過渡房僅僅是災(zāi)后重建的第一階段。之后是曠日持久的住宅、基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)境的重建。此次地震災(zāi)害已造成四川省數(shù)十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)80％以上房屋損毀，根據(jù)相關(guān)部門的初步預(yù)計，如果以3人一戶為單位，災(zāi)后重建的住宅至少需要330萬套

    逝者安息，生者前行。

    當四川汶川大地震的救援工作仍在進行之時，災(zāi)后重建的問題已被提上議事日程。記者注意到，雖然住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱“建設(shè)部”）目前最急迫的工作是為數(shù)以萬計的受災(zāi)戶搭建過渡房，但擔任建設(shè)部災(zāi)后安置總規(guī)劃師的同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院院長吳志強在選擇過渡房安置點時，已考慮到未來區(qū)域重建的問題。

    吳志強5月21日在接受電視采訪時表示，目前選擇的過渡房安置點，應(yīng)該是未來重建后的綠化帶。“在重建結(jié)束災(zāi)區(qū)群眾搬進新居后，過渡房拆除，綠化帶將展現(xiàn)出來。”

    據(jù)了解，搭建過渡房的做法借鑒了唐山地震后的災(zāi)區(qū)群眾安置方案，但當時這一方案顯示出來的“后遺癥”是，由于事先沒有詳細規(guī)劃，致使過渡房的安置點與重建區(qū)域發(fā)生沖突，不少區(qū)域不得不以建好一批新房，拆除一批過渡房這樣的方式進行，延緩了整個重建過程。

    過渡房僅僅是災(zāi)后重建的第一階段。之后是曠日持久的住宅、基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)境的重建。此次地震災(zāi)害已造成四川省數(shù)十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)80％以上房屋損毀，根據(jù)相關(guān)部門的初步預(yù)計，汶川地震直接受災(zāi)人數(shù)超過1000萬人。如果以3人一戶為單位，災(zāi)后重建的住宅至少需要330萬套，以60平方米的經(jīng)濟適用房面積計算，重建的住宅面積至少在1.8億平方米。

    以上海去年商品住宅竣工2500萬平方米、配套商品房竣工500萬平方米的一年竣工量計算，1.8億平方米的住宅重建量至少需要6年才可完全竣工。實際上，截至5月17日，四川省內(nèi)受損房屋已達400萬間，甘肅和陜西兩地的受損房屋也超過30萬間。顯然，這個數(shù)字還會隨著救援的深入而發(fā)生變化。

    重建資金

    從世界各地的經(jīng)驗看，每次巨大的自然災(zāi)害過后，災(zāi)后重建的過程都異常漫長且復(fù)雜，對資金的需求量亦非常巨大，以日本新潟地震為例，其災(zāi)后重建的費用是緊急救援時期的3~4倍，歷經(jīng)數(shù)年才最終完成。

    據(jù)了解，我國臺灣地區(qū)1999年遭遇“9.21”地震后，住宅重建也歷經(jīng)數(shù)年，承擔其中部分工作的財團法人九二一震災(zāi)重建基金會（下稱“九二一基金會”）直至9年后的2008年6月，才宣布解散。而重建的資金，均來源于臺灣當局的撥款、地震發(fā)生后各界的捐款以及民間的基金會。

    到目前為止，我國大陸地區(qū)過往災(zāi)后重建的資金組成情況，除國家財政撥款外，尚未看到任何公開的民間機構(gòu)資金參與情況，包括各地紅十字會、慈善總會等常設(shè)的接受民間捐款的機構(gòu)，在此前的災(zāi)后重建中扮演什么角色，都無人提及。

    發(fā)生于今年初的南方雪災(zāi)，公開的信息中，除了機構(gòu)及個人相對籠統(tǒng)的數(shù)字統(tǒng)計信息外，沒有人知道這些捐款除了用于救助當時受災(zāi)的群眾之外，剩余的資金是否用于災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施及受災(zāi)民房的重建中。

    在此次地震發(fā)生后，記者看到，此前因發(fā)起合作建房而聞名的于凌罡，在其博客中，提出了將各界捐款用于災(zāi)后重建的想法。他表示：“對于災(zāi)區(qū)收到的上百億元捐款，應(yīng)統(tǒng)一建立專戶管理，并最終形成實物（特別是房子），妥善發(fā)放。”但是，到目前為止，紅十字會和慈善總會并沒有關(guān)于將剩余捐款用于災(zāi)后重建的任何表示。

    但是這仍然涉及一個問題，如果這些剩余捐款都將用于災(zāi)后重建，那么這些資金將如何進行統(tǒng)籌規(guī)劃使用？是否應(yīng)專門成立一個機構(gòu)進行管理？如果是各機構(gòu)分頭行動，如何協(xié)調(diào)彼此間在災(zāi)后重建中應(yīng)扮演的角色及責(zé)任？

    這些都是懸而未決的問題。以臺灣的經(jīng)驗看，九二一基金會就是一個統(tǒng)籌臺灣當局撥款及民間捐款，并將這些資金用于住宅重建的“半官方”機構(gòu)。據(jù)該基金會執(zhí)行長臺灣大學(xué)教授謝志誠介紹，九二一基金會于2000年6月以后，主導(dǎo)式推動了名為“筑巢專案”的住宅重建計劃，其中僅針對集合式住宅的重建，就推出了“受災(zāi)集合式住宅更新重建方案”、“臨門方案”及“達陣方案”等3個在不同時期推出的針對更細分人群的重建方案。

    由于地方主管部門、社團缺乏重建的資金，土地在災(zāi)前又大多已被抵押以獲得按揭貸款，在沒有其他擔保的情況下，銀行根本不受理這些重建團體的貸款需求。九二一基金會因此在住宅重建過程中扮演了非常重要的資金提供者角色。

    于凌罡在其博客中，為受災(zāi)群眾設(shè)計的安居房使用面積約26平方米，建筑面積將近36平方米，交房標準包括全部精裝修、家具、電器和必要的生活用品，并建議招標上限價應(yīng)低于1888元/平方米。

    但記者在咨詢建筑公司的相關(guān)人士時獲知，一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，扣除土地成本后，住宅的建造成本應(yīng)該在1000元/平方米以下。如果以1000元/平方米的成本價，以上文的1.8億平方米重建面積計算，那么，僅住宅重建部分，所需資金就達2700億元。

    策略第一

    但謝志誠教授告訴記者，重建工作復(fù)雜而具有挑戰(zhàn)性，資金是否充沛當然是一個因素，“有錢好做事，沒錢做不了事”，但是在有資金之余，如何有效運用資金，是攸關(guān)重建成功與否的關(guān)鍵。如何有效運用資金？當然就是要有好的策略。

    據(jù)了解，九二一基金會透過其資金運用的策略，使基金會的資金運用率達111.85％，而且回收后可以再運用。相較之下，臺灣當局在2123億新臺幣中編列578億新臺幣的住宅重建預(yù)算，最后卻因計劃難以執(zhí)行而刪除或縮減預(yù)算資金至少超過300億新臺幣。

    曾任唐山抗震救災(zāi)指揮部規(guī)劃組負責(zé)人的王慶祥此前曾就四川汶川地震災(zāi)區(qū)的重建問題提出，重建規(guī)劃的管理權(quán)不能下放，需統(tǒng)籌考慮建設(shè)布局，同時四川也需要將每戶住房標準定下來，“否則下面不好弄。還需要積極考慮的一個問題是，正式房子怎么建，是自己建設(shè)自己分配，還是統(tǒng)一建設(shè)統(tǒng)一分配？”

    實際上，這僅僅是住宅重建中可能遭遇的問題中很小的一部分，更多的細節(jié)問題需要等到重建時進一步發(fā)現(xiàn)并解決。據(jù)了解，九二一基金會僅住宅重建計劃就制定了10個方案并實施，其中，一些方案是在原有方案的基礎(chǔ)上，為擴大受益群眾范圍而臨時增加，僅方案的完善過程就歷經(jīng)了數(shù)年。

    在這些重建方案中，九二一基金會專門針對弱勢者無能力或無擔保品取得貸款的情況，提出“臨門方案”，即由該基金會出面購買集合住宅中不愿意或不能參與重建者的產(chǎn)權(quán)，再與其他愿意參與重建者一起重建家園，然后把重建后取得的住宅用于安置弱勢者。“就如同踢足球一樣，在‘臨門’前補上一腳”。多年之后，又針對未能及時參與已有重建方案的受災(zāi)戶，專門制定“達陣方案”，使住宅重建的受惠人群盡可能涵蓋至所有受災(zāi)戶。

    實際上，此次四川汶川地震后，面對的受災(zāi)群眾數(shù)量如此龐大，每個人的需求亦有所不同，在未來的住宅重建方案中，如何在充分了解他們的需求之后，盡可能按照其意愿設(shè)計重建方案，同時又必須在少數(shù)方案中能夠涵蓋絕大多數(shù)的受災(zāi)群眾，亦是一個不小的難題。

    但謝志誠教授認為，因臺灣地區(qū)的土地為私有，因此在重建過程中，需要解決眾多的私有產(chǎn)權(quán)問題。而大陸的土地完全國有，只有使用權(quán)，因此“預(yù)期住宅重建問題相對臺灣地區(qū)與日本，會少很多很多”。