在繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策以及穩(wěn)健貨幣政策的前提之下，如何把政策的內(nèi)容進(jìn)一步夯實(shí)，進(jìn)一步細(xì)化，我覺得這可能是我們討論2011年宏觀經(jīng)濟(jì)政策、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所必須著眼的地方。

　　文︱高培勇

　　>>高培勇：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)

　　講到2011年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，現(xiàn)在已經(jīng)大致敲定，那就是穩(wěn)健的貨幣政策加積極的財(cái)政政策。我想說的是，穩(wěn)健加積極，特別是財(cái)政政策這樣一種積極，它只是一種抽象的具有導(dǎo)向性的概念。最困難的事情，最需要關(guān)注的事情，是要在繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策以及穩(wěn)健貨幣政策的前提之下，如何把政策的內(nèi)容進(jìn)一步夯實(shí)，進(jìn)一步細(xì)化。

　　所以，即便考慮2011年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，我相信一條，就是2011年的積極財(cái)政政策一定會(huì)和2008年、2009年和2010年有所不同。所以，在當(dāng)前這個(gè)時(shí)候，在同樣的積極財(cái)政政策的大方向之下，那些細(xì)微的調(diào)整是我們應(yīng)該特別留意，特別去琢磨的。

　　所以一方面要觸動(dòng)深層次改革，另一方面要更加務(wù)實(shí)、更加審慎，可能在2011年表現(xiàn)得極其突出。比如大家都知道擴(kuò)張性財(cái)政政策兩個(gè)線索，一是增加支出，二是減稅。增支加減稅幾乎是積極財(cái)政政策的全部?jī)?nèi)容。只是這兩個(gè)線索可以演繹出若干個(gè)具體內(nèi)容，大家關(guān)注的時(shí)候，可能并不僅僅關(guān)注增值減稅之后的結(jié)果，就是財(cái)政赤字的規(guī)模究竟有多大，盡管我們現(xiàn)在還不能特別明確地把握這個(gè)財(cái)政赤字的規(guī)模有多大。但是我說，不要只盯著財(cái)政赤字的規(guī)模有多大。2009年的時(shí)候，財(cái)政赤字是9500億，今年財(cái)政赤字是10500億，2011年財(cái)政赤字究竟是多大，大家自然很關(guān)注。

　　當(dāng)前社會(huì)上關(guān)于減稅這樣一個(gè)呼聲是非常強(qiáng)烈的，要實(shí)施積極的財(cái)政政策，大家肯定寄希望于進(jìn)一步減稅。而請(qǐng)大家注意一下，關(guān)于當(dāng)前中國(guó)宏觀稅負(fù)水平的判斷，相關(guān)部門使用的口徑是迥然相異的。比如國(guó)家稅務(wù)總局會(huì)發(fā)布當(dāng)前的宏觀稅負(fù)水平是19%多一點(diǎn)，財(cái)政部講宏觀稅負(fù)水平的時(shí)候，會(huì)說20%多一點(diǎn)。換一個(gè)地方，比如到了其他部門，可能會(huì)說30%多一些。

　　很多人會(huì)不理解，減稅所面對(duì)的主要是宏觀稅負(fù)水平，而宏觀稅負(fù)水平在不同人眼里怎么會(huì)有那么大的差異？其實(shí)道理是非常簡(jiǎn)單的。當(dāng)稅務(wù)部門說宏觀稅負(fù)水平有多少的時(shí)候，它的分母是GDP，但是分子使用的是稅收收入這樣一個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑。當(dāng)財(cái)政部說宏觀稅負(fù)有多少的時(shí)候，分母雖然仍然是GDP，但是他所說的就是財(cái)政收入的統(tǒng)計(jì)口徑了。換其他部門，就會(huì)在稅收收入、財(cái)政收入基礎(chǔ)之上再做進(jìn)一步的加法，比如說各種政府性基金的收入要加進(jìn)來，土地出讓金的收入要加進(jìn)來，社會(huì)保障繳費(fèi)的收入要加進(jìn)來，一些已經(jīng)納入了財(cái)政專戶管理的預(yù)算外收入要加進(jìn)來，這七加八加，分母雖然沒變，但是分子的數(shù)額是在增加的。所以，當(dāng)你看到這樣一種政府收入結(jié)構(gòu)的時(shí)候，減稅就有了頗多的講究。比如說，可以在維持其他政府收入項(xiàng)目不變的條件下去單獨(dú)地實(shí)施減稅，但是總額不會(huì)有太大的變化。比如說可能表現(xiàn)為增稅，比如環(huán)保稅可能有增加，但是與此同時(shí)，其他的政府收入項(xiàng)目會(huì)減下去。

　　所以當(dāng)把這樣一種政府收入的總體格局都納入我們視野的時(shí)候，我特別提醒各位關(guān)注總額的變化和結(jié)構(gòu)性的變化。

　　如果大家只盯著減稅的話，你很可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，就稅收本身而言，減稅的余地不大。但是與此同時(shí)，可能其他的政府收入項(xiàng)目會(huì)得到相當(dāng)大的壓縮。其實(shí)，我們只要把口徑稍微做一些調(diào)整，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，可能這個(gè)宏觀稅負(fù)統(tǒng)計(jì)口徑是不變的，甚至是略有增加的，但是另外一個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑是下去的。因此算總賬很重要，看結(jié)構(gòu)也很重要。這些都涉及到改革。