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2009年擴(kuò)大內(nèi)需政策可能面臨的難題和挑戰(zhàn)

2009-05-20 17:40:55      巴曙松

  在“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策實(shí)施過程中,如何平衡以應(yīng)急為目標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資與以促進(jìn)消費(fèi)增長為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,將是政策決策中的一個(gè)難點(diǎn)問題。

  從4月16日國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的我國一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看,GDP同比增幅6.1%,其中消費(fèi)、投資和出口三大需求對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率分別為:最終消費(fèi)拉動(dòng)GDP6.1%增幅中的4.3個(gè)百分點(diǎn),投資拉動(dòng)2.0個(gè)百分點(diǎn),外需負(fù)拉動(dòng)0.2個(gè)百分點(diǎn)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示出,去年10月以來中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃,使經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)一些積極變化。

  我們知道,2009年,我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策基調(diào)可以總結(jié)為“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”。這一政策在下一步的實(shí)施中可能遇到哪些難題和挑戰(zhàn)呢?

  擴(kuò)大內(nèi)需的來源主要有兩部分,消費(fèi)拉動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)。理論和實(shí)踐證明,投資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的效果非常迅速,而通過增加收入、減稅等方式促進(jìn)消費(fèi)的時(shí)滯效應(yīng)較強(qiáng)。這是短期和長期的選擇,也是目前擴(kuò)大內(nèi)需的政策主要倚重于投資的一個(gè)原因。

  但是,如何平衡以應(yīng)急為目標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資與以促進(jìn)消費(fèi)增長為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,將是政策決策中的一個(gè)難點(diǎn)問題。

  當(dāng)前基建投資實(shí)施存在的三個(gè)問題

  宏觀刺激政策不能僅依賴大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)還應(yīng)當(dāng)放在鼓勵(lì)消費(fèi)上。到目前為止,可以觀察到的政策重點(diǎn),還是1998年應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)就已常用的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資拉動(dòng)內(nèi)需也只能理解成應(yīng)急性的措施,而且目前的實(shí)施也存在以下的問題。

  首先,經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同。1998年既有社會(huì)效益又有經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目比較多,然而經(jīng)過十年的發(fā)展,中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了極大的完善。目前,很多的基礎(chǔ)設(shè)施往往有社會(huì)效益卻沒有經(jīng)濟(jì)效益。比如說污水處理廠,環(huán)保部門的數(shù)據(jù)表明,有1400個(gè)建成的污水處理廠已經(jīng)建成但是沒有運(yùn)行。城市地鐵的建設(shè)是另一個(gè)很好的例子,現(xiàn)在很多城市都在建設(shè)地鐵,但是全世界可持續(xù)健康經(jīng)營并且盈利的地鐵是極少的。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不僅在當(dāng)前要為刺激內(nèi)需做出貢獻(xiàn),從長期看也不能成為未來經(jīng)濟(jì)增長的潛在包袱。

  其次,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生變化。1997年時(shí),政府和國企可以支配的資源占整個(gè)經(jīng)濟(jì)的比重超過一半;到2008年,隨著民營經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及國有企業(yè)的股份制改革,中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中70%已經(jīng)是非公有制經(jīng)濟(jì),政府和國有企業(yè)投資的帶動(dòng)作用相對(duì)降低。

  最后,需要防止對(duì)投資的繼續(xù)過度依賴和投資的高速增長可能對(duì)消費(fèi)帶來的擠壓。在世界主要的經(jīng)濟(jì)體中,中國的投資占GDP的比例已經(jīng)是全世界最高的國家之一。中國曾經(jīng)就是因?yàn)橥顿Y增長率過快、投資占GDP的比重過高而導(dǎo)致了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。在當(dāng)前亟待擴(kuò)大內(nèi)需時(shí),我們可以考慮刺激投資,但是要防止對(duì)于投資的過度依賴、以及由此可能導(dǎo)致新的產(chǎn)能過剩的發(fā)生。

  1998年應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)時(shí)所采取的積極的財(cái)政政策,對(duì)當(dāng)時(shí)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的迅速回落無疑發(fā)揮了十分積極的作用,但是從10年來的增長情況看,消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)度卻持續(xù)從當(dāng)時(shí)的45%左右下降到35%左右,處于歷史上的較低水平。因此,與1998年相比較,現(xiàn)在需要在擴(kuò)大內(nèi)需方面進(jìn)行更多的改革開放方面的積極創(chuàng)新,社會(huì)保障制度、養(yǎng)老、醫(yī)療等都應(yīng)該有更多實(shí)質(zhì)性的舉措。[page]

  擴(kuò)大內(nèi)需期待基礎(chǔ)制度改革

  擴(kuò)大消費(fèi)需投入更大努力,應(yīng)對(duì)社會(huì)保障和收入分配等基礎(chǔ)制度框架進(jìn)行改革創(chuàng)新。

  一段時(shí)期以來,研究界一直關(guān)注內(nèi)需的疲弱特別是消費(fèi)對(duì)于GDP貢獻(xiàn)度的下降,但是,在外需增長勢(shì)頭較為迅猛時(shí),內(nèi)需的擴(kuò)大往往容易受到忽視。同時(shí),較之投資的迅速啟動(dòng)速度來看,消費(fèi)的擴(kuò)大往往需要對(duì)整個(gè)國民收入分配制度、社會(huì)保障制度等進(jìn)行制度創(chuàng)新,因而需要付出更大的努力。

  從政策效果看,啟動(dòng)投資、特別是政府投資來刺激經(jīng)濟(jì)往往見效較快,而以增加收入、減稅等促進(jìn)消費(fèi)的方式來拉動(dòng)內(nèi)需存在時(shí)滯性長的弱點(diǎn)。但是,在當(dāng)前的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力下,僅僅依靠投資來帶動(dòng),可能并不能有效解決此次經(jīng)濟(jì)迅速回落中所暴露出來的對(duì)于投資的過度依賴、以及產(chǎn)能過剩等問題,關(guān)鍵還是消費(fèi)擴(kuò)大的政策措施。

  擴(kuò)大內(nèi)需短期政策應(yīng)側(cè)重民營經(jīng)濟(jì)

  擴(kuò)大內(nèi)需中的短期政策重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在能夠大量吸收就業(yè)的民營經(jīng)濟(jì)上。

  目前,從大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的刺激內(nèi)需政策角度看,大量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可能基本集中在大型的壟斷性國有企業(yè),一些企業(yè)稱為調(diào)整中可能出現(xiàn)的“民企國企化,國企央企化,央企壟斷化”的現(xiàn)象可能并不一定準(zhǔn)確,但是如果調(diào)整中出現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)沖擊過大、大量資源投入到壟斷的資本密集型企業(yè)中,則是需要防范出現(xiàn)的狀況。

  對(duì)于這些能夠大量吸收就業(yè)的企業(yè)來說,最為需要的,可能不僅僅是新上一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,更多能夠惠及他們的,可能還是減稅等政策舉措,以及放松管制、降低準(zhǔn)入門檻的舉措。

  如果說中國經(jīng)濟(jì)可以在金融危機(jī)這一次外部壓力推動(dòng)下完成向內(nèi)需主導(dǎo)增長的格局的轉(zhuǎn)型,那么要走出當(dāng)前的調(diào)整壓力,時(shí)下中國最為需要的,將是能夠充分利用這一次擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對(duì)危機(jī)的機(jī)會(huì),打破那些能夠吸收巨大就業(yè)和創(chuàng)造內(nèi)需增長點(diǎn)的行業(yè)的壟斷和管制,重新根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)重新布局?jǐn)U大內(nèi)需的政策舉措;中國的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)有更大的視野,在新的環(huán)境下重新調(diào)整策略、重新布局自身的資源,為中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和走出調(diào)整形成新的推動(dòng)力。

  在具體的政策操作中,從推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的角度看,中期的政策目標(biāo)可能是希望降低對(duì)于投資的過分依賴,提高消費(fèi)的貢獻(xiàn),但是目前所應(yīng)用的應(yīng)急性的措施又必須依賴投資,這可能在特定的階段的政策操作中出現(xiàn)矛盾。

  基于以上考慮,在宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定下來以后,我國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策重心需要很快轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性的擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大居民消費(fèi)的方面,轉(zhuǎn)向促進(jìn)就業(yè)。

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