鼓勵(lì)作用；針對(duì)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，市場(chǎng)還不能完全發(fā)揮作用，政府如何創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境鼓勵(lì)其發(fā)展。比如，在國(guó)外像云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，大部分都是政府搭建平臺(tái)，社會(huì)唱戲。政府搭建平臺(tái)主要是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)等基本要素建設(shè)，剩下就是根據(jù)市場(chǎng)需求、企業(yè)去開(kāi)發(fā)新的業(yè)務(wù)，政府對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。

　　第二，發(fā)展服務(wù)業(yè)，需要綜合運(yùn)用價(jià)格、稅收和金融政策來(lái)進(jìn)行鼓勵(lì)。

　　價(jià)格，主要體現(xiàn)在用水、用地、用電等生產(chǎn)要素的平等待遇上，這一點(diǎn)已經(jīng)在“十二五”規(guī)劃綱要中得到了體現(xiàn)。

　　稅收方面，要鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)外包，就要防止重復(fù)納稅。此前相關(guān)方面提出增值稅擴(kuò)容問(wèn)題，但對(duì)于知識(shí)密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，沒(méi)有東西可進(jìn)行抵扣，因此，需要根據(jù)服務(wù)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行政策調(diào)整。

　　我認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)該盡快將服務(wù)業(yè)的中小企業(yè)納入各級(jí)信用擔(dān)保對(duì)象行列，對(duì)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等多種形式的擔(dān)保，解決服務(wù)業(yè)中小企業(yè)融資難題。

　　第三點(diǎn)，加強(qiáng)和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。首先建立公開(kāi)、透明、規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，比如在醫(yī)療、教育、電信等這些以國(guó)有資產(chǎn)為主的服務(wù)領(lǐng)域，要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低門(mén)檻，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，增加供給。我們應(yīng)該在保證基本公共服務(wù)的前提下，由民營(yíng)資本滿(mǎn)足差別服務(wù)的需求，實(shí)現(xiàn)供給多樣化。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，只要政府保證了基本服務(wù)，差別化服務(wù)完全可以放開(kāi)由社會(huì)去滿(mǎn)足。

　　其次就是要建立合理的標(biāo)準(zhǔn)體系，提高質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域里“規(guī)范”有兩層含義，一個(gè)是質(zhì)量的規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量很難衡量，但其中“過(guò)程”是可控的，國(guó)外在服務(wù)業(yè)，特別是高技術(shù)服務(wù)業(yè)中，很多標(biāo)準(zhǔn)是程序性的。有了標(biāo)準(zhǔn)之后，就是要保證標(biāo)準(zhǔn)得到落實(shí)，有機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　再次，建立誠(chéng)信體系，建立資質(zhì)認(rèn)定體系。在一些發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，行業(yè)協(xié)會(huì)、地方政府乃至聯(lián)邦政府通常根據(jù)對(duì)公眾的影響程度制定相應(yīng)的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)從業(yè)人員有資格認(rèn)證，對(duì)機(jī)構(gòu)有資質(zhì)認(rèn)證，以保證服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　改善服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀，還需要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的科技投入、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。對(duì)于服務(wù)業(yè)而言，創(chuàng)新除了技術(shù)創(chuàng)新之外，更多的還是商業(yè)模式的創(chuàng)新。當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展，不僅創(chuàng)新出很多新業(yè)態(tài)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)也在進(jìn)行商業(yè)模式的創(chuàng)新。