目前，一份名為《大同市地方煤礦與同煤集團(tuán)煤炭資源整合企業(yè)重組實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）很快就要下發(fā)，將決定大同市270家地方煤礦的命運(yùn)。

    大同的這一小步，可能是山西乃至全國整頓煤礦企業(yè)的一大步。全國幾萬家小煤礦的命運(yùn)將被改變。煤礦大省的山西，幾乎在大同試點(diǎn)的同時(shí)，馬上就將出臺(tái)一份名為《推進(jìn)煤炭資源整合企業(yè)重組、提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

    即將出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》的目標(biāo)是到“十一五”末，山西全省在現(xiàn)有煤礦基礎(chǔ)上壓減礦井30％，主要產(chǎn)煤縣淘汰30萬噸以下礦井，整合重組形成2－3個(gè)億噸級(jí)產(chǎn)能的特大型煤炭集團(tuán)，3－5個(gè)5000萬噸級(jí)大型煤炭集團(tuán)。

    三四年前，這個(gè)群體在山西曾經(jīng)風(fēng)光一時(shí)，他們出手闊綽，千金一擲，買悍馬、炒樓房，一時(shí)風(fēng)光無限。

    “小煤礦沒有辦法，也沒有退路，上面讓怎么干，只能無條件服從。”一位業(yè)內(nèi)人士說，他們只能挖空心思和領(lǐng)導(dǎo)拉關(guān)系，“不拉關(guān)系也許就要關(guān)了，一點(diǎn)脾氣都沒有。”

    受安全事故連帶影響而停產(chǎn)，即使是地方國有小煤礦也不能幸免。

    中央黨校教授、煤礦安全專家周慧表示，她并不贊成地方政府在煤炭安全監(jiān)管方面“張三生病，李四吃藥”的做法。在此之前，她在山西靈石調(diào)研時(shí)，一位個(gè)體煤老板向她訴苦，“沒法干了，4000多萬煤價(jià)款都是向銀行貸的，不讓干怎么辦？”

    針對(duì)小煤礦的安全管理問題，周慧曾經(jīng)給山西方面提出過“分級(jí)分類管理”的建議，不同級(jí)別的煤礦，監(jiān)管力度不同，方式不同。但是，這條建議在山西并沒有付諸實(shí)施。

    與此同時(shí)，山西則加速了小煤礦的整合力度。2006年2月28日，山西省頒布執(zhí)行《煤炭資源整合和有償使用辦法》。以此為標(biāo)志，戰(zhàn)役進(jìn)入第二階段，關(guān)小上大，又關(guān)閉小煤礦1467個(gè)。到2007年底，山西各類地方煤礦數(shù)量已由整合前的4389個(gè)減少到2806個(gè)。

    不管是私營小煤礦還是國有小煤礦，眼下必須面臨的是被國有大煤礦整合的問題。

    “礦難是推動(dòng)山西煤炭資源整合最為主要的因素。”周慧說，如果不是礦難頻發(fā)，山西不會(huì)有這么大的動(dòng)力，也不可能出臺(tái)這么多政策。

    大同市城區(qū)副區(qū)長龐天祥說，地方煤礦并入同煤，利多弊少。他的理由有三條：稅收仍給地方，不影響各地財(cái)政收入；資源得到進(jìn)一步擴(kuò)大，從業(yè)人員的素質(zhì)、技術(shù)力量、設(shè)備設(shè)施都會(huì)有很大提升；最為重要的是，減少了煤礦安全事故，即使發(fā)生事故，地方官員也不會(huì)有以前那么大的壓力。

    “從國家層面來看，資源整合也是大勢(shì)所趨，越集中越好，短期內(nèi)不會(huì)形成壟斷。”周慧說，這里面既有出于煤礦安全的考慮，也便于國家進(jìn)行宏觀調(diào)控，同時(shí)還能解決煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備、能源應(yīng)急預(yù)警等諸多問題。