有一種稀土產(chǎn)品曾經(jīng)從每噸200萬元漲至3500萬元，再暴跌至50萬元。在“十二五”期間歷經(jīng)價格暴漲暴跌的稀土終于要走入“十三五”了。

12月17日，在工信部主導(dǎo)下，由中國稀土學(xué)會、中國稀土行業(yè)協(xié)會和賽迪工業(yè)和信息化研究院共同編制的稀土行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃正在緊鑼密鼓制定中。“該規(guī)劃從今年開始做，已經(jīng)改過好幾稿，基本成型。接下來可能會進入征求意見階段。”一位參與該規(guī)劃制定的人士向記者透露。

據(jù)了解，在向國家稀土辦匯報過兩次之后，稀土行業(yè)十三五規(guī)劃將立足于解決兩大問題：一是從前端進行資源保護，對稀土進行合理利用；二是在下游擴大應(yīng)用。“希望到十三五末，稀土整體行業(yè)進入到高端應(yīng)用和高附加值為主的發(fā)展階段。”上述人士稱。

前端：保護性開采

中國憑借著23%的稀土儲量，卻提供了多達90%以上的稀土供給。多年的無序開發(fā)已經(jīng)造成稀土資源儲量和工業(yè)產(chǎn)量之間的嚴(yán)重不平衡。

一位不愿具名的分析師告訴記者，稀土問題很多，比如查處私挖亂采、走私不到位，地方政策與中央政策不同步等。不能在按著“十二五”那樣治理稀土了。該分析師表示，2011年，稀土價格暴漲10倍以上，隨后又暴跌，讓很多下游企業(yè)不得不停產(chǎn)或者尋求替代產(chǎn)品。

12月18日，在“新三板”掛牌的江西金力永磁科技有限公司（金力永磁）董事長兼總經(jīng)理蔡報貴向經(jīng)濟觀察報表示，作為風(fēng)電領(lǐng)域高性能釹鐵硼永磁材料企業(yè)，稀土價格的穩(wěn)定有利于下游的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，有利于國家的新能源和節(jié)能環(huán)保事業(yè)，對于戰(zhàn)勝霧霾、保護環(huán)境和減少碳排放更有著現(xiàn)實的意義。

在這樣的背景下，一位參與規(guī)劃制定的人士稱，稀土行業(yè)十三五規(guī)劃將明確，在前端層面，重點將放在開采與總量控制、法律法規(guī)的完善以及稀土元素分類管理上。“開采與總量控制的具體內(nèi)容還在討論中，《稀有金屬管理條例》可能會在近期出臺。”該人士說。

政府主管部門已經(jīng)意識到稀土保護的重要作用。國土部近日印發(fā)《關(guān)于規(guī)范稀土礦鎢礦探礦權(quán)采礦權(quán)審批管理的通知》要求，除具有國家確定的大型稀土企業(yè)集團主體資格的、為采儲平衡需要而申請設(shè)立的稀土礦勘查項目等三種情形外，繼續(xù)暫停受理新的稀土礦勘查、稀土礦和鎢礦開采登記(含擴大礦區(qū)范圍)申請。國土部官員稱，“十三五”期間，將有序開發(fā)稀土資源，保障稀有稀散金屬資源供應(yīng)。

此外，工信部也不斷行動，打擊稀土的非法開采。今年11月，工信部再次展開“打黑行動”，兵分5組，其中江西三組、廣東和湖南一組、江蘇和安徽一組，聯(lián)合開展稀土嚴(yán)打行動。此次行動與之前“打黑”不同之處在于，此次“打黑”針對稀土廢料加工回收的中間環(huán)節(jié)。

在政策和市場的雙重壓力下，中國稀土上游開采正在告別無序擴張模式。數(shù)據(jù)顯示，僅今年1至8月，全國稀土金屬礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資額為7.8億元，同比下降32.9%；稀土金屬冶煉業(yè)固定資產(chǎn)投資額為47.5億元，同比下降3.34%；稀有稀土金屬壓延加工固定資產(chǎn)投資43.6億元，下降31.90%。

下游：拓展應(yīng)用空間

中國稀土學(xué)會秘書長林東魯向記者強調(diào)：“‘十三五’重點應(yīng)放在高端應(yīng)用上，我們主張在拓展下游應(yīng)用上多發(fā)展。”這也是中國有色金屬協(xié)會政研室副主任趙武壯、百川資訊稀土行業(yè)分析師杜帥兵共同向記者強調(diào)的觀點。“稀土大量供應(yīng)市場，最終還要靠下游創(chuàng)新應(yīng)用來消化解決。”杜帥兵說。

參與制定稀土“十三五”規(guī)劃的人士對經(jīng)濟觀察報說，“在規(guī)劃中，會有關(guān)于創(chuàng)新方面的內(nèi)容，目前正在討論。下游應(yīng)用要放開，稀土是實現(xiàn)智能制造的關(guān)鍵原材料。稀土下游應(yīng)用的范圍可以拓展到環(huán)保、工業(yè)脫銷、尾氣凈化、家電、空調(diào)、新能源汽車、工業(yè)機器人、新能源汽車、風(fēng)電設(shè)備等多個領(lǐng)域。”

國內(nèi)較大的鐵氧體磁性材料元件制造商江粉磁材一位高層向記者表示，在稀土下游應(yīng)用上，稀土永磁占據(jù)著重要地位。作為第三代稀土永磁材料，釹鐵硼是當(dāng)前工業(yè)化生產(chǎn)中綜合性能最優(yōu)的磁性材料。從2014年我國稀土應(yīng)用的分布來看，新材料應(yīng)用比例已上升到應(yīng)用總量的61.85％，其中39.2%為永磁材料。

而在金力永磁董事長兼總經(jīng)理蔡報貴看來，稀土永磁行業(yè)是國家重點扶持的戰(zhàn)略新材料行業(yè)，企業(yè)將繼續(xù)加大技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級力度，真正響應(yīng)國家號召完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。金力永磁是新能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的高性能稀土永磁材料供應(yīng)商，主要專注于高性能稀土永磁材料研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。據(jù)介紹，金力永磁未來會加大產(chǎn)品的出口力度。除風(fēng)力發(fā)電外，還會拓展新能源汽車、變頻家電、節(jié)能電梯、工業(yè)節(jié)能電機等市場領(lǐng)域。

為了尋求下游應(yīng)用的拓展，金力永磁在成立初期即引入金風(fēng)科技作為股東，而金風(fēng)科技是全球排名第四的風(fēng)電制造企業(yè)，這也讓金力永磁提供的釹鐵硼永磁材料在風(fēng)電市場中處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。蔡報貴說，在成立初期即引入金風(fēng)科技和贛州稀土，這樣的股東結(jié)構(gòu)滿足了稀土產(chǎn)業(yè)鏈上下游領(lǐng)導(dǎo)者各自不同的需求。整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游的最優(yōu)質(zhì)資源搭建公司平臺，讓公司在發(fā)展過程中能獲得上下游產(chǎn)業(yè)整合的協(xié)同效應(yīng)。

事實上，將稀土資源引向下游高附加值產(chǎn)品領(lǐng)域，不僅稀土行業(yè)十三五規(guī)劃的政策導(dǎo)向，也具有廣闊的市場空間。就風(fēng)力發(fā)電而言，根據(jù)中國稀土協(xié)會研究數(shù)據(jù)，到2020年，世界風(fēng)電總裝機容量將達到9.5億千瓦。根據(jù)世界裝機的實際情況，假設(shè)稀土永磁直驅(qū)型風(fēng)力發(fā)電機的市場占有率為20%，則世界2020年對稀土永磁材料的總需求將達到約1.7萬噸。而這個數(shù)字占到了去年中國釹鐵硼產(chǎn)量的十分之一。

不過，中國稀土產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級并非一片坦途。工業(yè)和信息化部稀土辦主任賈銀松在一次會議上公開表示，“十二五”期間中國稀土中高端應(yīng)用取得突破，主要產(chǎn)品規(guī)模占據(jù)世界領(lǐng)先地位，但中國高端應(yīng)用發(fā)展與國外相比差距較大，主要體現(xiàn)為一些重要元器件、零部件依賴進口，稀土材料及器件的產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性、一致性、成材率上仍有一定差距，科技成果產(chǎn)業(yè)化機制不健全等。

這些問題和短板，不僅在十二五期間制約了中國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在即將開始的十三五期間，仍將繼續(xù)考驗稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成色。