據(jù)說(shuō)，上海是全中國(guó)唯一設(shè)有專門(mén)的“外國(guó)人就業(yè)中心”的城市。而上海市外國(guó)人就業(yè)中心主任孫漢德，在這個(gè)中心工作了20多年，應(yīng)該可以算是全上海最清楚“老外”往來(lái)狀況的人。

　　他向《瞭望東方周刊》回憶說(shuō)，1996年“外國(guó)人就業(yè)中心”成立的時(shí)候，擠在陳毅工作過(guò)的江西路九江路老市府大廈門(mén)口的傳達(dá)室，只有10多個(gè)平米，很寒磣。1998年，搬到安遠(yuǎn)路45號(hào)，“也是在大廳角落里劃了一塊，天氣熱時(shí)，空氣都不流通，很難受。”后來(lái)，勞動(dòng)和社會(huì)保障局合并后，中心搬回中山南路，底樓整個(gè)大堂變成了外國(guó)人和臺(tái)港澳就業(yè)中心，擴(kuò)大到了500多平米，氣派多了。

　　現(xiàn)在，上海市外國(guó)人就業(yè)中心已經(jīng)穩(wěn)定在了北外灘一幢高級(jí)寫(xiě)字樓的二樓，1000平米的面積，28名工作人員，非常敞亮。等待就業(yè)登記的外籍人士在取號(hào)機(jī)上取了號(hào)碼之后，安靜地等待，井然有序。

　　4次搬遷、不斷擴(kuò)容的經(jīng)歷，與外國(guó)人在上海13年間就業(yè)人數(shù)的變化趨勢(shì)密切相關(guān)。在孫漢德的辦公室里，他用數(shù)字向《瞭望東方周刊》講述了這13年間的變化。

　　13年增長(zhǎng)了13倍

　　《瞭望東方周刊》：外國(guó)人就業(yè)中心首次外國(guó)人就業(yè)登記是在哪一年？當(dāng)年有多少登記數(shù)？目前最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)字是多少？

　　孫漢德：上海市勞動(dòng)局是在1996年根據(jù)勞動(dòng)部的相關(guān)規(guī)定，開(kāi)始全面管理外國(guó)人就業(yè)工作的。當(dāng)年，勞動(dòng)部統(tǒng)一頒發(fā)外國(guó)人就業(yè)證，整個(gè)上海領(lǐng)證的是5000人。001號(hào)證的申請(qǐng)人，即第一個(gè)在上海就業(yè)登記的外國(guó)人，是日本人其輪康夫，小里機(jī)材有限公司機(jī)務(wù)長(zhǎng)。他現(xiàn)在仍然在上海工作。

　　從1996年到2000年，當(dāng)年新注冊(cè)人數(shù)的數(shù)字變化不大，基本固定在四五千人。

　　變化發(fā)生在亞洲金融風(fēng)暴之后。2003年是個(gè)突破性的年份。盡管那一年中國(guó)發(fā)生了SARS疫情——照理說(shuō)外國(guó)人來(lái)華數(shù)量應(yīng)該是減少的，但那一年來(lái)的人卻特別多，比前一年翻了一番，突破了1萬(wàn)人。就是在那一年，出于衛(wèi)生考慮，我們?cè)诠衩嫔霞友b了玻璃。

　　2003年12月31日，我們統(tǒng)計(jì)出的當(dāng)年新增外國(guó)人就業(yè)人數(shù)，是一個(gè)非常吉利的數(shù)字：11118。出現(xiàn)這種反常增長(zhǎng)的原因，我想是因?yàn)榻鹑陲L(fēng)暴后經(jīng)濟(jì)在復(fù)蘇，而中國(guó)尤其重要。

　　然后到2006年，又是一個(gè)突破，又翻了一番，新辦證的外國(guó)人數(shù)超過(guò)2萬(wàn)。

　　2008年新登記的人數(shù)是2.5萬(wàn)，在上海就業(yè)的外國(guó)人總數(shù)是6.86萬(wàn)，再加上家屬和留學(xué)生，目前常居上海的外國(guó)人口約為10萬(wàn)。

　　從1996年到2009年，從5000多到6.86萬(wàn)，13年增長(zhǎng)了13倍。

　　另外，從1998年開(kāi)始，在上海的外國(guó)人數(shù)據(jù)庫(kù)建立。從2002年開(kāi)始又啟動(dòng)了網(wǎng)上登記。我這里，目前每天差不多有四五百個(gè)受理量(包括新增、延期、變更)，其中有約1/3(150個(gè)左右)是在網(wǎng)上進(jìn)行的。[page]

　　日本人最多，美國(guó)人第二

　　《瞭望東方周刊》：13年中，外國(guó)人國(guó)籍的分布情況是怎么樣的？

　　孫漢德：日本人一直是最多的，我記得2000年最高峰的時(shí)候，日本人在當(dāng)年新辦證的外國(guó)人中占1/3，35%，現(xiàn)在是差不多25%。美國(guó)人一直是第二位，占10%~12%。

　　第三的位置，這幾年一直在變。前幾年是新加坡和東南亞人比較多，這幾年是韓國(guó)人，尤其是最近這三年。但去年底到今年初，韓國(guó)人開(kāi)始減少。原來(lái)古北韓國(guó)人聚集的地方，很多商鋪都關(guān)了。金融風(fēng)暴在亞洲國(guó)家中對(duì)韓國(guó)影響比較大，這一點(diǎn)在我這里反映得特別快。風(fēng)暴以來(lái)，韓國(guó)人減少了20%~30%。

　　金融風(fēng)暴對(duì)外國(guó)人就業(yè)的影響是很大的。風(fēng)暴以后，注銷就業(yè)證回國(guó)的人很多，注銷的人數(shù)和新辦證的基本持平。去年第三季度新辦證9000人，第四季度只有4000人。今年第一季度與去年同期相比減少了17%。

　　其次在上海登記就業(yè)比較多的，是新加坡、德國(guó)、法國(guó)、加拿大、馬來(lái)西亞、澳大利亞和英國(guó)人。這一方面與對(duì)方國(guó)家在上海的投資成正比，比如德國(guó)。另外，東南亞國(guó)家由于與中國(guó)地理環(huán)境、文化背景相近，來(lái)的人很多。特別是服務(wù)性行業(yè)，新加坡、馬來(lái)西亞人很多。

　　其中，新加坡人又特別多，在每年新辦證的外國(guó)人中要占到6%。這對(duì)于這個(gè)人口不多的國(guó)家來(lái)說(shuō)，數(shù)量是相當(dāng)大的。新加坡人大多能講中文，英文也好，和國(guó)際上溝通也比較多，有優(yōu)勢(shì)。

　　《瞭望東方周刊》：他們?cè)谏虾Ｖ饕獜氖履男┬袠I(yè)？

　　孫漢德：主要有兩大塊：服務(wù)業(yè)和制造業(yè)。從事服務(wù)業(yè)的占50%，制造業(yè)占30%。目前我們對(duì)行業(yè)的分類還比較粗，銀行、金融、計(jì)算機(jī)、房地產(chǎn)等都?xì)w為服務(wù)業(yè)。

　　另外，在上海就業(yè)的外國(guó)人相對(duì)層次也比較高。去年圣誕節(jié)，我們給在滬的總經(jīng)理以上外籍人士發(fā)賀卡，一共發(fā)出了6000多張。還有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是學(xué)歷都比較高，90%是本科以上。[page]

　　《瞭望東方周刊》：從年齡上看，哪個(gè)年齡段到上海就業(yè)的比較多？

　　孫漢德：31~40歲的最多，占35%。其次是30歲以下的占25%。41~50歲的少一些，占22%，50歲以上的是10%多一點(diǎn)。還是年紀(jì)輕的比較多。

　　常住外國(guó)人口僅占上海總?cè)丝诘陌俜种泓c(diǎn)幾

　　《瞭望東方周刊》：目前中心有“就業(yè)”和“創(chuàng)業(yè)”的專門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嗎？

　　孫漢德：目前“就業(yè)”和“創(chuàng)業(yè)”還沒(méi)有分開(kāi)。但我們正在對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新，預(yù)計(jì)在今年年底開(kāi)發(fā)成“數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)”，這有個(gè)研發(fā)的過(guò)程。外國(guó)人就業(yè)中心成立以來(lái)前后所有登記過(guò)的在上海就業(yè)的外國(guó)人大約有13萬(wàn)人左右，將來(lái)對(duì)這13萬(wàn)人會(huì)有歸集處理。

　　《瞭望東方周刊》：在長(zhǎng)住的外國(guó)人比例這一點(diǎn)上，上海跟其他國(guó)際化大都市相比如何？

　　孫漢德：上海在這方面差距還很大。

　　倫敦和紐約的國(guó)際化程度最高，香港也有10%左右。上海常住外國(guó)人口大概是10萬(wàn)多一點(diǎn)，而上海市常住人口是一千六七百萬(wàn)，外國(guó)人只占百分之零點(diǎn)幾。要達(dá)到5%的話也要80萬(wàn)~90萬(wàn)(外籍常住人口)，上海還差很多。

　　以這個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量，上海作為國(guó)際化大都市還有很長(zhǎng)的路要走。這和上海整個(gè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、對(duì)人才的吸引力是密切相關(guān)的。

　　世博會(huì)將帶來(lái)一個(gè)外國(guó)人就業(yè)高潮

　　《瞭望東方周刊》：世博會(huì)前后，外國(guó)人就業(yè)應(yīng)該會(huì)有一個(gè)高潮吧？中心會(huì)有具體的應(yīng)對(duì)措施嗎？

　　孫漢德：對(duì)，世博會(huì)前后，會(huì)有一個(gè)新的外國(guó)人就業(yè)高潮。目前國(guó)家和企業(yè)層面的參展商中已經(jīng)有一些來(lái)辦理手續(xù)。預(yù)計(jì)今年底將開(kāi)始增多。

　　為此，我們已經(jīng)開(kāi)始做準(zhǔn)備，主要是提供必要的便利?，F(xiàn)在一個(gè)人沒(méi)進(jìn)來(lái)時(shí)，要由他的用人單位申請(qǐng)就業(yè)許可，然后再去申請(qǐng)一個(gè)職業(yè)簽證申請(qǐng)，憑此去中國(guó)駐外使領(lǐng)館申請(qǐng)職業(yè)簽證，然后才能入境中國(guó)。入境后先是體檢，合格以后加上單位簽字，到我們這里來(lái)就業(yè)登記，然后憑就業(yè)證去公安局出入境部門(mén)辦理一個(gè)居留許可。這樣居留才是合法的。

　　世博會(huì)我們會(huì)采取比較便利的措施。第一，布展中的外籍工作人員可能沒(méi)有一家上海的“單位”為其申請(qǐng)，對(duì)此，工商部門(mén)會(huì)出臺(tái)世博會(huì)參展商特別的登記和申請(qǐng)辦法，參展商只要拿到了工商的登記證或執(zhí)照，就可以入境了。也就是說(shuō)，參展商可享受上海的“跨國(guó)企業(yè)地區(qū)總部待遇”，外籍人員入境可以不用先辦理就業(yè)許可，而是在入境后和就業(yè)證兩證合一辦理，省卻了往返辦理的麻煩。

　　第二，對(duì)于集中的需求集中受理，上門(mén)服務(wù)，特別是加強(qiáng)網(wǎng)上辦理?！?/p>