窮國屢屢被富國逼到墻角
在農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品市場準入等領(lǐng)域推行自由貿(mào)易能否成功,尚在未定之天
■ 本刊記者 薛曉明
9月4日,幾千名印度農(nóng)民圍堵在當?shù)匾粭l大道上,要求政府放棄多哈回合談判。因為對于擁有八億多農(nóng)民的印度而言,如果沒有特殊保障機制,WTO發(fā)達成員大規(guī)模生產(chǎn)的低價農(nóng)產(chǎn)品,會讓其國內(nèi)自給自足的農(nóng)民大范圍破產(chǎn)。
新德里的交鋒
9月4日,為期兩天的世界貿(mào)易組織(WTO)小型部長級會議在印度首都新德里結(jié)束,40余個國家和地區(qū)主管貿(mào)易的部長或代表出席了本次會議。與會各方一致同意應(yīng)在2010年結(jié)束以發(fā)展為核心的多哈回合談判,并確定各談判方的談判代表和高官,將從今年9月14日開始在日內(nèi)瓦召開會議,擬定此后談判的程序及行動議程。
與會各方同意,談判將以2008年12月達成的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)市場準入草案為基礎(chǔ),以多邊談判機制為主,加強會談的透明度和包容性。農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)市場準入談判組主席將按議題制訂出工作計劃,以便加快與各方代表和高官的談判,早日達成協(xié)議。
然而,盡管各成員的部長們信誓旦旦地宣布,以發(fā)展為核心的多哈回合談判應(yīng)在2010年年內(nèi)結(jié)束,但對這場已經(jīng)持續(xù)了長達八年的超級馬拉松,誰也不確定何時才到盡頭。
印度農(nóng)民抗議多哈回合談判的同時,美國國會也可能扮演“攔路虎”的角色。今年6月24日,百余名民主黨議員聯(lián)名啟動一項《貿(mào)易改革、可靠、發(fā)展和就業(yè)法案》(TRADE,Trade Reform Accountability Development and Employment)。根據(jù)該法案,所有政府簽訂的貿(mào)易協(xié)議,必須先經(jīng)由國會投票通過才能生效。假如該法案獲得通過,美國政府在整個多邊和雙邊貿(mào)易談判中的信用將受到質(zhì)疑。
“多哈回合談判從去年停滯到現(xiàn)在,基本沒進展。其中,美國是個很大的因素。與醫(yī)療改革和伊拉克戰(zhàn)爭等問題相比,貿(mào)易問題在奧巴馬政府工作中的位置比較排后。對于貿(mào)易問題,奧巴馬沒有一個新的思路。美國希望看到其他國家作出更大的讓步,但其他的國家并不了解美國想要什么?!蔽挥谌諆?nèi)瓦的國際貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展中心(ICTSD)的戰(zhàn)略分析和中國項目部主任成帥華說。
可以說,多哈回合談判久拖不決的一個重要原因,就是歐美在農(nóng)產(chǎn)品補貼問題上不肯讓步。專家指出,歐美農(nóng)產(chǎn)品補貼不僅扭曲了國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易,而且損害了發(fā)展中國家,尤其是一些最不發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展。
并不美好的伊甸園
長達8年的談判過程似乎很復(fù)雜,但內(nèi)容其實很簡單:歐洲和美國向農(nóng)業(yè)貿(mào)易打開市場,作為交換,他們要求自己的制造商和服務(wù)提供商在中國和印度等新興市場獲得更好的市場渠道;也就是說,要將據(jù)說能包治百病的自由貿(mào)易原則推廣到農(nóng)業(yè)和市場準入領(lǐng)域。
在自由貿(mào)易理論畫出的誘人大餅刺激下,似乎每個人都希望多哈回合談判迅速達成協(xié)議,然而人們也很自然地懷疑今年9月在印度新德里召開的小型部長級會議,能否開辟通往自由貿(mào)易伊甸園的前進道路。
無論如何,印度通過舉辦這次會議已經(jīng)向那些指控它破壞了7月日內(nèi)瓦會議的國家攤牌,這些國家指控印度拒絕降低對本國自耕農(nóng)的保護措施。在保護本國農(nóng)業(yè)這一點上不僅印度一家堅定不移,中國和其他9個發(fā)展中國家也都抱成了團。
盡管大多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家都向往自由貿(mào)易伊甸園的美麗生活,但是正如美麗的伊甸園里也會有毒蛇一樣,自由貿(mào)易在帶來交易雙方福利水平提高的同時,也會制造出贏家和輸家。
對于一國政府而言,參與多邊貿(mào)易談判的基本立場乃是維護本國的國家利益,盡可能地減少國內(nèi)居民和企業(yè)因為外部競爭所帶來的損失。而多邊貿(mào)易體系通過創(chuàng)造出一個相互平等、重復(fù)博弈的平臺,有助于減少窮國在和富國之間進行談判中所遇到的不利局面。然而,由于WTO遠非一個民主的國際組織,窮國很難利用多邊貿(mào)易談判的這一便利,所以往往在其中扮演被逼到墻角的那個角色。
誰不希望結(jié)束多哈談判?
WTO中的窮國進行了廣泛的市場開放和國內(nèi)體制改革,為自由原教旨主義者鼓吹的世界貿(mào)易自由化、經(jīng)濟全球化做出了巨大貢獻。但是,窮兄弟們做出的貢獻卻沒有從富國那里得到應(yīng)有的補償,由于發(fā)達國家的苛刻要價,窮國們普遍反映,在繼續(xù)追求自由貿(mào)易的大餅時遇到了許多困難,承擔了超出其經(jīng)濟發(fā)展水平的義務(wù)。
窮國們要求在多哈回合中,地球村里的富鄰居們應(yīng)該優(yōu)先討論窮國的特殊差別待遇問題、公共健康問題等,在市場準入方面發(fā)達國家應(yīng)充分照顧發(fā)展中國家具有出口利益的產(chǎn)品和服務(wù)。大多數(shù)窮國極力反對在老的問題沒有解決之前匆匆忙忙地開辟新的議題,而富國們更注重的恰恰是在多哈回合中加入新的議題,如投資、競爭、政府采購和貿(mào)易便利化等,他們希望在此前談判成果的基礎(chǔ)上進行新的市場開放。
也就是說窮國勒緊褲腰帶指望著能換來大餅,結(jié)果大餅沒吃上反而勒得肚子疼,終于大伙醒悟過來,要求先兌現(xiàn)之前的大餅,再松一下勒得過緊的褲腰帶。富國則說:大餅?沒門;松下褲腰帶?那不行,我們還想給你們帶上緊箍咒呢,咒語我都可以教給你:自由貿(mào)易、開放市場,自由貿(mào)易、開放市場????
翻閱世界貿(mào)易的歷史,不難發(fā)現(xiàn)窮國發(fā)展問題一直處在被擱置、被忽略的尷尬境地。比如說關(guān)貿(mào)總協(xié)定創(chuàng)始會員國在1948年簽訂的哈瓦那憲章(the Havana Charter),已經(jīng)提出建立“國際貿(mào)易組織”(International Trade Organisation)的動議,特別是通過控制大企業(yè)的限制性經(jīng)營辦法來解決關(guān)鍵的發(fā)展問題。
然而這份有利于世界人民福祉的多邊貿(mào)易組織憲章,被美國國會否決。美國只是一門心思地關(guān)注市場準入問題和發(fā)展自身的商業(yè)。這樣,盡管窮國極力反對,美國還是在1994??1995年成功地把知識產(chǎn)權(quán)條款塞進了世貿(mào)組織協(xié)議的條約文本中(TRIPs)。但是世貿(mào)組織協(xié)議文本中的知識產(chǎn)權(quán)條款實際上不但違背了貿(mào)易自由化的原則,也傷害了窮國發(fā)展的前景。
那么到底是誰不希望結(jié)束多哈回合談判?不同立場的人會得出截然相反的答案,然而有一點似乎毋庸置疑:富國從未認識到在“我之所失即你之所得”的零和博弈之下,不可能達成任何協(xié)議。
“2010年完成多哈談判是否可行?是!多哈談判在2010年能否完成?我不知道!”其實WTO總干事拉米也摸不準。
菲律賓之鑒
1995年菲律賓加入WTO,迷信“華盛頓共識”的菲律賓政府,徹底開放本國農(nóng)產(chǎn)品市場。結(jié)果,稻米進口從1994年的0變?yōu)?995年的25萬噸,2007年已增至170萬噸,在得到華盛頓政府大量補貼的優(yōu)勢美國農(nóng)產(chǎn)品沖擊下,菲律賓本國農(nóng)業(yè)被徹底打垮。到2007年,一個身處熱帶、土壤肥沃、可耕地面積廣闊的國家,居然被搞成了受制于人的全球最大糧食進口國。
在2008年席卷全球的糧食危機中,當?shù)剞r(nóng)業(yè)部表示,國家糧倉的大米存量,只夠全國食用超過33日,為此菲律賓總統(tǒng)阿羅約甚至于2008年6月2日簽署了一項總統(tǒng)令,宣布設(shè)立國家糧食與能源委員會,以評估菲當前糧食和能源形勢,并制定長期的糧食能源政策和計劃;如糧食和能源形勢危急,該委員會還應(yīng)建議總統(tǒng)和國會動用總統(tǒng)特權(quán)解決危機。
媒體普遍評論,這是阿羅約總統(tǒng)進一步謀求發(fā)生糧食和石油危機時的緊急狀態(tài)權(quán)力,這些危機一旦發(fā)生,總統(tǒng)甚至有權(quán)宣布戒嚴令進行管制。
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