記者從國務(wù)院國資委處獲悉,近日國資委發(fā)布了《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》),目的是完善中央企業(yè)資產(chǎn)管理責(zé)任制度,規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究行為,有效落實(shí)國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任。
“以前,追究央企的資產(chǎn)損失責(zé)任主要是通過類似公司法等法律,以及企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度來判定,而現(xiàn)在是國資委以出資人的角度,統(tǒng)一這一系列問題,起草了該《暫行辦法》。”9月10日,《暫行辦法》的法規(guī)起草部門、國資委統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)局一位官員對本報(bào)記者表示。
上述人士還向記者透露,目前《資產(chǎn)損失責(zé)任追究的實(shí)施細(xì)則》正在起草中,實(shí)施細(xì)則將對《暫行辦法》在運(yùn)行中的問題做出更詳盡的規(guī)定和總結(jié),經(jīng)過征求意見等環(huán)節(jié),實(shí)施細(xì)則或?qū)⒉痪妹媸馈?/p>
國務(wù)院總理溫家寶曾在2006年的政府工作報(bào)告中提出,完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,健全國有資產(chǎn)重大損失責(zé)任追究制度。這是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值的重要保障。
據(jù)國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,國資委從2003年組織開展央企清產(chǎn)核資的工作,清查處理了以前形成的各類資產(chǎn)損失。“從資產(chǎn)損失形成的原因看,多數(shù)是有關(guān)人員違反國家規(guī)定或企業(yè)規(guī)章制度,未履行或沒有正確履行職責(zé)造成的損失。”
因此,為了維護(hù)國有權(quán)益,國資委根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等國家有關(guān)法律、行政法規(guī),在多方征求意見的基礎(chǔ)上制定了現(xiàn)在的這一部《暫行辦法》。
“《暫行辦法》是對過去我們在追究資產(chǎn)損失責(zé)任的工作中遇到的問題、經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和概括,主要是對企業(yè)資產(chǎn)損失的情況有據(jù)可依,更具體和全面。”國資委政策法規(guī)局朱凱博士對記者表示說。
另據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人具體說明,《暫行辦法》一是通過明確資產(chǎn)損失責(zé)任追究的工作職責(zé)以及責(zé)任追究的范圍與程序,使得資產(chǎn)損失責(zé)任的追究有章可循,二是明確了企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)經(jīng)營管理人員未按規(guī)定履行職責(zé)形成的損失要依法追究,三是明確了企業(yè)經(jīng)營管理中造成資產(chǎn)損失需追究的各類情形,以改進(jìn)管理和堵塞漏洞,努力防范和減少資產(chǎn)損失。
其中,作為出資人代表,國資委的主要職責(zé)是研究制定企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究相關(guān)規(guī)章制度、指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)開展追究工作,并負(fù)責(zé)管理權(quán)限范圍內(nèi)相關(guān)責(zé)任人的追究工作,以及特別重大和連續(xù)發(fā)生重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作。
在工作流程上,《暫行辦法》規(guī)定,主要包括組織調(diào)查核實(shí)資產(chǎn)損失情況、認(rèn)定資產(chǎn)損失性質(zhì)與金額、界定責(zé)任、做出決定并監(jiān)督執(zhí)行和督促整改;對相關(guān)負(fù)責(zé)人有異議提出申訴的,應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查。
另外,《暫行辦法》還從采購、銷售、資金管理、投資、擔(dān)保、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和改組改制、信息披露等環(huán)節(jié)界定了違反規(guī)定、未履行或未正確履行職責(zé)造成資產(chǎn)損失需要追究的10類50種情形。
而資產(chǎn)損失責(zé)任又分為直接責(zé)任、主管責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任四種,具體處罰方式包括經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分和禁入限制三大類,其中禁入限制是指在1-5年內(nèi)或者終身不得被企業(yè)聘用或擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人。
據(jù)悉,《暫行辦法》將于今年10月1日起施行。
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