專訪天津市南開區(qū)區(qū)長(zhǎng)韓宏范

　　科技力量是天津市南開區(qū)服務(wù)業(yè)綜合改革的最強(qiáng)抓手，通過對(duì)科技企業(yè)孵化器、科技重點(diǎn)項(xiàng)目等一系列科技創(chuàng)新能力建設(shè)工程給予扶持，力求從環(huán)境、政策、資金全方位推動(dòng)南開區(qū)科技型服務(wù)業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展

　　文/本刊記者 趙沛楠

　　未來5年投入700億元建設(shè)60個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，啟動(dòng)7大服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，正是天津市南開區(qū)區(qū)長(zhǎng)韓宏范對(duì)南開區(qū)未來服務(wù)業(yè)發(fā)展提出的期許。但韓宏范明白，在當(dāng)前南開區(qū)服務(wù)業(yè)增加值比重已占全區(qū)GDP83%、而其中尤以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為重的局面下，南開區(qū)已經(jīng)走到了發(fā)展的分岔口，繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)空間小，利潤(rùn)低，已經(jīng)不能滿足下一個(gè)5年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

　　“只有依托區(qū)內(nèi)豐富的科研教育資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重，才能撬動(dòng)南開區(qū)更深層次、也更加廣袤的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)”，在接受《中國(guó)投資》雜志專訪時(shí)，韓宏范表示，“南開區(qū)作為天津市面積最大、人口最多的中心城區(qū)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型任務(wù)重，時(shí)間緊，能夠抓住首批國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的戰(zhàn)略機(jī)遇對(duì)南開區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，把握‘科技南開’的定位就成為南開區(qū)服務(wù)業(yè)綜合改革的最強(qiáng)抓手”。

　　為此，南開區(qū)相繼出臺(tái)8大系列15類47項(xiàng)政策，對(duì)科技企業(yè)孵化器、科技重點(diǎn)項(xiàng)目等一系列科技創(chuàng)新能力建設(shè)工程給予扶持，力求從環(huán)境、政策、資金全方位推動(dòng)南開區(qū)科技型服務(wù)業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　科技服務(wù)業(yè)聚集態(tài)勢(shì)初顯

　　2009年天津市政府把南開區(qū)定位為“科技南開”主要就是依托南開區(qū)雄厚的科研實(shí)力

　　《中國(guó)投資》：在當(dāng)前服務(wù)業(yè)“遍地開花”的大背景下，南開區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擁有哪些基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)？

　　韓宏范：近年來，服務(wù)業(yè)在南開區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位日益突出，2010年南開區(qū)服務(wù)業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值291.46億元。其中服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)也較為豐富，在批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，金融保險(xiǎn)、科技服務(wù)、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快，區(qū)內(nèi)正在形成一批各種服務(wù)業(yè)態(tài)的聚集區(qū)。

　　取得這樣的成績(jī)，得益于南開區(qū)在環(huán)境基礎(chǔ)、科技基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)3個(gè)方面積累的優(yōu)勢(shì)。

　　“十一五”期間，南開區(qū)區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，建立了南開區(qū)服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)；相繼制定出臺(tái)了鼓勵(lì)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施；編制完成服務(wù)業(yè)重點(diǎn)地區(qū)的專項(xiàng)規(guī)劃；每年推出一批重大項(xiàng)目，到2010年累計(jì)推出重大項(xiàng)目180個(gè)，總規(guī)模近1100萬平方米，總投資近503億元。南開區(qū)始終把建設(shè)服務(wù)型政府、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境放在突出位置，成立了中小企業(yè)服務(wù)中心，搭建了小額貸款、中小企業(yè)擔(dān)保、自主創(chuàng)新3個(gè)資金服務(wù)平臺(tái)，建立民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，在行政審批中首創(chuàng)超時(shí)默許、告知承諾新機(jī)制，榮獲第三屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

　　2009年天津市政府把南開區(qū)定位為“科技南開”主要就是依托南開區(qū)雄厚的科研實(shí)力，而科技基礎(chǔ)作為南開區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的立命之本更多得益于區(qū)內(nèi)教育資源豐富，南開大學(xué)、天津大學(xué)等16所高等學(xué)府、66所國(guó)家級(jí)和市級(jí)科研院所聚集，使得南開區(qū)的教育資源密集度居天津市各區(qū)縣之首。目前南開區(qū)擁有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4個(gè)、部委級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室14個(gè)、市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心25家。一批科技大項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和市級(jí)科技計(jì)劃，科技進(jìn)步監(jiān)測(cè)評(píng)估連續(xù)8年位居天津市第一，獲得全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)和首批全國(guó)科普示范城區(qū)稱號(hào)。

　　2006—2009年，南開區(qū)專利申請(qǐng)量和授權(quán)量連續(xù)4年穩(wěn)居天津市各區(qū)縣首位，占天津市總量的1/4以上；南開科技園作為天津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的起步區(qū)和政策區(qū)，已基本形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、配套設(shè)施完善的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

　　在科技力量的強(qiáng)大推動(dòng)下，近年來南開區(qū)文化傳媒、軟件開發(fā)、工業(yè)和建筑設(shè)計(jì)、咨詢策劃、科研教育等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。目前，C92創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、民俗文化創(chuàng)意坊和創(chuàng)意體驗(yàn)區(qū)、建筑設(shè)計(jì)工作室等相繼建成。成立了南開區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，編制了《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2011—2020)》，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已成為南開區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

　　除此之外，南開區(qū)還有一優(yōu)勢(shì)在于西區(qū)地域廣闊。隨著天津工業(yè)東移和國(guó)有企業(yè)重組，西區(qū)現(xiàn)有5000畝以上可開發(fā)用地，為發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供了空間。

　　每年1.1億引導(dǎo)資金

　　發(fā)力服務(wù)型中小企業(yè)

　　規(guī)范民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理，更好發(fā)揮專項(xiàng)資金鼓勵(lì)、扶持和引導(dǎo)作用，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展

　　《中國(guó)投資》：針對(duì)上述優(yōu)勢(shì)，南開區(qū)政府即將出臺(tái)哪些措施進(jìn)一步鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展？

　　韓宏范：近年來，南開區(qū)委區(qū)政府一直高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，從引導(dǎo)資金、政策扶持、融資服務(wù)、人才引進(jìn)等多方面相繼出臺(tái)了一系列文件和措施，從各個(gè)層面鼓勵(lì)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。主要包括：

　　在引導(dǎo)資金方面，針對(duì)服務(wù)業(yè)中小企業(yè)集中、資金困難區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金調(diào)整為每年5000萬元，并出臺(tái)文件規(guī)范引導(dǎo)資金的管理和使用，確保我區(qū)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)；區(qū)科技型中小企業(yè)專項(xiàng)資金平均每年不少于6000萬元，用于支持本區(qū)內(nèi)科技型中小企業(yè)加快發(fā)展。

　　在扶持政策方面，天津高新區(qū)南開科技園相繼出臺(tái)8大系列15類47項(xiàng)政策，對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新、建設(shè)科技企業(yè)孵化器、拓寬企業(yè)融資渠道以及推動(dòng)科技重點(diǎn)項(xiàng)目給予扶持。

　　出臺(tái)《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理辦法》《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)扶持政策》，鼓勵(lì)創(chuàng)意企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，加快創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才、信息、資本的聚集。

　　連續(xù)8年實(shí)施招商和協(xié)稅責(zé)任制，并在今年加大了對(duì)服務(wù)業(yè)改革、科技孵化器、專業(yè)市場(chǎng)封閉管理的支持，將推動(dòng)服務(wù)業(yè)綜合改革“三個(gè)一”工作目標(biāo)納入?yún)f(xié)稅工作責(zé)任制，對(duì)完成任務(wù)的部門，給予20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

　　連續(xù)9年表彰功勛、明星、重點(diǎn)企業(yè)，并在今年突出表彰20強(qiáng)科技企業(yè)和樓宇主辦企業(yè)。出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整規(guī)范有關(guān)招商引資和扶持企業(yè)政策的意見》，對(duì)企業(yè)到我區(qū)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，中介組織及個(gè)人為我區(qū)招商引資，金融類企業(yè)、商務(wù)樓宇和特色商業(yè)街的發(fā)展等給予鼓勵(lì)支持。

　　在融資服務(wù)方面，搭建科技中小企業(yè)融資平臺(tái)，建立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，解決科技型中小企業(yè)融資難題；規(guī)范民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理，更好的發(fā)揮專項(xiàng)資金鼓勵(lì)、扶持和引導(dǎo)作用，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。為了促進(jìn)創(chuàng)新?lián)ＤＪ?，南開區(qū)科技園管委會(huì)投入1000萬元與天津海泰投資擔(dān)保有限責(zé)任公司深入合作，對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。設(shè)立天使投資基金，對(duì)初創(chuàng)期企業(yè)給予扶持。

　　在人才引進(jìn)方面，出臺(tái)《天津高新區(qū)南開科技園建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)關(guān)于人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，在人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才培養(yǎng)和博士后工作站及創(chuàng)新實(shí)踐基地的設(shè)立等方面制定了鼓勵(lì)辦法。今后還將進(jìn)一步制定完善引進(jìn)高層次人才和領(lǐng)軍人才的措施與政策，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新型人才授予榮譽(yù)給予重獎(jiǎng)。

　　在出臺(tái)上述政策基礎(chǔ)上，區(qū)發(fā)改委在南開區(qū)范圍內(nèi)對(duì)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的文件和措施進(jìn)行收集、分類和整理，對(duì)同一扶持對(duì)象的政策進(jìn)行匯總、完善，形成《南開區(qū)服務(wù)業(yè)綜合改革文件資料和扶持企業(yè)政策匯編》，通過多種形式向社會(huì)宣傳，助推企業(yè)發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)聚集

　　提升科技服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力

　　《中國(guó)投資》：南開區(qū)提出到2015年，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP和財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%，若要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，主要還面臨哪些困難？如何解決？

　　韓宏范：當(dāng)前，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為南開區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，以科技、創(chuàng)意為代表的新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，但也同樣面臨著一些困難和問題。一是產(chǎn)業(yè)能級(jí)有待進(jìn)一步提升。目前我區(qū)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大。二是市場(chǎng)體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。三是行政管理體制有待進(jìn)一步健全。在我市市區(qū)兩級(jí)政府的行政管理體制中，仍然存在條塊之間責(zé)權(quán)關(guān)系不清晰，職能交叉問題沒有解決。四是區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放，制造業(yè)紛紛東移，中心城區(qū)在“退二進(jìn)三”過程中，服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐相對(duì)較慢，經(jīng)濟(jì)實(shí)力受到一定影響。

　　為此，我們要在改革上實(shí)現(xiàn)6個(gè)突破：在改革創(chuàng)新行政管理體制實(shí)現(xiàn)突破，在改革創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研政結(jié)合機(jī)制實(shí)現(xiàn)突破，在改革創(chuàng)新投融資體制實(shí)現(xiàn)突破，在改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)和使用機(jī)制實(shí)現(xiàn)突破，在創(chuàng)新服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)評(píng)估體系實(shí)現(xiàn)突破，在改革創(chuàng)新突破服務(wù)業(yè)相關(guān)政策實(shí)現(xiàn)突破。

　　在發(fā)展上實(shí)現(xiàn)5大突破：一要著力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、電子信息業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等行業(yè)；二要在實(shí)施創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)突破，建成一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，推出一批生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目；三要在打造創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)上實(shí)現(xiàn)突破，打造7大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；四要在培育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破；五要在建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)上實(shí)現(xiàn)突破，利用西區(qū)的土地資源，建成一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　《中國(guó)投資》：您對(duì)于國(guó)家下一步對(duì)各服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)的政策支持有何期許？

　　韓宏范：我們希望國(guó)家對(duì)試點(diǎn)區(qū)域給予以下兩方面的支持：

　　首先在南開區(qū)積極破解體制機(jī)制難題，加大改革創(chuàng)新力度的同時(shí)，有些工作的開展需要得到市里和國(guó)家的政策支持，希望國(guó)家能自上而下給予統(tǒng)一推動(dòng)。

　　二是希望對(duì)試點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)項(xiàng)目、改革內(nèi)容給予資金支持，加大扶持力度。