中關(guān)村的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入攻堅階段,只有突破管理體制的瓶頸,并高效整合現(xiàn)有區(qū)域資源,中關(guān)村的發(fā)展才能躍上新臺階
■ 北京市社會科學(xué)院副院長、中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展研究院院長
■ 趙弘
金融危機(jī)使全球各主要國家再次意識到創(chuàng)新對于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。
危機(jī)之后,美國、日本、歐盟等世界主要國家和地區(qū)為了在未來世界格局中占據(jù)有利地位,紛紛做出重大戰(zhàn)略部署,圍繞新一輪戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)展開激烈角逐。
美國為在新能源、節(jié)能環(huán)保、智慧地球、干細(xì)胞等領(lǐng)域取得突破,要將研發(fā)投入提高到GDP的3%,達(dá)到歷史最高水平;歐盟宣布到2013年前投資1050億歐元發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”;德國批準(zhǔn)總額為5億歐元的電動汽車研發(fā)計劃預(yù)算。
對中國,以創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)無疑具有更加重要的意義。
經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展,我國經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力大為增強(qiáng),但總體上仍然是發(fā)展中國家,縮小與發(fā)達(dá)國家之間的差距還有很長的路要走。
同時,我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時期,面臨生產(chǎn)要素成本上升、資源和生態(tài)環(huán)境約束、國際形勢不穩(wěn)定等諸多壓力,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向“創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長”轉(zhuǎn)變成為必然選擇。
與此同時,我國改革開放已取得了積極成效,難度系數(shù)相對較小的改革都已觸及,改革已經(jīng)逐漸進(jìn)入“深水區(qū)”和攻堅期。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、投資融資體制、企業(yè)信用建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、股權(quán)激勵機(jī)制、行政管理體制等方面都要逐漸改進(jìn),以進(jìn)一步完善推動創(chuàng)新發(fā)展的外部環(huán)境。
作為中國最早建設(shè)也是目前最成熟的高新技術(shù)園區(qū)之一,“中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”擁有密集的科教智力資源,創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好,是我國技術(shù)創(chuàng)新的源頭和體制機(jī)制先行先試區(qū),也是我國搶占國際經(jīng)濟(jì)科技競爭制高點(diǎn)的前沿陣地。
在新一輪產(chǎn)業(yè)競爭和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,推動中關(guān)村的發(fā)展,使其能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,推出新舉措,實現(xiàn)新突破,將為隨后的改革攻堅積累豐富的經(jīng)驗。
以管理創(chuàng)新推動空間資源整合
經(jīng)過十余年的快速發(fā)展,中關(guān)村已經(jīng)形成了“一區(qū)十園”的空間布局,總面積超過232平方公里。當(dāng)前,中關(guān)村還在進(jìn)行新一輪的范圍調(diào)整,調(diào)整后的范圍將基本覆蓋北京所有可開發(fā)的產(chǎn)業(yè)用地。但占地面積的簡單增加,并不意味著中關(guān)村發(fā)展中的空間資源束縛已經(jīng)消失或者緩解。
由于缺乏成規(guī)模、大體量的空間資源,園區(qū)發(fā)展面臨“有項目難落地”和“有空間沒項目”的兩難困境。究其原因在于管理體制不順。國內(nèi)部分高新技術(shù)園區(qū)針對空間資源行政分割問題所進(jìn)行的積極探索,值得中關(guān)村吸收借鑒。
武漢東湖高新區(qū)采用“托管”模式,實現(xiàn)了管委會對于托管區(qū)域的高效管理,即由管委會對托管區(qū)實行統(tǒng)一管理,相應(yīng)的行政職能由各職能部門設(shè)在高新區(qū)的派出機(jī)構(gòu)行使,區(qū)域內(nèi)村級組織等機(jī)構(gòu)整建制或部分移交高新區(qū)管理。
青島高新區(qū)將管理和工作重心集中到“一區(qū)”(青島高科技工業(yè)園區(qū)),市委、市政府賦予高新區(qū)市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,由高新區(qū)工委、管委作為市委、市政府的派出機(jī)構(gòu),對園區(qū)實施規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、行政管理等“四統(tǒng)一”管理,所有管理、審批、上報事項,都要在管委會實行“一門受理、一次辦結(jié)”;對于原有的“多園”(黃島新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)、市北新產(chǎn)業(yè)園、市南軟件園等園區(qū))繼續(xù)進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)指導(dǎo)。這種對于園區(qū)管理體制的重大創(chuàng)新,使得園區(qū)工作有了真正的“抓手”,落到了實處,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目引進(jìn)落地效果非常顯著。
未來,中關(guān)村示范區(qū)管委會要及時借鑒其他地區(qū)成功經(jīng)驗,以構(gòu)建高效運(yùn)行的園區(qū)管理體制和機(jī)制為突破口,大手筆整合空間資源,形成實現(xiàn)土地與項目真正對接的空間載體,加速一批具有國際影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的形成。
在充分利用空間資源的情況下,中關(guān)村也要進(jìn)一步整合利用中央企業(yè)以及大中專院校的資源。中關(guān)村科學(xué)城要打造高效運(yùn)作的央地創(chuàng)新合作平臺,推動央院、央校、央企和民企的協(xié)調(diào)創(chuàng)新。從創(chuàng)新開始,為實現(xiàn)真正的“國進(jìn)民進(jìn)”奠定外部環(huán)境基礎(chǔ)。
未來科技城要以先期入駐的神華集團(tuán)等15家大型央企研發(fā)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ),吸引一批行業(yè)領(lǐng)先的大型民營企業(yè)入駐,將其建成具有國際影響力的中國本土企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化基地。
北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶要以生命科學(xué)園、昌平園、未來科技城等為依托,打造跨行政區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶要進(jìn)一步深度整合亦莊、大興為主體的城市南部產(chǎn)業(yè)空間資源,將其打造成為高端制造業(yè)發(fā)展和對外輻射合作的重要承載區(qū)。
同時,要加強(qiáng)各區(qū)縣同類或相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)在“規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)鏈配套、功能鏈互補(bǔ)、資源整合”等方面的協(xié)同部署,重點(diǎn)打造移動通信、數(shù)字電視、軟件與信息服務(wù)、集成電路、航空航天等一批特色產(chǎn)業(yè)基地。
中關(guān)村也要創(chuàng)新區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作模式,完善大區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條,積極發(fā)揮中關(guān)村在科技創(chuàng)新上的輻射作用。中關(guān)村要抓住“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)契機(jī),深化京津冀經(jīng)濟(jì)合作和產(chǎn)業(yè)對接,強(qiáng)化京津冀三地在新能源、新材料、電子信息、軟件、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域分工協(xié)作,加速推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,加快完善大區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條。探索以技術(shù)入股其他區(qū)域企業(yè)等創(chuàng)新合作模式,形成技術(shù)提供者與購買者長期合作機(jī)制,促進(jìn)中關(guān)村與其他區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。
積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場
沒有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)支撐,沒有世界級大企業(yè)的發(fā)展,就難以形成全球競爭優(yōu)勢。中關(guān)村要瞄準(zhǔn)國際前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和做大做強(qiáng)的突破口。
近年來,北京市科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗表明:在與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平密切相聯(lián)的市政、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域,科技成果轉(zhuǎn)化相對容易,政府采購、政府應(yīng)用能夠快速提升市場總需求,從而為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供最初的動力。美國、韓國等政府也常常使用這種手段培育新興產(chǎn)業(yè)。1994年,美國政府確定在5年內(nèi)重點(diǎn)扶持5個特定技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)和市場化,為此投入90億美元,以政府采購的形式購買相關(guān)的高新技術(shù)產(chǎn)品。
未來,中關(guān)村示范區(qū)管理部門應(yīng)從以下三個方面加強(qiáng)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持:
一是將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先納入國家政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄,在電子政務(wù)、智能交通、智慧醫(yī)療、建筑節(jié)能改造、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域,通過實施首購、訂購、首臺(套)重大技術(shù)裝備試驗和示范項目、推廣應(yīng)用等措施,支持示范區(qū)新技術(shù)研發(fā)、自主創(chuàng)新產(chǎn)品市場推廣,強(qiáng)化對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持。
二是鼓勵在三網(wǎng)融合、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、風(fēng)能、太陽能、新能源汽車等領(lǐng)域組織開展一批具有標(biāo)志性和影響力的行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用和示范工程。
三是在物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、新能源應(yīng)用、信息服務(wù)、新能源汽車推廣等領(lǐng)域,支持企業(yè)發(fā)展有利于擴(kuò)大市場需求的專業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)。
面對新形勢和新要求,中關(guān)村示范區(qū)要貫徹落實國務(wù)院關(guān)于中關(guān)村示范區(qū)建設(shè)的相關(guān)支持政策,用足、用好各項先行先試政策,完善和優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。具體而言,則主要包括以下幾個方面。
一是開展金融創(chuàng)新試點(diǎn)。繼續(xù)深化中關(guān)村代辦股份報價轉(zhuǎn)讓試點(diǎn),完善非上市股份公司股份公開轉(zhuǎn)讓制度,支持銀行開展信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、產(chǎn)業(yè)鏈融資、信用保險和貿(mào)易融資等科技金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。
二是加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。成立重大科技產(chǎn)業(yè)化項目審批聯(lián)席會,設(shè)立專項支持資金,重點(diǎn)支持國家科技重大專項和科技基礎(chǔ)設(shè)施,積極對接國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目和示范工程,建設(shè)一批國家級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地;大力支持智力要素和技術(shù)要素以股權(quán)、分紅等多種形式參與創(chuàng)新收益分配,釋放創(chuàng)新活力,促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。
三是推動科技管理體制改革。中關(guān)村示范區(qū)應(yīng)當(dāng)積極貫徹落實國務(wù)院支持示范區(qū)發(fā)展的“1+6”政策,圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,重點(diǎn)開展科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革試點(diǎn)、股權(quán)激勵個人所得稅政策試點(diǎn)、中央單位股權(quán)激勵試點(diǎn)、科研經(jīng)費(fèi)分配管理體制改革試點(diǎn)等工作。
在新世紀(jì)新階段,中關(guān)村面臨著新的發(fā)展形勢,也承擔(dān)著更加艱巨的發(fā)展任務(wù)。但只要我們能夠抓住時機(jī),更加堅定地推進(jìn)自主創(chuàng)新,十年后的中關(guān)村對中國經(jīng)濟(jì)的影響和貢獻(xiàn)將不可限量。
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