“如果東莞今天不積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明天就要被產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所調(diào)整?！薄ⅰ捌髽I(yè)是污染產(chǎn)生的主體，更是污染治理的主體?！卑四陙?lái)東莞市在創(chuàng)模工作中積極開(kāi)展專項(xiàng)整治和創(chuàng)新管理，一方面嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)確保污染達(dá)標(biāo)排放，另一方面積極引導(dǎo)企業(yè)走新型工業(yè)化道路，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)騰籠換鳥(niǎo)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

　　全方位加強(qiáng)污染整治

　　“東莞市水泥生產(chǎn)企業(yè)整治力度之大，在全國(guó)都是罕見(jiàn)！”中國(guó)水泥協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)雷前治對(duì)東莞市水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作給予了積極的肯定。

　　結(jié)合當(dāng)前環(huán)保工作重中之重的污染減排，東莞在創(chuàng)模過(guò)程中充分利用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，大力整治污染企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。一是整治水泥生產(chǎn)企業(yè)。2004—2005年，補(bǔ)貼3.5億元，關(guān)閉全市47家、70條水泥立窯生產(chǎn)線，每年減少1.92萬(wàn)噸二氧化硫排放量和5119噸粉塵排放量，有效地改善了空氣環(huán)境。二是整治采石場(chǎng)和磚廠。2002年以來(lái)，投入1.1億元，關(guān)閉全市189家采石場(chǎng)、218家制磚廠，加強(qiáng)耕地保護(hù)。三是整治畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染。自2005年4月起開(kāi)展清理畜禽養(yǎng)殖行動(dòng)，對(duì)禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)全面清拆，對(duì)非禁止養(yǎng)殖區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范管理。至2009年初累計(jì)清拆養(yǎng)殖場(chǎng)16268家，清理生豬212.5萬(wàn)頭、家禽754.5萬(wàn)羽，畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模減小90%以上，削減的污染排放相當(dāng)于1500萬(wàn)人口的污染量。通過(guò)上述措施，基本實(shí)現(xiàn)磚廠、采石場(chǎng)、水泥行業(yè)以及禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)在東莞的整體退出。四是整治重點(diǎn)污染企業(yè)。對(duì)全市電鍍、漂染、造紙、制革、洗水、印花等六大行業(yè)企業(yè)按照“關(guān)閉一批、搬遷一批、管好一批”的原則進(jìn)行分類、全面整治。截止2009年7月，東莞全部24家小火電企業(yè)已全面關(guān)閉，總裝機(jī)容量93.5萬(wàn)千瓦，純電鍍、純漂染、純洗水、純印花和小規(guī)模造紙、制革企業(yè)(簡(jiǎn)稱“四純兩小”)已累計(jì)關(guān)閉160家。五是整治造紙行業(yè)。按照“五個(gè)必須”要求，對(duì)造紙企業(yè)進(jìn)行全面整改，即廢水回用率必須達(dá)到80%以上，廢水處理必須采用化學(xué)+生物處理工藝，配套鍋爐必須建設(shè)脫硫設(shè)施，必須配套建設(shè)在線監(jiān)測(cè)(監(jiān)控)系統(tǒng)，必須實(shí)行清潔生產(chǎn)，建立健全造紙行業(yè)長(zhǎng)效管理機(jī)制。同時(shí)，以高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)年產(chǎn)量5萬(wàn)噸以下的小造紙廠實(shí)施關(guān)閉。截止今年7月，在關(guān)閉造紙企業(yè)30家的基礎(chǔ)上，保留的95家企業(yè)共投入7.21億元，進(jìn)行環(huán)保設(shè)施改造和生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)。六是整治黑煙囪污染。對(duì)全市城鄉(xiāng)重點(diǎn)主干道兩旁的黑煙囪進(jìn)行全面整治，要求主干道兩旁視野范圍內(nèi)的煙囪必須采用清潔能源，完善治污設(shè)施。七是整治揮發(fā)性有機(jī)物污染。對(duì)全市電子、家具、制鞋、化工、涂漆、建材、五金等行業(yè)強(qiáng)化監(jiān)管，減少有機(jī)溶劑使用量；對(duì)市域內(nèi)的儲(chǔ)油庫(kù)、加油站及油罐車(chē)開(kāi)展油氣回收綜合治理，減少揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)生。八是整治機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染，在市區(qū)范圍內(nèi)全面禁止摩托車(chē)。九是整治零散工業(yè)廢水。實(shí)行廢水集中收集處理，規(guī)劃建設(shè)7個(gè)環(huán)保專業(yè)基地。目前麻涌環(huán)保基地已基本建成。

　　全方位實(shí)施創(chuàng)新管理

　　2008年8月6日，11名舉報(bào)者從東莞市環(huán)保局領(lǐng)取到26.8萬(wàn)元獎(jiǎng)金。從2007年11月東莞實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)環(huán)境違法企業(yè)制度至2009年初的短短一年多時(shí)間里，東莞市累計(jì)受理有獎(jiǎng)舉報(bào)127宗，獎(jiǎng)勵(lì)金額160萬(wàn)元，其中有8宗獲得最高8萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　東莞在創(chuàng)模過(guò)程中結(jié)合實(shí)際，積極探索，創(chuàng)立了具有“東莞特色”的八項(xiàng)環(huán)境管理制度。一是企業(yè)環(huán)境信用管理制度。對(duì)納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的800多家重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保守法行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，按照綠牌、黃牌、紅牌實(shí)行分類管理。二是企業(yè)違法行為公告制度。在媒體公布企業(yè)重大環(huán)境違法行為(指受環(huán)保行政處罰5萬(wàn)元以上)，并對(duì)企業(yè)信用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，發(fā)生重大違法行為即掛紅牌。三是環(huán)保設(shè)施委托運(yùn)營(yíng)制度。鼓勵(lì)大型線路板、電鍍、漂染、造紙等企業(yè)委托專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)管理環(huán)保設(shè)施；對(duì)限期整改仍不能達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)施委托運(yùn)營(yíng)管理，否則依法予以關(guān)閉。四是企業(yè)清潔生產(chǎn)制度。按照自愿性和強(qiáng)制性相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)，選擇造紙、制革、電鍍等重污染行業(yè)，全面實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)。五是企業(yè)排污限期削減制度。對(duì)COD年排放30噸、二氧化硫年排放200噸以上的重點(diǎn)企業(yè)，要求主要污染物排放量必須在2010年底前削減10%以上。六是企業(yè)環(huán)保在線監(jiān)控管理制度。實(shí)施環(huán)保設(shè)施在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)，確保企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。七是企業(yè)違法排污有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。2007年市政府第95號(hào)令正式印發(fā)《東莞市獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)違法排放工業(yè)廢水行為暫行辦法》，對(duì)公眾舉報(bào)環(huán)境違法行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。八是企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度。從2007年開(kāi)始，聘請(qǐng)103個(gè)人為我市社會(huì)環(huán)境監(jiān)督員，義務(wù)參與環(huán)境監(jiān)督工作。另外，在13家大型重點(diǎn)污染企業(yè)設(shè)置了環(huán)境管理總監(jiān)和環(huán)境監(jiān)督員，協(xié)助開(kāi)展企業(yè)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理工作。

　　全方位發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　2006年，東莞被選定為廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。以此為契機(jī)，東莞在創(chuàng)模過(guò)程中按照“減量化、再利用、資源化”的要求，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極構(gòu)建循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和社會(huì)消費(fèi)模式。

　　一是完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體系。東莞市成立了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》和7項(xiàng)配套實(shí)施細(xì)則，并設(shè)立了東莞市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，初步構(gòu)建了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策體系。二是引導(dǎo)應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。成立了市清潔生產(chǎn)科技中心、能源監(jiān)測(cè)中心，組建了太陽(yáng)能技術(shù)研究院等多個(gè)科研機(jī)構(gòu)，全面加強(qiáng)科技平臺(tái)建設(shè)。設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步資金，每年安排資金6000萬(wàn)元以上用于支持企業(yè)采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。三是抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)載體。加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)的指導(dǎo)，編制省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)的實(shí)施方案，并加緊組織落實(shí)。四是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。一方面，實(shí)施“三個(gè)不批”和“區(qū)域限批”審批制度，凡是采用國(guó)家和省明令淘汰的落后生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的項(xiàng)目不批，位于東江上中游地區(qū)、石馬河、寒溪河、東引運(yùn)河流域的重污染項(xiàng)目不批，已超出排污總量控制指標(biāo)的地區(qū)增加污染物排放量的項(xiàng)目不批。近4年來(lái)，共拒批不符合總量控制要求和產(chǎn)業(yè)政策、選址不宜的項(xiàng)目2436項(xiàng)，投資總額526億元。另一方面，扎實(shí)推進(jìn)“科技東莞”、“創(chuàng)業(yè)東莞”工程，設(shè)立10億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)引進(jìn)低污染、低耗能、高效益的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)行業(yè)項(xiàng)目，以增量調(diào)整優(yōu)化存量。

　　“為當(dāng)代建一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，給后代留一個(gè)生態(tài)東莞”。八年創(chuàng)模，東莞市逐步走上科學(xué)發(fā)展軌道，初步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。2006-2009年，東莞國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)達(dá)到14.0%，同期排污總量明顯削減，“十一五”前四年，全市二氧化硫排放總量從20萬(wàn)噸減少到9.52萬(wàn)噸，削減率達(dá)52.4%；COD排放總量從13.5萬(wàn)噸減少到10.87萬(wàn)噸，削減率達(dá)19.5%。2009年，我市三產(chǎn)增加值比重從2005年的1.0:56.5:42.5調(diào)整為0.4:47.1:52.5。四年間，全市新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)90家、省民營(yíng)科技企業(yè)89家，高新技術(shù)產(chǎn)品工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1779億元，第三產(chǎn)業(yè)比重提高了10.1個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市為載體，東莞向“經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型”邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。