杭州市實施分類指導的原則、突出發(fā)展重點產業(yè)的思路、實行“服務業(yè)優(yōu)先”的戰(zhàn)略，進一步促進服務業(yè)的發(fā)展

　　文/本刊記者 郭琳

　　“上有天堂，下有蘇杭”，無疑是人們對杭州市最深刻的印象了。

　　不過，現在的杭州市不僅僅是風景秀美的“人間天堂”，它已經成為我國重要的經濟力量之一。2010年，杭州市實現生產總值5945.82億元，經濟總量居全國省會城市第二位。

　　近年來，杭州市利用其在經濟、政治、人文、歷史、自然資源、地理區(qū)位等方面的優(yōu)勢，大力發(fā)展服務業(yè)，并已取得了比較明顯的成績。如2010年，服務業(yè)占全市GDP比重達到48.7%，連續(xù)4年超過工業(yè)。世界休閑博覽會、國際動漫節(jié)等也永久落戶杭州。

　　對于當地服務業(yè)的發(fā)展前景，杭州市發(fā)改委在接受《中國投資》采訪時表示，“我市已經具有了產業(yè)規(guī)模較大、政策體系完善、重點領域突出、發(fā)展特色鮮明、投入力度較強、區(qū)位優(yōu)勢明顯、投資環(huán)境優(yōu)越、發(fā)展?jié)摿薮蟮?0個發(fā)展服務業(yè)的優(yōu)勢”。

　　目前，在服務業(yè)領域，杭州市已經形成了通信業(yè)和軟件業(yè)規(guī)模不斷擴大、新興動漫產業(yè)和網絡游戲產業(yè)發(fā)展迅速、優(yōu)先發(fā)展集成電路設計業(yè)和數字電視產業(yè)的產業(yè)特色。

　　2010年11月，杭州市成功獲批我國首批服務業(yè)綜合改革試點，將成為杭州市發(fā)展服務業(yè)的又一契機。為此，當地提出力爭到2013年，全市服務業(yè)增加值占GDP比重達到50%以上，2015年達到54%，服務業(yè)增加值年均增幅高于GDP增幅2個百分點以上。

　　杭州市實施分類指導的原則，突出發(fā)展重點產業(yè)的思路，實施“服務業(yè)優(yōu)先”發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，進一步促進服務業(yè)發(fā)展。其中，重點選擇文化創(chuàng)意產業(yè)、旅游休閑產業(yè)、金融服務業(yè)、商貿服務業(yè)、現代物流業(yè)、信息與軟件服務業(yè)、科技服務業(yè)、中介服務業(yè)等10大產業(yè)。

　　重點領域突出

　　據杭州市發(fā)改委數據，按戶籍人口計算，2010年杭州市人均生產總值已達13000美元，預計2015年將達到2萬美元，正處于中等發(fā)達城市向發(fā)達城市跨越的歷史性階段。此時，大力發(fā)展服務業(yè)，對于杭州市實現經濟跨越具有重要的意義。

　　為此，杭州市將服務業(yè)提到了戰(zhàn)略高度，早在2008年就提出要優(yōu)先發(fā)展服務業(yè)。并且，當地政府還制定了7大戰(zhàn)略目標，其中包括“探索形成服務業(yè)科學發(fā)展的體制機制，建立完善的產業(yè)發(fā)展領導機構及協調推進制度”“打造一批特色鮮明、功能完備、錯位發(fā)展的集約低碳式服務業(yè)集聚區(qū)”“加大對都市經濟圈、長三角輻射能力，實現區(qū)域服務經濟一體化發(fā)展格局和國際化開放型體系”“健全促進民營經濟發(fā)展的金融政策體系”等。

　　信息與軟件服務業(yè)作為科技型服務業(yè)的代表，近年來發(fā)展尤其迅猛。僅杭州市的城市信息化就呈現出高速發(fā)展態(tài)勢，其水平已位居全國前列，并且走出了一條城市信息化發(fā)展的新路子。具體來說就是，當地以“四試點、兩基地”為平臺(即國家信息化試點城市、電子商務試點城市、電子政務試點城市、高清晰數字電視試點城市和國家軟件產業(yè)化基地、集成電路設計產業(yè)化基地)，通過市場配置，推動資源整合，使城市信息化與信息產業(yè)化互動并進。

　　除此之外，杭州市現代通信、光纖光纜、集成電路等產業(yè)也已位居全國前列，27家IT企業(yè)在境內外上市，11家進入全國百強軟件企業(yè)，18家成為國家重點軟件企業(yè)；杭州市還擁有阿里巴巴網站、中國化工網、中國紡織網等一批知名度較高的行業(yè)電子商務網站集群以及96188網上購物中心、杭州市網上商城等一批國內優(yōu)秀的城市生活電子商務網。

　　在此基礎上，杭州市將繼續(xù)“鼓勵發(fā)展研發(fā)、設計、創(chuàng)意、技術推廣等科技含量高、附加值高的服務業(yè)，培育一批擁有自主知識產權和知名品牌的科技服務業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌”。

　　金融業(yè)是知識型服務業(yè)的典型代表，杭州市對該行業(yè)寄予了厚望?！毒V要》就提出“十二五”時期，其增加值要達到1000億元。實際上，“十一五”期間，杭州市的金融服務業(yè)就已經取得了飛速發(fā)展，甚至“創(chuàng)造了‘來一家賺一家’的杭州金融現象”。“十二五”期間，杭州市的金融服務業(yè)將緊緊圍繞長三角區(qū)域金融服務中心的戰(zhàn)略定位，以建設中小金融機構總部集聚區(qū)、資產(財富)管理投資機構集聚區(qū)、金融后臺服務和金融服務外包基地為重點，以錢江新城金融核心區(qū)、慶春路和延安路金融帶為集聚主平臺，以多元化金融機構、多層次資本市場、多樣化金融產品、多路徑金融供給、多層面金融生態(tài)、多方位金融對接為方向，積極推動杭州由金融大市向金融強市邁進。

　　與金融業(yè)相同，中介服務業(yè)是知識型服務業(yè)的另一個代表。據悉，杭州市還將大力引進國際著名的會計、法律、咨詢、評估等中介服務企業(yè)，爭取形成信息咨詢、會計稅務、法律仲裁、廣告及設計、知識產權、人力資源服務等優(yōu)勢行業(yè)，努力打造知識型中介服務業(yè)領先城市。

　　針對十大領域中的其他產業(yè)，杭州市也制定了規(guī)劃和目標。在文化創(chuàng)意產業(yè)方面，杭州市將積極打造“全國文化創(chuàng)意產業(yè)中心”，重點發(fā)展八大門類文化創(chuàng)意產業(yè)、十大創(chuàng)意產業(yè)園。對于現代物流業(yè)而言，杭州市將加快發(fā)展港口、陸路口岸、航空等集疏散、中轉、配送功能的樞紐轉運型物流，加快杭州市空港物流保稅中心建設，建設全國物流節(jié)點城市。在房地產領域，杭州市采取積極發(fā)展商業(yè)地產，增加普通商品房供給，合理引導住房需求，加快房地產服務業(yè)發(fā)展，發(fā)展節(jié)能環(huán)保建筑，改善房地產市場調控，抑制房價過快上漲，促進房地產市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　完善配套措施

　　跟產業(yè)發(fā)展規(guī)劃相比，配套措施對于產業(yè)能否取得實質性發(fā)展起著至關重要的作用。完善配套措施，為服務業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境是擺在杭州市面前的又一重要任務。杭州市在經濟、社會、文化、政治4大領域進行相應改革的基礎上，又進一步從政府職能、投融資舉措、財稅政策方面著手，試圖進一步優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　自2005年以來，杭州市已連續(xù)7年召開了全市現代服務業(yè)發(fā)展大會。同時，杭州市在國內最早提出實施“服務業(yè)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略的城市，將服務業(yè)發(fā)展提到戰(zhàn)略高度，在全國率先制定了現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，先后出臺了一系列政策意見。

　　投融資方面，2009年以來，杭州市還專門設立了市服務業(yè)發(fā)展引導資金，逐步建立起了以財政資金為引導，信貸、外資、社會資金為主體的多元化服務業(yè)投融資體制，成立種子基金、天使基金、債權基金、網絡聯保貸款、擔?；?、創(chuàng)投引導基金，進一步引導社會資本進入現代服務業(yè)。2010年，杭州市安排服務業(yè)發(fā)展財政專項扶持資金達14.47億元。

　　杭州市在全國首創(chuàng)服務業(yè)協調例會制度。通過問題梳理、政策創(chuàng)新、先行先試，目前已召開市級協調例會10次，協調解決了38個企業(yè)提交的77個問題，形成了《案例匯編》。服務業(yè)協調例會制度采用解剖麻雀、以小見大的方法，發(fā)揮個案解決的放大效應，通過案例分析推動面上類似問題的解決，獲得了國家發(fā)改委、省、市領導的肯定，各地也紛紛參照。

　　杭州市以服務業(yè)綜合改革試點為契機，努力探索服務業(yè)政策創(chuàng)新突破。如推進服務業(yè)用地機制改革試點，對服務業(yè)土地供給設置特定準入條件，實行定向“招拍掛”，有效引導經濟發(fā)展和產業(yè)布局，為服務業(yè)企業(yè)創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。爭取高新(濱江)區(qū)列入國家新三板擴容園區(qū)試點，通過代辦轉讓平臺，為科技企業(yè)融資拓寬新的渠道， 為股權投資機構等提供更多投資機會和退出通道。

　　杭州市大力倡導商業(yè)模式創(chuàng)新，積極促進信息、網絡等先進技術和先進理念在服務業(yè)領域的轉化運用，鼓勵服務業(yè)與制造業(yè)、農業(yè)、日常生活的有機結合、相互促進的新業(yè)態(tài)、新模式。大力發(fā)展研發(fā)設計、金融服務外包、移動增值、數字新媒體、動漫游戲、電子商務、遠程醫(yī)療、網絡購物等新興服務業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。通過分析132家典型企業(yè)，形成《杭州市商業(yè)模式創(chuàng)新案例》。

　　據悉，杭州市還正在研究制定《關于促進服務業(yè)發(fā)展的若干意見》。當地將有可能實現，“金融機構營業(yè)稅當年收入比上年增收部分由省財政返還的獎勵，50%劃歸市財政，用于對為杭州市經濟發(fā)展作出突出貢獻的在杭金融機構和個人進行評價激勵；50%劃歸相應區(qū)，專項用于鼓勵引進、扶持金融機構發(fā)展”。

　　此外，杭州市還注重加強現代服務業(yè)發(fā)展用地保障，對市重點服務業(yè)聚集區(qū)的項目及列入鼓勵類的服務業(yè)重大項目，在供地安排上予以傾斜。

　　為順應生產性服務業(yè)集聚發(fā)展的要求，杭州市還積極打造文化創(chuàng)意產業(yè)、金融服務業(yè)、現代物流業(yè)、信息與軟件服務業(yè)等生產性服務業(yè)集聚區(qū)。完善管理機制，強化規(guī)劃引導，積極推進區(qū)域整合。

　　但是，由于服務業(yè)發(fā)展涉及面廣，參與部門較多，杭州市在探索服務業(yè)發(fā)展的新模式時，仍然需要面對并解決產業(yè)結構及布局不夠合理，體制、觀念等因素對服務業(yè)發(fā)展的制約等問題。不過，其在調整優(yōu)化服務業(yè)結構時，實施分類指導的原則、突出發(fā)展重點產業(yè)的思路以及相應的舉措，對于我國其他地區(qū)發(fā)展服務業(yè)有著一定的借鑒意義。