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壹基金:不可復(fù)制的個案

2011-02-21 15:01:21      挖貝網(wǎng)

  體制束縛、誠信缺失和盈利障礙,令壹基金的“局部”突破或許不具備太多“復(fù)制”的可能

  文/茜萍

  黑戶四年的壹基金終于等到了一張寶貴的身份證:1月11日,壹基金改名為“深圳壹基金公益基金會”,并在深圳正式掛牌。由民間機(jī)構(gòu)發(fā)起的公募基金會“壹基金”,從此具備了獨(dú)立法人的資格。

  對于創(chuàng)始人李連杰和所有關(guān)注中國慈善事業(yè)的人來說,這都是一件值得慶祝的事。注冊為獨(dú)立的公募基金會一直是李連杰努力的方向。數(shù)月之前,他還在為壹基金的“身份證”四方奔走。

  但在中國慈善事業(yè)體制僵化、運(yùn)營模式不清、缺乏監(jiān)管的整體環(huán)境下,壹基金的成功突圍只是民間慈善基金往前邁了“一小步”。作為中國民政部門社會慈善管理體制改革創(chuàng)新試點(diǎn),壹基金成功轉(zhuǎn)型的制度突破能否在中國其他民間慈善基金中順利復(fù)制?中國民間慈善事業(yè)又應(yīng)如何保證持續(xù)的發(fā)展動力?這些都是目前亟需解決的問題。

  社科院發(fā)布的2010年《慈善藍(lán)皮書》顯示,2009年全國常規(guī)性捐贈量僅為332億元。慈善事業(yè)停滯不前,有兩個很重要的原因:一是政府對公募基金會的壟斷限制;另一個就是慈善基金透明度不夠、缺乏公信力。

  成立三年多,壹基金在搭建公益平臺、自然災(zāi)害緊急救援等方面都表現(xiàn)優(yōu)秀,社會影響力也不斷擴(kuò)大。但作為一個沒有“身份證的孩子”,組織架構(gòu)使壹基金發(fā)展方向上受到了很大限制。按照國家的規(guī)定,基金會成立既要有民政部門作為登記管理機(jī)關(guān),同時還要有相關(guān)政府部門作為業(yè)務(wù)主管單位。出于對監(jiān)管把控和責(zé)任承擔(dān)的擔(dān)心,政府部門大都不愿意充當(dāng)業(yè)務(wù)主管,這直接導(dǎo)致民間慈善基金會從注冊到公開善募捐困難重重——“壹基金”此前遇到的最大難題就來源于此。

  體制束縛之外,透明度缺乏帶來的監(jiān)管問題是目前慈善基金普遍面臨的最大難點(diǎn)。作為一項“玻璃瓶”事業(yè),公募基金只有實(shí)現(xiàn)了完全的透明,才能充分釋放人們做慈善的熱情,形成良性循環(huán)。但目前即使是壹基金,也難以保證款項使用完全清晰透明。2008年汶川地震之時,以壹基金名義籌得善款超過5000萬人民幣,但最終由壹基金獨(dú)立支配的資金只有200萬,剩余的4000多萬全部歸中國紅十字總會來支配,而公眾對大額款項的去向并不十分清楚。

  除此之外,當(dāng)前國內(nèi)公益在項目運(yùn)作、財務(wù)資金管理等方面也存在很多問題。2006年成立的寧波市抗癌健康基金會,曾是我國第一家注冊批準(zhǔn)的地方性民間公募基金會。成立之初,社會各界都對其抱有很大期待。然而,抗癌基金會的系列表現(xiàn)卻不盡如人意,運(yùn)行兩年多就陷于內(nèi)外交困、舉步維艱的境地。在目前中國慈善制度不健全、缺乏有效運(yùn)營模式、監(jiān)管不完善的情況下,盲目倉促地發(fā)展民間公募基金,極易導(dǎo)致重復(fù)、頻繁的基金會募捐,造成公眾對慈善捐助的反感。

  作為一種典型的以“私力”達(dá)到“公益”目的的方式,民間公募基金想要跨過界限,運(yùn)用公共資源從事公益活動,還有太多尚待解決的問題。中國民間慈善團(tuán)體的當(dāng)務(wù)之急,不在于成為“公募基金會”之后,利用身份便利向社會要捐款,而應(yīng)該下功夫提高自律性和盈收能力,增加透明度和公信力,讓民眾真正能“捐的其所”。

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