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華北經(jīng)濟圈能成氣候還是曇花一現(xiàn)

2009-05-13 23:49:00      王超

  本報記者 王超報道

  只要功夫深,鐵杵磨成針。在上個世紀八九十年代提出的大華北經(jīng)濟圈即將浮出水面。

  2009年5月10日,由京津冀晉蒙五省市自治區(qū)政協(xié)討論并簽署了《京津冀晉蒙政協(xié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展論壇共識》。共識將涵蓋華北地區(qū)開展經(jīng)濟合作的有利條件和戰(zhàn)略目標,深化區(qū)域經(jīng)濟合作的主要任務(wù)和實現(xiàn)途徑等重要內(nèi)容。

  上世紀80年代初,廣東省深圳市從漁村變身為全國首個經(jīng)濟特區(qū)后,京津冀晉蒙經(jīng)濟圈就曾被經(jīng)濟界寄予厚望,可是結(jié)果總是不盡如人意。那么,此次又提出華北經(jīng)濟圈,是否能夠?qū)崿F(xiàn)?

  “大華北概念值得期待?!?月12日,國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教授張孝德在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時做了如上判斷。

  張孝德說:“區(qū)域經(jīng)濟合作能否成氣候,與區(qū)域人的愿望和經(jīng)濟發(fā)展的集體性推進有關(guān)系。當?shù)貐^(qū)經(jīng)濟發(fā)展還沒有形成外溢和對外需求時,區(qū)域間的合作很難形成。此前大華北經(jīng)濟圈未能形成就是這個原因。自2002年出現(xiàn)新一輪經(jīng)濟增長以來,華北地區(qū)發(fā)展勢頭非常好。如今,再次提出大華北概念是值得關(guān)注的。”

  發(fā)生金融危機以后,珠三角、長三角眾多的外資和私營企業(yè)紛紛向內(nèi)陸遷移,京津冀晉蒙的優(yōu)勢再次顯現(xiàn)出來,成為了投資北上的主要聚焦點。即使在金融風暴的影響下,天津仍然能一枝獨秀,工業(yè)發(fā)展也保持在20%左右的增速。

  “大華北區(qū)域的傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)比較好,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層次也比較高,既有資金密集的重化工、也有知識密集的高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化的服務(wù)業(yè)。我國十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃所涉及到的鋼鐵、船舶、裝備制造和石化等行業(yè)與這個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常符合?!敝袊鐣茖W(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟研究室主任陳耀在接受本報記者采訪時表示。

  “河北、山西、內(nèi)蒙古有豐富的礦產(chǎn)和農(nóng)業(yè)資源作為支撐,又有天津港這樣的大港口作為通道,再加上北京的人才資源和科研力量,在整個北方,這五省市區(qū)有著巨大的優(yōu)勢?!标愐f。

  不過,中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所所長陳秀山并不這樣樂觀。他在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說:“五省市區(qū)各自的前景固然很好,但是大華北的區(qū)域有些過大,環(huán)渤海經(jīng)濟圈一直未能成氣候也是這個原因。而且,蒙晉兩省與京津冀之間的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)性和互補性也略顯偏弱?!?/p>

  但是,陳耀并不這么認為。他說,五個省市的經(jīng)濟聯(lián)系已經(jīng)越來越密切。北京的大部分電力都是來自于內(nèi)蒙古和山西。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)品,在北京和天津等大都市也將具有十分廣闊的市場。(

  山西雖然地處東部,但是與京津冀地區(qū)的聯(lián)系也十分緊密。除了能源供應(yīng)以外,山西已經(jīng)加入到了京津冀地區(qū)的中心消費市場,對周邊地區(qū)市場起到了很大的帶動作用。

  “真正的擔憂來自于長期困擾區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的行政區(qū)劃壁壘。由于此前行政區(qū)劃觀念過強,適應(yīng)市場經(jīng)濟的京津冀晉蒙合作機制還未形成,在實際的合作過程中,京津冀晉蒙各省市區(qū)的行政意識遠遠強于市場意識。尤其體現(xiàn)在跨省市的要素流通和資源合理配置上?!标愐f。

  陳耀認為,解決這個問題還是要從體制上入手,建立一個協(xié)調(diào)機構(gòu),推動大華北的進程,可以消除各種壁壘。具體的操作可以學(xué)習(xí)珠三角地區(qū)的成功經(jīng)驗,先從交通、生態(tài)共建、旅游、通信方面開始,一步一步來推動一體化進程。

  張孝德也表示,各省市區(qū)要加快區(qū)域間的合作,“區(qū)域經(jīng)濟合作也可以解決很多小行政區(qū)域內(nèi)解決不了的問題。通過合作,大家找到新的發(fā)展空間和發(fā)展環(huán)境的支撐。區(qū)域經(jīng)濟合作最怕的就是為了趕時髦,一年一年總停留在口頭上,總也沒有解決任何問題。各省市區(qū)應(yīng)該坐下來細細研討一番”。

  張孝德還建議,各省市區(qū)不妨在制度層面上、區(qū)域經(jīng)濟管理上以及目前出現(xiàn)的國土功能區(qū)的規(guī)劃上嘗試一些實質(zhì)性的突破。

  最后,陳耀指出,五省市區(qū)的重化工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)較多,對環(huán)境的危害十分嚴重,而華北地區(qū)又是一個水資源極其缺乏的區(qū)域。隨著該區(qū)域重化工業(yè)的發(fā)展、工業(yè)化和城市化的推進,如何保證可持續(xù)發(fā)展,將是一個非常大的考驗。

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