柳斌杰在全國軟件正版化工作會(huì)議上指出

柳斌杰：用正版軟件是公司申請(qǐng)上市重要條件

新聞出版總署、國家版權(quán)局局長柳斌杰(資料圖片)

    進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央、國務(wù)院高度重視民族軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定了若干鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。2000年6月，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策的通知》，規(guī)定了一系列有關(guān)鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、稅收、出口、人才等優(yōu)惠政策，特別強(qiáng)調(diào)任何單位在其計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中不得使用未經(jīng)授權(quán)許可的軟件產(chǎn)品，對(duì)全社會(huì)提出了使用正版軟件的要求。2002年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要》，提出了一整套有利于我國軟件發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，要求各行業(yè)主管部門采取有效措施，為促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；要求各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施，積極推進(jìn)軟件正版化工作；要求各級(jí)版權(quán)行政管理部門加大軟件版權(quán)保護(hù)力度，堅(jiān)決打擊針對(duì)軟件的侵權(quán)盜版行為。

    （一）政府部門軟件正版化工作順利完成。

    2001年10月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于政府機(jī)關(guān)要帶頭使用正版軟件清理盜版軟件的通知》，要求國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)帶頭使用正版軟件，同時(shí)要求地方各級(jí)人民政府參照該通知精神，制定具體措施，做好地方各級(jí)政府清理盜版軟件，使用正版軟件工作。在國務(wù)院辦公廳的領(lǐng)導(dǎo)下，通過各部門的共同努力，國務(wù)院各部門、各直屬機(jī)構(gòu)于2002年4月全部實(shí)現(xiàn)了通用軟件正版化的工作目標(biāo)。

    2004年5月，國務(wù)院辦公廳決定在全國范圍開展政府部門軟件正版化工作，并向各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府發(fā)出了《關(guān)于地方人民政府使用正版軟件的通知》，再次就開展政府部門軟件正版化工作進(jìn)行了部署。吳儀副總理親自領(lǐng)導(dǎo)并多次在國務(wù)院有關(guān)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，國務(wù)院各職能部門和各級(jí)人民政府要高度重視軟件正版化工作，要從“建立誠信政府、促進(jìn)民族軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的高度，保證在國務(wù)院規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成政府部門軟件正版化工作。

    財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部、法制辦、國管局、國家版權(quán)局等有關(guān)職能部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳的通知精神，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作，認(rèn)真做好推進(jìn)地方政府部門軟件正版化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、產(chǎn)品推薦、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、政府采購、監(jiān)督檢查和考核驗(yàn)收各項(xiàng)工作。

    一是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立工作機(jī)制。信息產(chǎn)業(yè)部、財(cái)政部、國管局、法制辦、國家版權(quán)局等五部門于2004年7月成立了“推進(jìn)地方人民政府軟件正版化工作部際聯(lián)席會(huì)議制度”，研究制定了《關(guān)于推進(jìn)地方人民政府軟件正版化工作的實(shí)施方案》，并定期研究和分析各地開展政府部門軟件正版化工作的情況，形成了較為完備的工作機(jī)制。

    二是履行職責(zé)，做好服務(wù)。信息產(chǎn)業(yè)部組織推薦并公布了《政府使用正版軟件產(chǎn)品推薦目錄》；財(cái)政部專門安排了軟件正版化專項(xiàng)工作資金，為有效開展政府軟件正版化工作提供了物質(zhì)保障；國家版權(quán)局編寫了《政府部門軟件正版化工作手冊(cè)》，為推進(jìn)政府部門軟件正版化工作提供了政策指導(dǎo)。

    三是加強(qiáng)合作，積極督導(dǎo)。 2004年8月至12月，五部門先后派出13個(gè)聯(lián)合督查組，對(duì)全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開展軟件正版化工作的情況進(jìn)行了全面檢查和督導(dǎo)，重點(diǎn)檢查經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況，確保購置正版軟件的資金全部到位。2005年11月下旬至12月中旬，部際聯(lián)席會(huì)議根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，把督導(dǎo)地市人民政府軟件正版化工作納入2005年國務(wù)院“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)督查工作”內(nèi)容，先后派出了5個(gè)聯(lián)合督查組，對(duì)云南等九?。▍^(qū)市）地市政府部門開展軟件正版化工作的情況進(jìn)行了全面的督查。為了解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)費(fèi)困難問題，國家版權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)部組織動(dòng)員相關(guān)軟件企業(yè)，向西藏、青海和寧夏三個(gè)省級(jí)政府部門，以及新疆、甘肅、陜西、內(nèi)蒙、山西、云南、貴州等省區(qū)的地市政府部門捐贈(zèng)了通用辦公軟件。

    四是明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。北京、上海、遼寧、吉林、山西、河北、江蘇、浙江、江西、廣東、廣西、貴州等?。▍^(qū)市）政府的主要負(fù)責(zé)同志和分管領(lǐng)導(dǎo)親自主抓軟件正版化工作。多數(shù)?。▍^(qū)市）都召開了軟件正版化工作會(huì)議，對(duì)省級(jí)以下政府及其各部門軟件正版化工作提出了具體要求，特別要求各級(jí)政府保證采購正版軟件所需資金要到位，有的?。▍^(qū)市）直接啟用省長備用金用于購置正版軟件。各級(jí)政府的版權(quán)、信息產(chǎn)業(yè)和財(cái)政部門根據(jù)本級(jí)政府的實(shí)際，認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)、軟件需求統(tǒng)計(jì)、軟件產(chǎn)品的評(píng)估與推薦、采購資金籌措等項(xiàng)工作，為完成國務(wù)院規(guī)定的工作目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在各級(jí)政府的共同努力，全國31個(gè)省（區(qū)市）、5個(gè)計(jì)劃單列市以及333個(gè)地級(jí)市，分別于2004年12月和2005年12月全部實(shí)現(xiàn)了通用軟件正版化的工作目標(biāo)。

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    （二）推進(jìn)企業(yè)軟件正版化工作取得階段性成果。

    2006年4月19日，胡錦濤總書記在訪美期間，莊重承諾中國政府將全面推進(jìn)企業(yè)軟件正版化工作。他指出，中國保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打擊盜版侵權(quán)行為的立場(chǎng)是堅(jiān)定的，“中國將繼續(xù)健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各種行為，依法保護(hù)各國知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人在華合法權(quán)益。去年，中國政府部門已完成了軟件正版化工作。今年，我們將全面推進(jìn)大型企業(yè)的軟件正版化工作”。這充分顯示了我國政府保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、推進(jìn)軟件正版化工作的態(tài)度和決心。

    根據(jù)國務(wù)院的工作部署和國家保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組《2006年知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》的安排，2006年4月，國家版權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、財(cái)政部、國資委、全國工商聯(lián)、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等九部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)企業(yè)使用正版軟件工作的實(shí)施方案〉的通知》，對(duì)推進(jìn)企業(yè)軟件正版化工作進(jìn)行了全面部署，企業(yè)軟件正版化工作全面啟動(dòng)。2007年2月，國務(wù)院批準(zhǔn)同意由國家版權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、財(cái)政部、國資委、全國工商聯(lián)、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等九部門建立“推進(jìn)企業(yè)使用正版軟件工作部際聯(lián)席會(huì)議制度”，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)開展企業(yè)使用正版軟件工作的組織協(xié)調(diào)力度。

    一年多來，“推進(jìn)企業(yè)使用正版軟件工作部際聯(lián)席會(huì)議”各成員單位認(rèn)真履行職責(zé)，研究制定了年度工作計(jì)劃，籌建了推進(jìn)企業(yè)軟件正版化專家咨詢組，與各地政府部門和各行業(yè)主管部門合作開展了200余次企業(yè)使用正版軟件工作培訓(xùn)，參訓(xùn)企業(yè)數(shù)量近5600多家，培訓(xùn)人員近13500人。國資委、商務(wù)部、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、全國工商聯(lián)的主管領(lǐng)導(dǎo)親自主抓本行業(yè)軟件正版化工作，工作成效顯著。中央和省級(jí)政府的相關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)使用正版軟件工作的指導(dǎo)、督查和檢查驗(yàn)收，對(duì)列入首批完成使用正版軟件的1500家企業(yè)進(jìn)行了指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收，督查企業(yè)近3600家，查處違法企業(yè)近1100家。在各級(jí)政府和各行業(yè)主管部門的共同努力下，目前全國已有近1500家大型企業(yè)完成了軟件正版化工作，另有1300家企業(yè)列入了首批完成軟件正版化工作名單，企業(yè)軟件正版化工作取得了階段性成果。

    （三）打擊非法預(yù)裝計(jì)算機(jī)軟件專項(xiàng)行動(dòng)成效顯著。

    從2003年開始，國家版權(quán)局會(huì)同信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、工商總局等部門，連續(xù)三年開展了打擊軟件盜版專項(xiàng)治理行動(dòng)，取得了較好的成效；2005、2006年國家版權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)部、公安部連續(xù)開展的打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)行動(dòng)，以及2006年全國“掃黃”辦、新聞出版總署、國家版權(quán)局等十部委開展的“反盜版百日行動(dòng)”，都將打擊軟件盜版作為治理重點(diǎn)。2006年和2007年，國家版權(quán)局連續(xù)在全國范圍內(nèi)開展集中打擊非法預(yù)裝計(jì)算機(jī)軟件專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊計(jì)算機(jī)生產(chǎn)、銷售等領(lǐng)域未經(jīng)授權(quán)預(yù)裝盜版軟件的非法行為，重點(diǎn)治理了大型計(jì)算機(jī)電子商城預(yù)裝銷售盜版軟件行為，各地版權(quán)部門通過與計(jì)算機(jī)電子商城管理方簽訂執(zhí)法責(zé)任書、積極推動(dòng)計(jì)算機(jī)硬件銷售企業(yè)與軟件商簽訂銷售正版軟件協(xié)議等多種方式，建立軟件銷售與守法責(zé)任制，規(guī)范生產(chǎn)、銷售計(jì)算機(jī)預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件的行為，為軟件產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，推進(jìn)軟件正版化工作創(chuàng)造了良好的外部市場(chǎng)環(huán)境。

    為了進(jìn)一步鞏固我國政府部門軟件正版化工作取得的成果，并從源頭上防止軟件侵權(quán)盜版，2006年3月，信息產(chǎn)業(yè)部、國家版權(quán)局、商務(wù)部、財(cái)政部等部門先后聯(lián)合頒布了《關(guān)于政府部門購置計(jì)算機(jī)辦公設(shè)備必須采購已預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件產(chǎn)品的通知》和《關(guān)于計(jì)算機(jī)預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件有關(guān)問題的通知》，為我國軟件產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，推進(jìn)軟件正版化工作提供了政策支持。

    近年來開展的軟件正版化工作，為促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境，使我國民族軟件產(chǎn)業(yè)的振興呈上升的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，我國的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境得到很大改善。如金山軟件公司自軟件正版化工作開展以來，已經(jīng)在國務(wù)院57個(gè)部委的政府采購中中標(biāo)，該公司自主創(chuàng)新、獨(dú)立研發(fā)的Office軟件產(chǎn)品被廣泛使用。在2006年的第三輪全面采購中，金山WPS Office產(chǎn)品首次超過國外產(chǎn)品，一舉獲得了56.2％的政府采購份額，并在國家57個(gè)部委及28個(gè)省、200多個(gè)城市的政府辦公中獲得廣泛應(yīng)用；廣州中望龍騰公司軟件銷售額已連續(xù)幾年在國內(nèi)市場(chǎng)遞增100%，在國外市場(chǎng)遞增300％，出口達(dá)60多個(gè)國家。軟件正版化工作得到了國外軟件企業(yè)的普遍好評(píng)。

    深刻認(rèn)識(shí)軟件正版化工作對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重大意義

    為了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，黨的十七大進(jìn)一步重申了“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”，“實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略決策，這對(duì)加大版權(quán)保護(hù)力度、推進(jìn)軟件正版化工作提出了新的更高的要求。我們必須從戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)軟件正版化工作對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要意義。

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    （一）推進(jìn)軟件正版化工作是鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家的客觀需要。

    軟件產(chǎn)業(yè)作為代表先進(jìn)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)集群和信息產(chǎn)業(yè)的核心，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的重要地位。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中明確提出，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是提高我國自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要保障。只有形成有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，才能切實(shí)體現(xiàn)尊重知識(shí)、尊重人才，才能激發(fā)民族的創(chuàng)新精神。

    當(dāng)前，針對(duì)軟件的侵權(quán)盜版行為還十分猖獗，不僅嚴(yán)重侵犯了軟件著作權(quán)人的合法權(quán)益，給軟件開發(fā)者造成巨額經(jīng)濟(jì)損失，而且大大挫傷軟件開發(fā)者的積極性，影響自主創(chuàng)新能力的提高，嚴(yán)重阻礙我國軟件產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。提倡使用正版軟件，嚴(yán)厲打擊軟件侵權(quán)盜版，為軟件創(chuàng)新成果提供法律保障，著力提高自主創(chuàng)新能力，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求。加強(qiáng)軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、推進(jìn)軟件正版化工作，對(duì)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家有著深遠(yuǎn)的意義。

    （二）推進(jìn)軟件正版化工作是發(fā)展我國民族軟件產(chǎn)業(yè)的必然要求。

    當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，發(fā)展高新科技已成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要特征和基本要求。各國為了不斷增強(qiáng)綜合國力和提升國際競(jìng)爭力，搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)列入國家發(fā)展戰(zhàn)略來推進(jìn)。軟件產(chǎn)業(yè)作為高新技術(shù)的典型代表，已經(jīng)在推動(dòng)各國現(xiàn)代化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中顯現(xiàn)出強(qiáng)大作用，各國都將其作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。

    黨中央、國務(wù)院一貫高度重視軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2000年以來，國務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了一系列有關(guān)促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展和打擊軟件侵權(quán)盜版的政策文件，從宏觀政策、投融資政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、采購政策、稅收政策以及版權(quán)保護(hù)等方面提出了一整套有利于我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策規(guī)劃。實(shí)踐證明，民族軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅需要良好的政策環(huán)境，更需要良好的法制環(huán)境。據(jù)有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，我國軟件盜版率每增長10個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)造成軟件銷售直接損失近40億元人民幣，造成軟件產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)損失近70億人民幣?？梢?，侵權(quán)盜版已經(jīng)成為制約我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙。因此，加強(qiáng)軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)軟件正版化工作，有利于在全社會(huì)營造“尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造”的良好社會(huì)氛圍，有利于建立公平規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭秩序，對(duì)推動(dòng)我國軟件產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

    （三）推進(jìn)軟件正版化工作是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、優(yōu)化投資環(huán)境、樹立良好國際形象的必要條件。

    黨的十七大報(bào)告提出，拓展對(duì)外開放的廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際合作和競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際合作和競(jìng)爭，除了充分發(fā)揮人才、技術(shù)、創(chuàng)新能力等方面的優(yōu)勢(shì)外，法律制度和法律環(huán)境也是重要因素。科學(xué)合理的法律制度和良好的法律環(huán)境能吸引大量的外部投資和引進(jìn)科技含量高的技術(shù)和產(chǎn)品。引進(jìn)的高新技術(shù)和高科技產(chǎn)品需要有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平不高，侵權(quán)盜版盛行，投資者缺乏安全感就會(huì)望而卻步。我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的好與壞、強(qiáng)與弱、健全與缺失，已經(jīng)成為影響我國參與國際合作和競(jìng)爭、履行國際義務(wù)、開展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要因素。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，對(duì)于我國積極參與國際合作和競(jìng)爭、廣泛開展對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流、認(rèn)真履行國際義務(wù)，做“負(fù)責(zé)任”的大國的影響日益突出。因此，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)，打擊侵權(quán)盜版，推進(jìn)軟件正版化，關(guān)系到擴(kuò)大對(duì)外開放、改善投資環(huán)境和促進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流，關(guān)系到樹立我國保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好國際形象和國際信譽(yù)的問題。

    加強(qiáng)軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、推進(jìn)軟件正版化工作，不是一件單純的事務(wù)性工作，要從事關(guān)提高提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，事關(guān)改善投資環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開放，事關(guān)促進(jìn)民族軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高國家核心競(jìng)爭力的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)問題，才能切實(shí)把這項(xiàng)工作做好，對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮重要作用。

    進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央、國務(wù)院高度重視民族軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定了若干鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。2000年6月，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策的通知》，規(guī)定了一系列有關(guān)鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、稅收、出口、人才等優(yōu)惠政策，特別強(qiáng)調(diào)任何單位在其計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中不得使用未經(jīng)授權(quán)許可的軟件產(chǎn)品，對(duì)全社會(huì)提出了使用正版軟件的要求。2002年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要》，提出了一整套有利于我國軟件發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，要求各行業(yè)主管部門采取有效措施，為促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；要求各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施，積極推進(jìn)軟件正版化工作；要求各級(jí)版權(quán)行政管理部門加大軟件版權(quán)保護(hù)力度，堅(jiān)決打擊針對(duì)軟件的侵權(quán)盜版行為。

    （一）政府部門軟件正版化工作順利完成。

    2001年10月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于政府機(jī)關(guān)要帶頭使用正版軟件清理盜版軟件的通知》，要求國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)帶頭使用正版軟件，同時(shí)要求地方各級(jí)人民政府參照該通知精神，制定具體措施，做好地方各級(jí)政府清理盜版軟件，使用正版軟件工作。在國務(wù)院辦公廳的領(lǐng)導(dǎo)下，通過各部門的共同努力，國務(wù)院各部門、各直屬機(jī)構(gòu)于2002年4月全部實(shí)現(xiàn)了通用軟件正版化的工作目標(biāo)。

    2004年5月，國務(wù)院辦公廳決定在全國范圍開展政府部門軟件正版化工作，并向各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府發(fā)出了《關(guān)于地方人民政府使用正版軟件的通知》，再次就開展政府部門軟件正版化工作進(jìn)行了部署。吳儀副總理親自領(lǐng)導(dǎo)并多次在國務(wù)院有關(guān)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，國務(wù)院各職能部門和各級(jí)人民政府要高度重視軟件正版化工作，要從“建立誠信政府、促進(jìn)民族軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的高度，保證在國務(wù)院規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成政府部門軟件正版化工作。

    財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部、法制辦、國管局、國家版權(quán)局等有關(guān)職能部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳的通知精神，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作，認(rèn)真做好推進(jìn)地方政府部門軟件正版化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、產(chǎn)品推薦、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、政府采購、監(jiān)督檢查和考核驗(yàn)收各項(xiàng)工作。

    一是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立工作機(jī)制。信息產(chǎn)業(yè)部、財(cái)政部、國管局、法制辦、國家版權(quán)局等五部門于2004年7月成立了“推進(jìn)地方人民政府軟件正版化工作部際聯(lián)席會(huì)議制度”，研究制定了《關(guān)于推進(jìn)地方人民政府軟件正版化工作的實(shí)施方案》，并定期研究和分析各地開展政府部門軟件正版化工作的情況，形成了較為完備的工作機(jī)制。

    二是履行職責(zé)，做好服務(wù)。信息產(chǎn)業(yè)部組織推薦并公布了《政府使用正版軟件產(chǎn)品推薦目錄》；財(cái)政部專門安排了軟件正版化專項(xiàng)工作資金，為有效開展政府軟件正版化工作提供了物質(zhì)保障；國家版權(quán)局編寫了《政府部門軟件正版化工作手冊(cè)》，為推進(jìn)政府部門軟件正版化工作提供了政策指導(dǎo)。

    三是加強(qiáng)合作，積極督導(dǎo)。 2004年8月至12月，五部門先后派出13個(gè)聯(lián)合督查組，對(duì)全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開展軟件正版化工作的情況進(jìn)行了全面檢查和督導(dǎo)，重點(diǎn)檢查經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況，確保購置正版軟件的資金全部到位。2005年11月下旬至12月中旬，部際聯(lián)席會(huì)議根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，把督導(dǎo)地市人民政府軟件正版化工作納入2005年國務(wù)院“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)督查工作”內(nèi)容，先后派出了5個(gè)聯(lián)合督查組，對(duì)云南等九?。▍^(qū)市）地市政府部門開展軟件正版化工作的情況進(jìn)行了全面的督查。為了解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)費(fèi)困難問題，國家版權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)部組織動(dòng)員相關(guān)軟件企業(yè)，向西藏、青海和寧夏三個(gè)省級(jí)政府部門，以及新疆、甘肅、陜西、內(nèi)蒙、山西、云南、貴州等省區(qū)的地市政府部門捐贈(zèng)了通用辦公軟件。

    四是明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。北京、上海、遼寧、吉林、山西、河北、江蘇、浙江、江西、廣東、廣西、貴州等?。▍^(qū)市）政府的主要負(fù)責(zé)同志和分管領(lǐng)導(dǎo)親自主抓軟件正版化工作。多數(shù)?。▍^(qū)市）都召開了軟件正版化工作會(huì)議，對(duì)省級(jí)以下政府及其各部門軟件正版化工作提出了具體要求，特別要求各級(jí)政府保證采購正版軟件所需資金要到位，有的?。▍^(qū)市）直接啟用省長備用金用于購置正版軟件。各級(jí)政府的版權(quán)、信息產(chǎn)業(yè)和財(cái)政部門根據(jù)本級(jí)政府的實(shí)際，認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)、軟件需求統(tǒng)計(jì)、軟件產(chǎn)品的評(píng)估與推薦、采購資金籌措等項(xiàng)工作，為完成國務(wù)院規(guī)定的工作目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在各級(jí)政府的共同努力，全國31個(gè)?。▍^(qū)市）、5個(gè)計(jì)劃單列市以及333個(gè)地級(jí)市，分別于2004年12月和2005年12月全部實(shí)現(xiàn)了通用軟件正版化的工作目標(biāo)。

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    （二）推進(jìn)企業(yè)軟件正版化工作取得階段性成果。

    2006年4月19日，胡錦濤總書記在訪美期間，莊重承諾中國政府將全面推進(jìn)企業(yè)軟件正版化工作。他指出，中國保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打擊盜版侵權(quán)行為的立場(chǎng)是堅(jiān)定的，“中國將繼續(xù)健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各種行為，依法保護(hù)各國知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人在華合法權(quán)益。去年，中國政府部門已完成了軟件正版化工作。今年，我們將全面推進(jìn)大型企業(yè)的軟件正版化工作”。這充分顯示了我國政府保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、推進(jìn)軟件正版化工作的態(tài)度和決心。

    根據(jù)國務(wù)院的工作部署和國家保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組《2006年知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》的安排，2006年4月，國家版權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、財(cái)政部、國資委、全國工商聯(lián)、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等九部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)企業(yè)使用正版軟件工作的實(shí)施方案〉的通知》，對(duì)推進(jìn)企業(yè)軟件正版化工作進(jìn)行了全面部署，企業(yè)軟件正版化工作全面啟動(dòng)。2007年2月，國務(wù)院批準(zhǔn)同意由國家版權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、財(cái)政部、國資委、全國工商聯(lián)、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等九部門建立“推進(jìn)企業(yè)使用正版軟件工作部際聯(lián)席會(huì)議制度”，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)開展企業(yè)使用正版軟件工作的組織協(xié)調(diào)力度。

    一年多來，“推進(jìn)企業(yè)使用正版軟件工作部際聯(lián)席會(huì)議”各成員單位認(rèn)真履行職責(zé)，研究制定了年度工作計(jì)劃，籌建了推進(jìn)企業(yè)軟件正版化專家咨詢組，與各地政府部門和各行業(yè)主管部門合作開展了200余次企業(yè)使用正版軟件工作培訓(xùn)，參訓(xùn)企業(yè)數(shù)量近5600多家，培訓(xùn)人員近13500人。國資委、商務(wù)部、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、全國工商聯(lián)的主管領(lǐng)導(dǎo)親自主抓本行業(yè)軟件正版化工作，工作成效顯著。中央和省級(jí)政府的相關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)使用正版軟件工作的指導(dǎo)、督查和檢查驗(yàn)收，對(duì)列入首批完成使用正版軟件的1500家企業(yè)進(jìn)行了指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收，督查企業(yè)近3600家，查處違法企業(yè)近1100家。在各級(jí)政府和各行業(yè)主管部門的共同努力下，目前全國已有近1500家大型企業(yè)完成了軟件正版化工作，另有1300家企業(yè)列入了首批完成軟件正版化工作名單，企業(yè)軟件正版化工作取得了階段性成果。

    （三）打擊非法預(yù)裝計(jì)算機(jī)軟件專項(xiàng)行動(dòng)成效顯著。

    從2003年開始，國家版權(quán)局會(huì)同信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、工商總局等部門，連續(xù)三年開展了打擊軟件盜版專項(xiàng)治理行動(dòng)，取得了較好的成效；2005、2006年國家版權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)部、公安部連續(xù)開展的打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)行動(dòng)，以及2006年全國“掃黃”辦、新聞出版總署、國家版權(quán)局等十部委開展的“反盜版百日行動(dòng)”，都將打擊軟件盜版作為治理重點(diǎn)。2006年和2007年，國家版權(quán)局連續(xù)在全國范圍內(nèi)開展集中打擊非法預(yù)裝計(jì)算機(jī)軟件專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊計(jì)算機(jī)生產(chǎn)、銷售等領(lǐng)域未經(jīng)授權(quán)預(yù)裝盜版軟件的非法行為，重點(diǎn)治理了大型計(jì)算機(jī)電子商城預(yù)裝銷售盜版軟件行為，各地版權(quán)部門通過與計(jì)算機(jī)電子商城管理方簽訂執(zhí)法責(zé)任書、積極推動(dòng)計(jì)算機(jī)硬件銷售企業(yè)與軟件商簽訂銷售正版軟件協(xié)議等多種方式，建立軟件銷售與守法責(zé)任制，規(guī)范生產(chǎn)、銷售計(jì)算機(jī)預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件的行為，為軟件產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，推進(jìn)軟件正版化工作創(chuàng)造了良好的外部市場(chǎng)環(huán)境。

    為了進(jìn)一步鞏固我國政府部門軟件正版化工作取得的成果，并從源頭上防止軟件侵權(quán)盜版，2006年3月，信息產(chǎn)業(yè)部、國家版權(quán)局、商務(wù)部、財(cái)政部等部門先后聯(lián)合頒布了《關(guān)于政府部門購置計(jì)算機(jī)辦公設(shè)備必須采購已預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件產(chǎn)品的通知》和《關(guān)于計(jì)算機(jī)預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件有關(guān)問題的通知》，為我國軟件產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，推進(jìn)軟件正版化工作提供了政策支持。

    近年來開展的軟件正版化工作，為促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境，使我國民族軟件產(chǎn)業(yè)的振興呈上升的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，我國的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境得到很大改善。如金山軟件公司自軟件正版化工作開展以來，已經(jīng)在國務(wù)院57個(gè)部委的政府采購中中標(biāo)，該公司自主創(chuàng)新、獨(dú)立研發(fā)的Office軟件產(chǎn)品被廣泛使用。在2006年的第三輪全面采購中，金山WPS Office產(chǎn)品首次超過國外產(chǎn)品，一舉獲得了56.2％的政府采購份額，并在國家57個(gè)部委及28個(gè)省、200多個(gè)城市的政府辦公中獲得廣泛應(yīng)用；廣州中望龍騰公司軟件銷售額已連續(xù)幾年在國內(nèi)市場(chǎng)遞增100%，在國外市場(chǎng)遞增300％，出口達(dá)60多個(gè)國家。軟件正版化工作得到了國外軟件企業(yè)的普遍好評(píng)。

    深刻認(rèn)識(shí)軟件正版化工作對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重大意義

    為了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，黨的十七大進(jìn)一步重申了“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”，“實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略決策，這對(duì)加大版權(quán)保護(hù)力度、推進(jìn)軟件正版化工作提出了新的更高的要求。我們必須從戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)軟件正版化工作對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要意義。

    （一）推進(jìn)軟件正版化工作是鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家的客觀需要。

    軟件產(chǎn)業(yè)作為代表先進(jìn)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)集群和信息產(chǎn)業(yè)的核心，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的重要地位。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中明確提出，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是提高我國自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要保障。只有形成有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，才能切實(shí)體現(xiàn)尊重知識(shí)、尊重人才，才能激發(fā)民族的創(chuàng)新精神。

    當(dāng)前，針對(duì)軟件的侵權(quán)盜版行為還十分猖獗，不僅嚴(yán)重侵犯了軟件著作權(quán)人的合法權(quán)益，給軟件開發(fā)者造成巨額經(jīng)濟(jì)損失，而且大大挫傷軟件開發(fā)者的積極性，影響自主創(chuàng)新能力的提高，嚴(yán)重阻礙我國軟件產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。提倡使用正版軟件，嚴(yán)厲打擊軟件侵權(quán)盜版，為軟件創(chuàng)新成果提供法律保障，著力提高自主創(chuàng)新能力，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求。加強(qiáng)軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、推進(jìn)軟件正版化工作，對(duì)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家有著深遠(yuǎn)的意義。

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    （二）推進(jìn)軟件正版化工作是發(fā)展我國民族軟件產(chǎn)業(yè)的必然要求。

    當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，發(fā)展高新科技已成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要特征和基本要求。各國為了不斷增強(qiáng)綜合國力和提升國際競(jìng)爭力，搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)列入國家發(fā)展戰(zhàn)略來推進(jìn)。軟件產(chǎn)業(yè)作為高新技術(shù)的典型代表，已經(jīng)在推動(dòng)各國現(xiàn)代化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中顯現(xiàn)出強(qiáng)大作用，各國都將其作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。

    黨中央、國務(wù)院一貫高度重視軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2000年以來，國務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了一系列有關(guān)促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展和打擊軟件侵權(quán)盜版的政策文件，從宏觀政策、投融資政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、采購政策、稅收政策以及版權(quán)保護(hù)等方面提出了一整套有利于我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策規(guī)劃。實(shí)踐證明，民族軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅需要良好的政策環(huán)境，更需要良好的法制環(huán)境。據(jù)有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，我國軟件盜版率每增長10個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)造成軟件銷售直接損失近40億元人民幣，造成軟件產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)損失近70億人民幣?？梢?，侵權(quán)盜版已經(jīng)成為制約我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙。因此，加強(qiáng)軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)軟件正版化工作，有利于在全社會(huì)營造“尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造”的良好社會(huì)氛圍，有利于建立公平規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭秩序，對(duì)推動(dòng)我國軟件產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

    （三）推進(jìn)軟件正版化工作是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、優(yōu)化投資環(huán)境、樹立良好國際形象的必要條件。

    黨的十七大報(bào)告提出，拓展對(duì)外開放的廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際合作和競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際合作和競(jìng)爭，除了充分發(fā)揮人才、技術(shù)、創(chuàng)新能力等方面的優(yōu)勢(shì)外，法律制度和法律環(huán)境也是重要因素。科學(xué)合理的法律制度和良好的法律環(huán)境能吸引大量的外部投資和引進(jìn)科技含量高的技術(shù)和產(chǎn)品。引進(jìn)的高新技術(shù)和高科技產(chǎn)品需要有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平不高，侵權(quán)盜版盛行，投資者缺乏安全感就會(huì)望而卻步。我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的好與壞、強(qiáng)與弱、健全與缺失，已經(jīng)成為影響我國參與國際合作和競(jìng)爭、履行國際義務(wù)、開展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要因素。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，對(duì)于我國積極參與國際合作和競(jìng)爭、廣泛開展對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流、認(rèn)真履行國際義務(wù)，做“負(fù)責(zé)任”的大國的影響日益突出。因此，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)，打擊侵權(quán)盜版，推進(jìn)軟件正版化，關(guān)系到擴(kuò)大對(duì)外開放、改善投資環(huán)境和促進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)交流，關(guān)系到樹立我國保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好國際形象和國際信譽(yù)的問題。

    加強(qiáng)軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、推進(jìn)軟件正版化工作，不是一件單純的事務(wù)性工作，要從事關(guān)提高提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，事關(guān)改善投資環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開放，事關(guān)促進(jìn)民族軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高國家核心競(jìng)爭力的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)問題，才能切實(shí)把這項(xiàng)工作做好，對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮重要作用。

    以黨的十七大精神為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)軟件正版化工作

    進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國政府高舉保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大旗，堅(jiān)決打擊侵權(quán)盜版行為，大力推進(jìn)軟件正版化工作，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，通過各級(jí)政府和各行業(yè)主管部門的共同努力，不但實(shí)現(xiàn)了政府部門軟件正版化的工作目標(biāo)，而且全面啟動(dòng)了推進(jìn)企業(yè)使用正版軟件工作，全國軟件正版化工作取得了顯著成效。但是，在充分肯定軟件正版化工作成績的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到軟件正版化工作還存在著許多問題。主要表現(xiàn)在：（一）認(rèn)識(shí)還不到位，個(gè)別地方政府對(duì)推進(jìn)軟件正版化工作的必要性和重要意義缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，相當(dāng)數(shù)量企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律意識(shí)淡薄。（二）有些地方機(jī)構(gòu)不健全，對(duì)正版化工作組織協(xié)調(diào)力度不夠，工作中存在推諉現(xiàn)象。（三）部分地方軟件正版化工作目標(biāo)不明確，措施不得力。（四）對(duì)推進(jìn)軟件正版化取得的成果缺乏后續(xù)跟蹤監(jiān)督檢查，并未對(duì)軟件正版化工作建立長效管理機(jī)制。此外，有些軟件正版化培訓(xùn)活動(dòng)流于形式，沒有取得實(shí)效；推進(jìn)軟件正版化工作存在地區(qū)之間、企業(yè)之間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象；有些地方的軟件經(jīng)銷商借軟件正版化之機(jī)，擅自篡改軟件授權(quán)許可證，采取非法手段欺騙用戶，牟取暴利，等等。這些問題既有主觀上的問題，也有客觀上的問題，必須下大力氣克服和解決。

    軟件正版化工作是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，特別是目前正在推進(jìn)的企業(yè)軟件正版化工作，與政府部門軟件正版化工作相比較，范圍更廣、數(shù)量更多、難度更大、任務(wù)更重。各級(jí)政府和政府有關(guān)職能部門，要認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新要求，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)軟件正版化化工作的重要意義，充分估計(jì)軟件正版化工作的艱苦性和復(fù)雜性，以更大的決心、更堅(jiān)定的態(tài)度、更足夠的勇氣、更有效的措施繼續(xù)推進(jìn)軟件正版化工作，加強(qiáng)軟件版權(quán)保護(hù)，為構(gòu)建公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)軟件產(chǎn)品的開發(fā)與創(chuàng)新，促進(jìn)民族軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

    （一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)軟件正版化的自覺性。

    各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)軟件產(chǎn)業(yè)作為國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有的重要地位和作用；充分認(rèn)識(shí)開展政府部門軟件正版化，是堅(jiān)持依法行政、提高執(zhí)政能力、建設(shè)誠信政府、引導(dǎo)社會(huì)行為、鼓勵(lì)民族創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信守國際承諾、樹立國際形象的需要；充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)企業(yè)軟件正版化，是增強(qiáng)市場(chǎng)主體的法制意識(shí)、誠信意識(shí)、公平意識(shí)、競(jìng)爭意識(shí)，增強(qiáng)國家核心競(jìng)爭力的需要。要把推進(jìn)軟件正版化工作，作為貫徹落實(shí)十七大精神，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，從“提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家”，促進(jìn)民族軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度扎實(shí)推進(jìn)。各級(jí)政府應(yīng)將推進(jìn)軟件正版化工作納入政府部門工作業(yè)績考評(píng)體系，切實(shí)增強(qiáng)政府部門的工作責(zé)任感，不斷提高政府部門推進(jìn)軟件正版化工作的自覺性。

    （二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。

    加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，是推進(jìn)軟件正版化工作的重要組織保障。各級(jí)政府要加強(qiáng)推進(jìn)軟件正版化的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，重新整合本級(jí)政府推進(jìn)軟件正版化工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。將“推進(jìn)政府部門軟件正版化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“推進(jìn)企業(yè)軟件正版化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”整合成統(tǒng)一的“推進(jìn)軟件正版化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組要由各級(jí)政府的分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，版權(quán)、信息產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、法制等有關(guān)部門，以及國有、民營、外資、金融等行業(yè)主管部門為成員，并成立開展日常工作的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，形成運(yùn)轉(zhuǎn)有效、協(xié)調(diào)有力的推進(jìn)軟件正版化工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全推進(jìn)軟件正版化工作機(jī)制。各級(jí)政府部門要認(rèn)真研究，形成科學(xué)合理的工作思路、制定切實(shí)可行的總體規(guī)劃，突出工作重點(diǎn)，采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)軟件正版化工作。

    （三）明確工作職責(zé)，形成工作合力。

    在開展軟件正版化工作中，特別是在推進(jìn)企業(yè)軟件正版化工作中，要按照國家版權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、財(cái)政部、國資委、全國工商聯(lián)、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等九部門《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)使用正版軟件工作的實(shí)施方案》的要求，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、屬地管理、協(xié)會(huì)輔助”的工作格局。在前一階段的工作中，我們之所以能取得一定成效，很重要的一條成功經(jīng)驗(yàn)，就是在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央有關(guān)部門和各級(jí)政府密切合作，建立了運(yùn)轉(zhuǎn)有效、協(xié)調(diào)有力的推進(jìn)軟件正版化工作機(jī)制。因此，各省、中央各職能和行業(yè)主管部門、以及各行業(yè)協(xié)會(huì)，要根據(jù)其管理權(quán)限和管理職責(zé)，各司其職，分工協(xié)作，提高推進(jìn)軟件正版化工作的執(zhí)行力。要明確各級(jí)政府責(zé)任主體和工作目標(biāo)的責(zé)任。要充分發(fā)揮職能和行業(yè)主管部門的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、宣傳普法、督導(dǎo)檢查功能，提供有效的軟件產(chǎn)品推薦、軟件資產(chǎn)管理、法規(guī)政策咨詢、專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等公共服務(wù)，加強(qiáng)軟件正版化的檢查、督促和驗(yàn)收工作。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的輔助功能，動(dòng)員和整合社會(huì)資源積極支持和參與軟件正版化工作，形成推進(jìn)軟件正版化的工作合力，努力開創(chuàng)軟件正版化工作的新局面。

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    （四）鞏固工作成果，擴(kuò)大工作領(lǐng)域。

    近年來，各級(jí)政府在開展軟件正版化工作中投入了極大的精力，積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)，并取得了可喜的成績，為進(jìn)一步推進(jìn)軟件正版化工作奠定了良好的基礎(chǔ)。各級(jí)政府要善于總結(jié)和推廣已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，在鞏固政府部門軟件正版化工作基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)企業(yè)軟件正版化。政府軟件正版化工作一是要進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，將正版化工作延伸到各級(jí)政府的所有部門和機(jī)構(gòu)；二是要認(rèn)真貫徹落實(shí)信息產(chǎn)業(yè)部、國家版權(quán)局、商務(wù)部、財(cái)政部《關(guān)于政府部門購置計(jì)算機(jī)辦公設(shè)備必須采購已預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件產(chǎn)品的通知》精神，在購置計(jì)算機(jī)設(shè)備時(shí)，必須提供必要的購買軟件的配套資金，必須采購預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件的計(jì)算機(jī)產(chǎn)品，全面實(shí)現(xiàn)政府部門使用正版軟件的目標(biāo)。推進(jìn)企業(yè)軟件正版化一是要堅(jiān)持“以大型企業(yè)為重點(diǎn)，以國有、外商投資、民營大型企業(yè)在先，中小企業(yè)在后依次推進(jìn)” 的原則，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)工作；二是要堅(jiān)持“階段性目標(biāo)”原則，各地和各行業(yè)每年都要明確企業(yè)完成軟件正版化工作的指標(biāo)數(shù)量；三是要鞏固和推進(jìn)工作并舉，力爭經(jīng)過五年左右時(shí)間的努力，使我國企業(yè)使用正版軟件工作發(fā)生根本變化。

    （五）加強(qiáng)監(jiān)督引導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)行為。

    開展軟件正版化工作，特別是推進(jìn)企業(yè)軟件正版化工作，是一項(xiàng)非常艱巨復(fù)雜的任務(wù)。企業(yè)往往從自身利益出發(fā)，對(duì)推進(jìn)軟件正版化缺乏原動(dòng)力，這在客觀上增大了軟件正版化工作的難度。這就要求政府部門在推進(jìn)企業(yè)正版化工作中要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)督，要從教育入手，增強(qiáng)企業(yè)尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、守法誠信的經(jīng)營理念，提高企業(yè)使用正版軟件的自覺性。對(duì)堅(jiān)持依法經(jīng)營，使用正版軟件的企業(yè)，政府部門應(yīng)及時(shí)給予鼓勵(lì)和表彰；對(duì)經(jīng)宣傳教育仍不及時(shí)整改的企業(yè)要在社會(huì)上進(jìn)行曝光，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要依法查處。各級(jí)政府部門要建立軟件正版化的長效管理機(jī)制，在大型企業(yè)中推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、軟件資產(chǎn)管理和檢查驗(yàn)收回訪等項(xiàng)制度。對(duì)申請(qǐng)上市的公司，使用正版軟件應(yīng)該作為重要條件之一。通過宣傳教育和監(jiān)督引導(dǎo)各項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)軟件正版化行為。各級(jí)政府部門要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把軟件正版化服務(wù)工作作為工作重點(diǎn)，給予企業(yè)積極的支持和幫助，推動(dòng)企業(yè)建立起知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，構(gòu)筑企業(yè)自身的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、實(shí)施和保護(hù)體系。同時(shí)，通過不斷加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作，進(jìn)一步普及宣傳著作權(quán)法律知識(shí)，著力提高軟件企業(yè)和社會(huì)公眾的版權(quán)保護(hù)意識(shí)。

    （六）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營造良好的軟件正版化社會(huì)環(huán)境。

    各級(jí)版權(quán)行政管理部門要在大力推進(jìn)軟件正版化工作的同時(shí)，切實(shí)做好軟件市場(chǎng)監(jiān)管工作，加大版權(quán)行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊軟件侵權(quán)盜版的違法行為。要繼續(xù)治理軟件零售、預(yù)裝市場(chǎng)，加大對(duì)通過互聯(lián)網(wǎng)大量非法復(fù)制、傳播未經(jīng)授權(quán)的軟件盜版行為的打擊力度。對(duì)銷售盜版軟件、違法預(yù)裝盜版軟件以及通過網(wǎng)絡(luò)非法復(fù)制、傳播盜版軟件等各類軟件侵權(quán)盜版行為要依法查處，構(gòu)成犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，在全社會(huì)形成抵制和打擊軟件盜版行為的良好氛圍，構(gòu)建軟件市場(chǎng)的良好環(huán)境和秩序，為大力推進(jìn)軟件正版化工作創(chuàng)造良好外部條件。

    （這是柳斌杰署長12月10日在全國軟件正版化工作會(huì)議上的工作報(bào)告，本文有刪節(jié)）