特保案：奧巴馬的大巴掌與小算盤

　　中國是世界上數(shù)一數(shù)二的貿(mào)易大國，但卻是國際貿(mào)易保護(hù)主義最大的受害者，并且還是個(gè)名列前茅的貿(mào)易報(bào)復(fù)小國。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員隆國強(qiáng)建議，中國政府應(yīng)該提前準(zhǔn)備一份貿(mào)易報(bào)復(fù)的清單

　　■ 本刊記者 黃楊

　　中國再一次成為貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者。美國總統(tǒng)奧巴馬9月11日宣布，對從中國進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎征收為期三年的懲罰性關(guān)稅，稅率第一年為35%，第二年為30%，第三年為25%，9月26日正式生效。

　　盡管奧巴馬政府刻意選擇了周五晚間這樣一個(gè)被媒體稱作“用來低調(diào)處理事件的時(shí)間點(diǎn)”來發(fā)布消息，但卻無法避免這一事件在大洋兩岸引發(fā)激烈震蕩。9月14日，天然橡膠期現(xiàn)貨價(jià)格均對該消息作出強(qiáng)烈反應(yīng)，截至TOCOM市場天然橡膠第一節(jié)交易結(jié)束，基準(zhǔn)2月合約報(bào)195.4日元，下跌19.7日元，跌幅超9%；滬膠主力合約1001開盤即跌停，并一直牢牢封住跌停板，終盤收報(bào)17710，下跌935點(diǎn)，跌幅為5%。

　　這也是在人們?yōu)橹袊诮鹑谖C(jī)中擔(dān)當(dāng)了重要角色、美國對中國刮目相看而竊喜的時(shí)候，被美國總統(tǒng)奧巴馬冷不丁地抽了一巴掌。

　　美輪胎制造商的緘默

　　值得注意的是，這次特保案的起訴方不是輪胎制造商，而是代表工人利益的美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)。

　　實(shí)際上，在中國輸美輪胎中，有相當(dāng)一部分是美國制造商在華工廠生產(chǎn)或在華貼牌生產(chǎn)，特保案不符合美國制造商的利益；但由于當(dāng)前輪胎工人正在進(jìn)行勞資談判，美國制造商面臨強(qiáng)大壓力。

　　一方面，美輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)意識到，中國輸美輪胎特保案的貿(mào)易救濟(jì)措施，對保護(hù)美國制造業(yè)工人就業(yè)機(jī)會(huì)毫無意義；會(huì)導(dǎo)致美國輪胎消費(fèi)者在目前經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下面臨更高的價(jià)格與更少的選擇，將會(huì)損害美國消費(fèi)者和輪胎貿(mào)易商的利益；并且，如果消費(fèi)者不能獲得能支付得起的輪胎，會(huì)推遲購買其交通工具所必需的替換輪胎，這將導(dǎo)致對美國公路和消費(fèi)者的潛在危害。

　　另一方面，受金融風(fēng)暴影響，美國高端輪胎市場出現(xiàn)低迷，美國輪胎工廠關(guān)閉，工人失業(yè)。

　　正是由于目前輪胎工人正在進(jìn)行勞資談判，企業(yè)面臨強(qiáng)大壓力，因而在這次特保案中，美國的輪胎制造商們選擇了沉默。而另一方的力量代表美國鋼鐵工人協(xié)會(huì)，則代表著鋼鐵、輪胎、造紙、化工等多個(gè)行業(yè)的工人，其中下屬的橡膠工人分會(huì)代表受雇于美國九個(gè)州、13家工廠的1.5萬名輪胎業(yè)勞工，這些工廠占美國輪胎產(chǎn)量的近半數(shù)。

　　奧巴馬的小算盤

　　那么站在臺(tái)前的奧巴馬又是如何打算的？

　　9月13日，華盛頓爆發(fā)迄今最大規(guī)模反奧巴馬示威，華府消防救護(hù)部門估計(jì)，有7.5萬人周末在國會(huì)山莊外抗議奧巴馬的“大政府”政策和醫(yī)療改革方案。有右派示威者高呼“大話精！大話精！”令?yuàn)W巴馬政府面臨上臺(tái)以來最大考驗(yàn)。

　　同時(shí)，據(jù)蓋洛普民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的最新數(shù)據(jù)顯示，奧巴馬的支持率已跌至50%，這是他今年1月20日宣誓就職以來在各類民調(diào)中的最低支持率。

　　“隨著奧巴馬‘造神運(yùn)動(dòng)’的光環(huán)消失、支持率下降，如果他的政治支持流失到一定程度，他尋求貿(mào)易保護(hù)主義勢力支持的內(nèi)在沖動(dòng)就會(huì)大大增強(qiáng)?！遍L期跟蹤中美貿(mào)易糾紛的商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員梅新育，向《環(huán)球財(cái)經(jīng)》記者這樣解釋奧巴馬此次作為。

　　在美國政治體制中，美國憲法將對外貿(mào)易政策決策權(quán)授予國會(huì)，這種體制使得美國那些主張貿(mào)易保護(hù)主義或貿(mào)易問題政治化的利益集團(tuán)，比在行政主導(dǎo)的國家更容易左右國家貿(mào)易政策走向，惟一超級大國的地位更刺激美國貿(mào)易保護(hù)主義道德風(fēng)險(xiǎn)惡性膨脹。在6月初美國國際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)就此問題舉行的聽證會(huì)的時(shí)候，就有10名國會(huì)議員到場，以示對工人組織的支持。

　　華府智庫戰(zhàn)略暨國際研究中心(CSIS)中國研究主任傅瑞偉(Charles Freeman III，老牌親華外交家傅立民之子)發(fā)表報(bào)告指出，奧巴馬此舉其實(shí)是為了兌現(xiàn)競選時(shí)開出的支票，因此不得不向反對自由貿(mào)易的本土政治勢力投降。而這次制裁的根據(jù)，則源于2001年中國爭取入世時(shí)，美國強(qiáng)加于其身的“不平等條約”?，F(xiàn)在中國國內(nèi)要求貿(mào)易報(bào)復(fù)的呼聲不絕于耳，很可能會(huì)觸發(fā)“以眼還眼”的保護(hù)主義浪潮，后果是兩國都不能承受的。

　　“無力”的世貿(mào)組織

　　那么在這樣緊迫的時(shí)候中國能夠做些什么？中國商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)日前指出，，美國的做法不但違反世貿(mào)組織規(guī)則，也違背了美國政府在此前G20峰會(huì)上的有關(guān)承諾，，是對貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用。中國政府9月14日正式就美國限制中國輪胎進(jìn)口的特殊保障措施啟動(dòng)了世貿(mào)組織爭端解決程序。

　　但梅新育認(rèn)為，世貿(mào)組織爭端解決程序曠日持久，且“玩弄”世貿(mào)規(guī)則的技巧往往對實(shí)際結(jié)果影響巨大，因而對貿(mào)易保護(hù)主義者威懾不足，采取更能立竿見影的其他措施更為可取。

　　中國：最大受害者

　　中國早已淪為國際貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者。截至2008年，中國已連續(xù)14年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的成員，連續(xù)3年成為遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的成員，而且中國遭受的貿(mào)易限制措施所占份額，高得與中國在全球貿(mào)易中所占份額不成比例。

　　據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，2008年外國對華新發(fā)起反傾銷調(diào)查73起、反補(bǔ)貼調(diào)查10起，分別占全世界總數(shù)的35%和71%。2009年以來，中國遭遇的貿(mào)易摩擦壓力有增無減，據(jù)中國商務(wù)部公平貿(mào)易局統(tǒng)計(jì)，2009年1~4月，共有13個(gè)國家和地區(qū)對中國發(fā)起“兩反兩?！闭{(diào)查38起，案件數(shù)同比上升26.7%。

　　中國這個(gè)數(shù)一數(shù)二的貿(mào)易大國、國際貿(mào)易保護(hù)主義最大的受害者，卻是名列前茅的貿(mào)易報(bào)復(fù)小國，很少實(shí)施貿(mào)易報(bào)復(fù)或其他反制措施。

　　以中美經(jīng)貿(mào)為例。1972年《上海公報(bào)》恢復(fù)中美貿(mào)易關(guān)系后不久，美國就開始對中國商品施加各類限制措施，1980年代以來幾乎年年都要制造多起對華貿(mào)易爭端，但中國迄今只是在1983年實(shí)施過一次貿(mào)易報(bào)復(fù)：因美國從1983年1月開始單方面限制進(jìn)口中國紡織品，中國宣布以不購買美國棉花、大豆、合成纖維和減少谷物購買量為報(bào)復(fù)。令美國農(nóng)業(yè)界和國會(huì)強(qiáng)烈反對紡織品限制，最后美國不得不作出讓步。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員隆國強(qiáng)建議，“中國政府應(yīng)該提前研究準(zhǔn)備一份貿(mào)易報(bào)復(fù)的清單?！彼J(rèn)為，如果貿(mào)易保護(hù)主義和貿(mào)易糾紛無法通過正常途徑解決，貿(mào)易戰(zhàn)將不可避免。