從核查內容來看，此次文件中提到的問題幾乎涵蓋了新三板市場近年出現(xiàn)的所有問題，我認為監(jiān)管層此次是希望做一次全面的掃描有利于監(jiān)管層形成對新三板市場更精確的認知。” 一位中信證券承做新三板業(yè)務的人士8月19日對記者表示。

2016年新三板市場的關鍵詞毫無疑問是“監(jiān)管”二字。

21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)（下稱“全國股轉系統(tǒng)”）在8月17日向各家主辦券商下發(fā)了又一輪最新的監(jiān)管要求，即《關于落實“兩個加強、兩個遏制”回頭看自查工作的通知》（下稱“《通知》”）。

國信證券場外市場部總經(jīng)理魯先德8月19日對記者表示：“《通知》的下發(fā)是出于股轉系統(tǒng)監(jiān)管的需要，而本來今年的基調就是抓監(jiān)管。”

從記者了解的信息來看，此次下發(fā)的《通知》相比今年的歷次自查或是核查來說都要全面。

全面自查當前問題

“此次自查的全面性體現(xiàn)在自查對象，自查重點以及延伸部分。我覺得應該是新三板擴容之后要求核查最全面的一次了。”北京地區(qū)一家大型上市券商投行部人士8月19日對記者講到。

正如上述人士所說，首先是自查對象范圍之全。根據(jù)記者獲得的文件顯示，全國股轉系統(tǒng)此次要求的自查對象有四類。

首先是，資金占用、金融類企業(yè)掛牌融資、2015年年報和2016年半年報檢查等專項工作中涉及的掛牌公司、主辦券商、會計師事務所等；其次是， 2015年以來暴露出的違法違規(guī)、不規(guī)范問題以及風險事件所涉及的相關市場主體；除此之外，還有落實新三板投資者適當性管理制度涉及的相關市場主體。

值得注意是，全國股轉系統(tǒng)提出自查要求的第四類主體，即對未納入自查對象的新三板相關市場主體。對這一類主體，全國股轉系統(tǒng)要求各主辦券商根據(jù)需要，基于問題和風險導向，參照《通知》要求，自行安排督促相關機構開展自查整改。

“這里未納入自查的對象范圍非常大，券商如何根據(jù)自身情況去界定是個很大的問題。這無疑又會增加很多工作量。”一位中信證券承做新三板業(yè)務的人士8月19日對記者表示。事實上，此次《通知》要求自查重點涵蓋的范圍也非常廣泛。

監(jiān)管層提出的第一條自查重點是，掛牌公司申請掛牌時的材料是否存在虛假記載、誤導性陳訴或者重大遺漏等問題，是否存在財務造假、“帶病申報”的問題，以及中介機構勤勉盡責情況。

“這一條實際上在多個文件和場合股轉系統(tǒng)都有提到過，對各家券商來說是否存在問題各家的內核部門或者業(yè)務部門還是很清楚的。”一位中泰證券投行部人士8月19日對記者表示。

第二條自查重點則是今年以來的監(jiān)管層提及次數(shù)最多的兩個問題，掛牌企業(yè)資金占用情況以及金融類企業(yè)掛牌融資的情況。

除此之外，2015年年報和2016年半年報檢查等專項檢查反饋的問題，逐項采取的整改措施、整改措施落實情況以及整改效果等問題也包含在自查重點二當中。

全國股轉系統(tǒng)要求的第三項自查重點是2015年以來掛牌公司暴露出在股權質押、私募債、持續(xù)經(jīng)營能力、媒體質疑等方面存在的違法違規(guī)、不規(guī)范問題以及風險事件，已采取的整改或者風險控制措施，整改效果或者風險化解情況。

“事實上，這是我們此次自查的重點，因為股權質押，私募債以及持續(xù)經(jīng)營能力，媒體質疑等方面的問題是這次自查才要求的新內容，盡管以前也多少有所涉及，但在此之前今年的核查重點就是資金占用問題。而有關內容的自查結果也在很大一定程度上影響著未來相關監(jiān)管的走向。” 前述中信證券人士表示。

除了上述內容，全國股轉系統(tǒng)還要求對募集資金使用和管理存在的問題以及整改措施，是否用于持有交易性金融資產和可供出售的金融資產、借予他人、委托理財?shù)蓉攧招酝顿Y，是否直接或間接投資于以買賣有價證券為主營業(yè)務的公司以及新三板投資者適當性管理制度存在的問題、整改措施及效果等問題開展重點自查。

“從核查內容來看，此次文件中提到的問題幾乎涵蓋了新三板市場近年出現(xiàn)的所有問題，我認為監(jiān)管層此次是希望做一次全面的掃描有利于監(jiān)管層形成對新三板市場更精確的認知。”前述中信證券人士表示。

數(shù)項工作重疊

根據(jù)文件顯示，全國股轉系統(tǒng)此次設定的自查截止日期為8月31日，從下發(fā)文件開始算僅有兩周的時間。

本月初，全國股轉系統(tǒng)下發(fā)了《股票發(fā)行問答（三）》針對新三板募集資金管理，對賭協(xié)議以及類金融企業(yè)股票發(fā)行問題等三方面進行了安排和釋義，與此同時全國股轉系統(tǒng)也要求各家券商根據(jù)新規(guī)要求的內容進行自查。

而這一自查工作尚未結束，新一輪的全面自查《通知》便又要開啟。

“盡管兩輪自查在募集資金使用和管理這一塊有所重疊，但側重點還是有不一樣的地方，從工作量來講無法相互替換。”華南地區(qū)一家中型券商場外市場部的負責人8月19日表示。

另外，此次全面自查與目前另一項常規(guī)的信息披露工作也有所重疊，這便是掛牌企業(yè)半年報披露。

“新三板企業(yè)編制定期報告的能力不好，督導券商很多時候就和保姆一樣，一年兩次定期報告披露期對我們來說工作量都是最大的。”中泰證券一位承做新三板的人士表示。

根據(jù)東方財富choice的數(shù)據(jù)顯示，截至發(fā)稿前，8781家掛牌企業(yè)中僅有3816家企業(yè)發(fā)布半年報，也就是說余下兩周大部分券商督導企業(yè)信息披露工作將與《通知》要求的自查工作重疊。

基于上述情況，一些市場分析人士認為，券商會逐漸走向重質而非重量的執(zhí)業(yè)理念。“目前這樣的狀況下，包括券商執(zhí)業(yè)評價體系都在一定程度上表現(xiàn)出了，掛牌企業(yè)家數(shù)越多，后期面臨的監(jiān)管工作量會越大，以及掛牌企業(yè)出現(xiàn)問題的可能性越大。”前述華南地區(qū)券商人士表示。