訪內(nèi)蒙古銀監(jiān)局黨委書記、局長薛紀寧

　　Lead a leap forward in the development of banking industry in Inner Mongolia An interview with Xue Jining, secretary of the Party committee and head of Inner Mongol ia Bureau of China Banking Regulatory Commission

　　文 /本刊記者 林 溪

　　加速金融要素集聚，確立涉農(nóng)涉牧貸款投放增速高于全部貸款增速，增量高于上年水平的監(jiān)管目標；督促指導(dǎo)銀行業(yè)機構(gòu)創(chuàng)新中小企業(yè)貸款授信審批、抵押擔保方式和金融產(chǎn)品，大力推行“綠色信貸”，創(chuàng)新低碳金融產(chǎn)品和工具。

　　“十一五”期間，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局大力推進銀行業(yè)體系建設(shè)，深化銀行業(yè)改革創(chuàng)新，優(yōu)化自治區(qū)金融環(huán)境，引領(lǐng)自治區(qū)銀行業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

　　目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)銀行業(yè)資產(chǎn)、負債總額雙雙突破萬億元大關(guān)，是“十五”末全區(qū)銀行業(yè)資產(chǎn)、負債總額的3倍多，年平均增速分別為25%和28%，快于全國同期年平均增速6和9個百分點；各項存、貸款余額分別達到9274億元和7763億元，是“十五”末全區(qū)銀行業(yè)存、貸款總額的近3倍，年平均增速分別為23%和24%，快于全國同期年平均增速4和5個百分點。全區(qū)銀行業(yè)機構(gòu)不良貸款率為3.3%，比“十五”末下降11.2個百分點，持續(xù)下降至歷史最低點。全區(qū)銀行業(yè)機構(gòu)實現(xiàn)利潤151億元，比“十五”末增長了近7倍，年平均增速50%。法人機構(gòu)資本充足率達到11.5%，比“十五”末上升了16個百分點。

　　內(nèi)蒙古銀監(jiān)局黨委書記、局長薛紀寧在接受本刊記者采訪時表示，這一時期，是內(nèi)蒙古自治區(qū)銀行業(yè)歷史上發(fā)展速度最快，質(zhì)量效益最好的時期。自治區(qū)銀行業(yè)在實現(xiàn)自身健康快速發(fā)展的同時，有力地支持促進了自治區(qū)經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。

　　銀行業(yè)改革開放取得新突破

　　薛紀寧說，“十一五”期間，面對自治區(qū)銀行業(yè)主體偏少、競爭不足、金融服務(wù)水平低等一系列問題，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局積極爭取政策支持，開辟“綠色通道”，全力協(xié)調(diào)推動交通、華夏、招商、中信、浦發(fā)、興業(yè)、光大等全國性股份制商業(yè)銀行入駐內(nèi)蒙古。5年來，先后引進股份制銀行、外資銀行10余家，在盟市、旗縣設(shè)立分支機構(gòu)30余家，還引進了第一家外資銀行—渣打銀行在呼和浩特設(shè)立分行。

　　在積極引進區(qū)外銀行機構(gòu)進駐內(nèi)蒙古的同時，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局重點扶持地方法人機構(gòu)的發(fā)展，努力培育地方金融龍頭企業(yè)。

　　據(jù)薛紀寧介紹，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局指導(dǎo)轄內(nèi)4家城市商業(yè)銀行完善公司治理，加快發(fā)展步伐。在支持包商銀行兼并赤峰城市信用社的基礎(chǔ)上，積極鼓勵其“走出去”。目前，包商銀行已突破地域限制走向全國，在區(qū)內(nèi)外設(shè)立了33家分支機構(gòu)，在寧波、深圳、成都等地設(shè)立了分行。在原呼和浩特市商業(yè)銀行基礎(chǔ)上僅用7個月時間組建而成的區(qū)域性銀行：內(nèi)蒙古銀行，成立僅一年多便在包頭、烏海等地設(shè)立了分行。此外，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局還積極推動轄區(qū)大型鋼鐵集團設(shè)立財務(wù)公司，包頭鋼鐵集團財務(wù)公司將于近期掛牌開業(yè)。目前，自治區(qū)法人銀行業(yè)機構(gòu)資產(chǎn)總額達到3400多億元，占全部銀行業(yè)資產(chǎn)總額的28%，較“十五”末增長了4.5倍。

　　內(nèi)蒙古銀監(jiān)局一直將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融發(fā)展作為工作的著力點，穩(wěn)步推進轄區(qū)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，自治區(qū)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度第一輪改革基本完成，全區(qū)93家旗縣農(nóng)村信用聯(lián)社中，已組建開業(yè)統(tǒng)一法人社86家，農(nóng)村合作銀行7家，農(nóng)村商業(yè)銀行1家。全區(qū)已有89家符合條件的農(nóng)村合作金融機構(gòu)完成票據(jù)兌付工作，兌付金額15.8億元，完成全部兌付工作的97%。全區(qū)農(nóng)村合作金融機構(gòu)經(jīng)過5年的改革和發(fā)展，目前已成為自治區(qū)資產(chǎn)規(guī)模最大、機構(gòu)網(wǎng)點和員工人數(shù)最多的銀行業(yè)機構(gòu)。

　　隨著2007年全國少數(shù)民族地區(qū)第一家新型農(nóng)村金融機構(gòu)—包商惠農(nóng)貸款公司的開業(yè)，內(nèi)蒙古新型農(nóng)村金融機構(gòu)組建進程突飛猛進。目前，全區(qū)已開業(yè)和批準籌建新型農(nóng)村金融機構(gòu)35家，其中村鎮(zhèn)銀行32家、貸款公司1家、資金互助社2家。全區(qū)新型農(nóng)村金融機構(gòu)的組建工作走在了全國前列，徹底消除了全區(qū)42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)空白點，實現(xiàn)了3年任務(wù)1年完成的工作目標。

　　目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)達4700多家，從業(yè)人員7.5萬人。薛紀寧表示，自治區(qū)銀行業(yè)機構(gòu)的類型、數(shù)量、規(guī)模，都發(fā)生了翻天覆地的歷史性變化。時至今日，自治區(qū)已形成由政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、外資銀行、財務(wù)公司、新型農(nóng)村金融機構(gòu)等多類型機構(gòu)組成的銀行業(yè)組織體系。

　　金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化

　　“十一五”初期，內(nèi)蒙古銀行業(yè)機構(gòu)不良貸款居高不下、案件高發(fā)頻發(fā)。為有效遏制自治區(qū)銀行業(yè)案件高發(fā)勢頭，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局下大力、出“重拳”，連續(xù)三年在全區(qū)銀行業(yè)開展了“百日查防”、“三自一承諾”、“百案跟蹤檢查”等案件專項治理行動，同時，輔之以案防警示教育和突擊檢查等手段，嚴肅查處了一大批隱藏多年、涉案金額巨大的案件，銀行業(yè)案件數(shù)量和涉案金額持續(xù)大幅度下降，整體經(jīng)營發(fā)展環(huán)境得到凈化，為銀行業(yè)安全穩(wěn)健運行提供了重要保障。

　　薛紀寧說，在加大案件專項治理力度的同時，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局主動加強溝通協(xié)調(diào)，配合自治區(qū)政府開展打擊非法集資工作，嚴肅查處了“萬里大造林”等非法集資活動，有效維護了自治區(qū)金融秩序和社會穩(wěn)定。與此同時，致力于構(gòu)建自治區(qū)金融誠信環(huán)境，提高廣大居民的金融意識和風(fēng)險防范意識，持續(xù)開展了打擊逃廢銀行債務(wù)行為、公眾金融教育和送金融知識下鄉(xiāng)等活動，收到了良好的社會效果。

　　銀行業(yè)金融服務(wù)取得新業(yè)績

　　“十一五”期間，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局堅持監(jiān)管與服務(wù)并重的方針，積極督促引導(dǎo)自治區(qū)銀行業(yè)堅持以市場為導(dǎo)向，以客戶為中心，創(chuàng)新金融服務(wù)方式和產(chǎn)品，持續(xù)改進和提升金融服務(wù)質(zhì)量效率，逐步形成了具有自身特色的差異化產(chǎn)品系列，較好地滿足了不同客戶群體的金融需求?！?/p>

　　為解決內(nèi)蒙古自治區(qū)“三農(nóng)”金融服務(wù)的“短板”問題，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局相繼出臺了多項支農(nóng)支牧指導(dǎo)意見和措施，確立了涉農(nóng)涉牧貸款投放增速高于全部貸款增速，增量高于上年水平的監(jiān)管目標，督促指導(dǎo)自治區(qū)銀行業(yè)機構(gòu)以創(chuàng)新支農(nóng)服務(wù)方式和金融產(chǎn)品為核心，通過優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、增加涉農(nóng)貸款的份額和比重、延伸服務(wù)鏈條、發(fā)起設(shè)立新型農(nóng)村金融機構(gòu)等方式，不斷提高“三農(nóng)三牧”金融服務(wù)水平。目前，自治區(qū)銀行業(yè)機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額2000多億元，是“十五”末全區(qū)銀行業(yè)機構(gòu)涉農(nóng)貸款的12倍。年均增速64%，超過同期貸款平均增速40個百分點。

　　為破解自治區(qū)中小企業(yè)融資難，培育支持地方性中小企業(yè)發(fā)展的難題，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局督促指導(dǎo)自治區(qū)銀行業(yè)機構(gòu)以完善“六項機制”和專營機構(gòu)建設(shè)為重點，大力創(chuàng)新中小企業(yè)貸款授信審批、抵押擔保方式和金融產(chǎn)品，助推中小企業(yè)發(fā)展。目前，自治區(qū)銀行機構(gòu)已設(shè)立430家小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)隊伍2800多人，開發(fā)各類金融產(chǎn)品50余種。引進德國IPC專家微小貸款技術(shù)，成功打造了包商銀行小企業(yè)貸款的全國品牌，大大提升了中小企業(yè)金融服務(wù)水平。自治區(qū)銀行業(yè)中小企業(yè)貸款余額2300多億元，年均增速43%，高于全部貸款平均增速。

　　支持經(jīng)濟又好又快地發(fā)展

　　為支持經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，薛紀寧表示，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局深入分析把握自治區(qū)“十一五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，加強了對自治區(qū)鋼鐵、煤炭、電力等行業(yè)的專題調(diào)研，主動采取召開經(jīng)濟金融形勢分析會、政策“吹風(fēng)會”、銀企座談會和項目對接會等多種形式，督促指導(dǎo)銀行業(yè)機構(gòu)有效貫徹國家宏觀經(jīng)濟政策，加大信貸投放力度。尤其是去年面對全球金融危機，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局及時出臺了“調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、促發(fā)展”的意見和措施，督促指導(dǎo)全區(qū)銀行業(yè)機構(gòu)最大限度地釋放信貸資源，確保了自治區(qū)經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　薛紀寧說，五年來，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局積極引導(dǎo)銀行業(yè)機構(gòu)調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、重點項目、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、民生工程等方面的信貸支持力度，貸款增量屢創(chuàng)新高，增速躍居全國前列，為全區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供了強力金融支撐。

　　目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)銀行業(yè)各項貸款以年均15%20%的速度遞增，超過同期全區(qū)經(jīng)濟增長速度約36個百分點。自治區(qū)電力、交通、煤炭行業(yè)貸款余額2498億元，是“十五”末的3倍多，年均增長23%。自治區(qū)銀行機構(gòu)固定資產(chǎn)貸款總量已超過4600億元，以年均46%的速度高速增長，有力地支持了自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效拉動了經(jīng)濟增長。

　　薛紀寧表示，自治區(qū)以銀行業(yè)機構(gòu)為主體的金融業(yè)對GDP增長的貢獻功不可沒，銀行業(yè)已成為自治區(qū)經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2009年，自治區(qū)銀行業(yè)增加值增長34%，超過經(jīng)濟增長速度17個百分點，超過工業(yè)增長速度13個百分點。

　　目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)銀行機構(gòu)支持節(jié)能減排、清潔能源和環(huán)保項目的貸款余額達790億元，比“十五”末增加了650億元，占銀行業(yè)貸款總額的10.7%。與此同時，各銀行機構(gòu)對過剩和落后產(chǎn)能項目進行了合理的市場退出。僅去年一年，各銀行機構(gòu)就退出過剩和落后產(chǎn)能行業(yè)客戶77戶，收回貸款45.6億元。騰出的資金更好地支持了內(nèi)蒙古節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

　　“十二五”即將拉開帷幕，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟將進入一個新的發(fā)展階段，銀行業(yè)的發(fā)展也將面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。薛紀寧表示，面對新的形勢和任務(wù)，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局將認真落實中央十七屆五中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，有效發(fā)揮監(jiān)管職能，繼續(xù)引領(lǐng)自治區(qū)銀行業(yè)深化改革發(fā)展，著力提高銀行業(yè)核心競爭力，充分發(fā)揮金融支持服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的核心作用；繼續(xù)推進銀行業(yè)對外開放步伐，調(diào)整優(yōu)化銀行業(yè)體系結(jié)構(gòu)，鼓勵支持更多的股份制商業(yè)銀行和外資銀行落戶內(nèi)蒙古，培育壯大地方法人銀行機構(gòu)，進一步健全區(qū)內(nèi)中小企業(yè)和農(nóng)村金融服務(wù)體系；積極學(xué)習(xí)借鑒和引進國內(nèi)外銀行業(yè)先進技術(shù)、管理理念和管理人才，進一步提升自治區(qū)銀行業(yè)的金融創(chuàng)新水平；繼續(xù)督促指導(dǎo)銀行業(yè)機構(gòu)合理配置信貸資源，大力推行“綠色信貸”，充分發(fā)揮銀行信貸資源在推動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟發(fā)展水平和質(zhì)量方面的引擎作用，促進自治區(qū)經(jīng)濟健康平穩(wěn)較快發(fā)展。