“先有雞還是先有蛋”的怪圈正困擾著河南民營機場的建設道路。想象中的高額利潤讓眾多民營企業(yè)者對機場投資建設趨之若鶩，可是，極大甚至無法左右的風險讓這些敢于“吃螃蟹”的人又望而卻步。

　　機場上馬遙遙無期

　　距河南登封市市區(qū)西南2公里處有一座原日偽遺留下來的報廢機場，早在去年6月，一則消息讓該處嘩然：在這里將建設一個名為“登封市嵩山航空旅游機場”的民營直升機機場，計劃2008年初動工，兩年內完成一期機場建設，并投入使用。初步規(guī)劃面積500畝，機場占地面積300畝，商業(yè)區(qū)面積200畝。另建航空旅游大廈、航空醫(yī)院以及航空俱樂部等?？偼顿Y52958.15萬元，其中直升機機場投資5051.32萬元，這些全靠幾家民營資本注入。

　　民營企業(yè)老板張衛(wèi)敏自1996年開始著手進行該項目的可行性研究，經河南省嵩山名勝風景區(qū)管理委員會行文認定，由中南民航局勘察設計院勘察設計，國家民航總局備案，機場建設用地已經登封市國土資源局行文批準上報。

　　項目2007年6月通過媒體宣傳后，在全國引起強烈反響，幾十家網站都轉載了此消息，中央電視臺對此也進行了專題報道。通過媒體宣傳，20多家外商與籌建處取得聯(lián)系洽談合作意向。

　　根據(jù)工程的建設規(guī)模和同類機場的建設周期情況，在建設資金能及時到位的前提下，本工程的建設周期安排的設想方案如下：2007年7月份初完成預可行性研究報告并報國家立項，11月完成總平面規(guī)劃設計、初步設計、施工圖設計;2008年年初進行征地及施工前準備，飛行區(qū)及配套建筑開始施工;2009年8月左右相關建筑及配套設備安裝調試，飛行區(qū)跑道完工，年底擴建工程全面竣工，并通過驗收。

　　可現(xiàn)實并沒有想象的那么簡單。兩年來，民間投資人張衛(wèi)敏反復在河南省空管局、濟南空軍以及省里向國家發(fā)改委奔跑申報，“除了前期申辦的一些手續(xù)外，項目幾乎沒有什么進展。”張衛(wèi)敏無奈地說。

　　手續(xù)讓人望而卻步

　　項目沒有任何進展，就一個原因：缺錢。這不是一般意義上的缺錢，企業(yè)遭遇別的缺錢，可以融資，而這樣的項目融資就難上加難了。

　　早在去年，錢根本不是張衛(wèi)敏要考慮的問題，他當時告訴記者，他的主要工作是向河南省空管局、濟南空軍備案，還要通過省里向國家發(fā)改委申報，合作方面，他們和七八家企業(yè)在談，最后還會很主動地選擇一家做搭檔。在2007年4月底鄭州舉辦中博會期間，登封市政府曾把該項目推出，當時有好幾家公司均表現(xiàn)出了合作意向，后來這個項目方案一直被登封市招商辦列為招商項目，在省里也有備案，引來了不少公司尋求合作。

　　但接下來談判中，這些企業(yè)的改變讓張衛(wèi)敏出乎意料：他們都劃定了相同的投資前提條件，相關手續(xù)完成后，企業(yè)再進行投資，否則企業(yè)風險太大，沒有人敢于冒這個險。

　　果然，事情恰恰卡在了“相關手續(xù)”上。張衛(wèi)敏說，現(xiàn)在的相關手續(xù)包括該項目的論證會、機場規(guī)劃、設計等方面，還包括一些手續(xù)的辦理，因為項目大，而且牽涉到航空領域，手續(xù)復雜，僅僅完成各項手續(xù)，就需要資金1000萬元左右。也就是說，沒有1000萬，“相關手續(xù)”根本無法完成。

　　張衛(wèi)敏說，他現(xiàn)在陷入了一種惡性循環(huán)之中，很多企業(yè)告訴他，你的手續(xù)完成以后，我們馬上投錢，因為現(xiàn)在投入資金我們風險很大，但問題是，如果沒有錢，這一系列項目的手續(xù)就根本完成不了。

　　在資金的困擾下，“嵩山航空旅游機場”的建設始終寸步難行。為了資金，張衛(wèi)敏四處奔波，帶著這些可行性計劃前往北京，與北京的幾家風險投資機構進行談判。但談判最終沒有任何結果，張衛(wèi)敏后來對記者說，當時北京的幾家公司要么覺得風險較大，要么讓人感覺并沒有投資的意圖，“有一家公司說要來考察一下，要求我報銷他們來往的機票和住宿、餐飲費用，我拒絕了。”張衛(wèi)敏心涼了。

　　在前途渺茫的情況下，原先的3個合作伙伴中有一個選擇了退出，惟獨剩張衛(wèi)敏和另外一個合伙人還在苦撐。跑項目，做設計、規(guī)劃等，在10多年內，他個人為該項目投入已經近200萬元了，也不知道這是不是個美麗的泡影。

　　現(xiàn)在，張衛(wèi)敏的主要精力放在自己的兩家公司上，一是登封市凱利智能車庫制造有限公司，專門制造地坑式升降車庫，現(xiàn)在產品即將上市了;另外一個是登封市奧威電動車制造有限公司，準備生產電動轎車，該項目即將審批下來。“如果這兩個項目能夠掙錢，那我能把掙的錢再投入到飛機場項目里來，搞一個曲線救國。”張衛(wèi)敏癡心不改。

　　政策現(xiàn)實距離遙遠

　　有政策表明，我國已經允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領域。“在電力、電信、鐵路、民航、石油行業(yè)等領域，加快進行改革，引入市場競爭機制。”顯然政策上的支持力度明顯加大，在一定程度上支持了直升機場項目的快速建設，加速了項目審批進程。

　　而且，《國內投資民用航空業(yè)規(guī)定(試行)》已于2005年8月15日起正式實施。此次《規(guī)定》的出臺則意味著，除了可投資航空公司外，包括國有投資主體和非國有投資主體在內的國內資本還將被允許介入機場經營和航油供給等業(yè)務，這標志著我國民航業(yè)的大門已徹底向國內資本開啟，國內資本投資民航業(yè)的法規(guī)環(huán)境已基本健全?！锻ㄓ煤娇诊w行管理條例》2003年5月1日開始執(zhí)行，該條例簡化了飛行計劃審批程序，將申報審批手續(xù)由一周縮短為6小時，并且允許一次申請長期使用試行，標志著我國低空空域管理改革的開始。

　　據(jù)了解，建設一個支線機場大約需要3億-10億元資金，地形越復雜投資越大。但回收期卻很漫長，一般情況下支線機場要保證30-50架次的年吞吐量才能保本。如果用銀行貸款建設支線機場，虧損可能更多。

　　據(jù)一位業(yè)內人士分析，目前對于這樣的項目，政府一般采取招商引資、利用外資進行建設的方式合作開發(fā)，以登封機場為例，按照規(guī)劃，該項目投資總額在5億元左右，先期的啟動資金大約需要一個億，這樣的投入對于一個普通企業(yè)來說，無疑是個天文數(shù)字。

　　“這對以逐利為目的的民營企業(yè)，是一個很大的挑戰(zhàn)。所以很多民營企業(yè)都敬而遠之。對于民營機場來說，從建設到經營實現(xiàn)民營化，仍然是任重道遠。”專家認為，機場是投資需求大、專業(yè)性強的高門檻領域，民營資本對建設和運營模式的掌握尚需一段時間，與收費公路模式相比，機場的盈利能力并不強，未來收益并不明朗。

　　呼吁政府全程協(xié)調

　　張衛(wèi)敏對記者描述了他的設想，機場的運營將不會帶來什么效益，他們主要通過航空俱樂部來作為效益支撐。由民營資本投資建設對社會公共開放的直升機專用機場，投入使用后不僅可以提升旅游品位，還對社會購買直升機掀起一股熱潮，并將在一定程度上帶動更多民營企業(yè)建直升機機場。

　　機場經營定位旅游、救援、公務多元發(fā)展。除了一般意義的直升機機場業(yè)務外，還可以開展航空旅游、飛行培訓、醫(yī)療救援、緊急公務、空中護林業(yè)務，以實現(xiàn)資源共享，最大程度降低成本，增加飛行業(yè)務收入，實現(xiàn)多贏。另外，航空公司還將不定期舉辦各種直升機展示及飛行表演活動，并邀請對航空有興趣的人士和青少年參加，以普及航空知識，培養(yǎng)飛行人才。不僅如此，直升機機場還將有自己的社會功能，還可與政府及相關機構一起共同建立救援運行網絡，構筑城市服務保障體系，還能提供醫(yī)療救護、搶險救災、空中護林等服務。

　　正因為如此，張衛(wèi)敏并不希望政府投多少資，只希望政府做它能夠做的事情，比如手續(xù)涉及環(huán)保、土地、文物等一系列的協(xié)調上，希望政府能夠在這個方面全程協(xié)調支持。

　　無獨有偶，與登封飛機場相似，醞釀已久的商丘飛機場，同樣霧里看花。早在2004年9月，商丘當?shù)匾患覉蠹埦涂浅隽藰祟}為《過兩年，咱在家門口也能坐飛機》的消息，該消息說：美國全球投資集團公司上海代表處與商丘鴻宇機場投資建設開發(fā)有限公司(簡稱商丘鴻宇公司)簽訂了建設民用機場的投資合同。由美國全球投資集團公司上海代表處投資100億元人民幣建設商丘鴻宇機場，該機場占地約4000畝，預計兩年后投入使用。

　　但兩年之后的2006年，商丘機場并沒有如預期的那樣“投入使用”。富有戲劇性的是，當年11月中旬，商丘機場建設籌備領導組發(fā)布的招商公告：商丘機場……現(xiàn)面向社會公開選擇投資主體，歡迎有投資意向的企業(yè)和投資者前來洽談合作。也就是說，兩年之后，商丘機場仍然懸在空中。

　　河南有“飛機場夢”的不僅僅是商丘，早在2004年11月，河南省發(fā)改委接到國家民航總局一項機場建設規(guī)劃——到2015年，河南省可以再建3個民用機場。該消息一經傳出，三門峽、安陽、周口、商丘、焦作和信陽6市發(fā)改委工作人員紛紛“造訪”省發(fā)改委，提交相關機場建設申請。

　　目前河南各個民營機場項目設想要么就是忙于相關手續(xù)審批，要么是苦于沒有資金。河南民營機場之夢依然虛無縹緲，何時讓民營機場通向藍天始終讓眾多民企老板焦慮苦熬著。