坑坑洼洼的巷道上污水橫流，各個角落垃圾隨處可見，各類電線星羅密布遮天蔽日，“走鬼”將各個路口圍得水泄不通……這是一年多前，廣州天河區(qū)棠下街經(jīng)常出現(xiàn)的景象。不僅環(huán)境臟亂差，充斥棠下街的還都是小作坊、小工廠、小食店等低附加值業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)。

在廣州中心區(qū)，棠下街是僅存的幾個以村中村為主體街道之一。在7.42平方公里的土地上，分布了棠下、棠東兩個城中村，35萬人居住在此，其中外來人員就有26萬人，數(shù)量之多居天河區(qū)城中村首位，日產(chǎn)垃圾230噸，占到了天河區(qū)垃圾總量的六分之一。

從去年開始，棠下街抓住創(chuàng)建“干凈、整潔、平安、有序”城區(qū)環(huán)境的機(jī)遇，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快優(yōu)化居住人員結(jié)構(gòu)，重點對村物業(yè)及周邊的環(huán)境集中整治。

這次整治不僅徹底改變了棠下臟亂差的面貌，更是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，加快了居住人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。棠東村御景工業(yè)區(qū)，現(xiàn)正逐步轉(zhuǎn)型升級為新三板孵化培育基地，棠下村班尼路服裝工業(yè)區(qū)改造轉(zhuǎn)型為邢帥網(wǎng)絡(luò)教育園區(qū)，吸引了一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的高科技(互聯(lián)網(wǎng)+)的企業(yè)入駐，帶動村物業(yè)租金提高約30%。

困境

垃圾滿地污水橫流居民叫苦產(chǎn)值低

對于就職于廣州一家企業(yè)的李峰(化名)來說，棠下村有著特殊的意義。2013年，李峰大學(xué)畢業(yè)之后，在天河區(qū)找到了人生中第一份工作。這份工作工資不高，但公司周圍的房子租金卻動輒兩三千元，他根本負(fù)擔(dān)不起。最后，他在一個同學(xué)的建議下，住進(jìn)了棠下村。這個城中村離他所在的公司僅有幾站地，租金也很便宜。

然而，住進(jìn)去之后，這里的生活環(huán)境讓李峰叫苦不已。首先是環(huán)境衛(wèi)生差，街道上到處是垃圾，一到了下雨天，下水道經(jīng)常堵塞，坑洼水泥路面不時會涌出污水。如果雨下得大，居民出門都難，他因此遲到了好幾次。

更讓李峰難以忍受的是，村里面“走鬼”非常多，大半夜的經(jīng)常有油煙襲擾，還有人大呼小叫，美美睡上一覺都成了奢望。加上城中村人員復(fù)雜，他親眼看到了好幾起打架斗毆的事件，他所在的出租屋更是屢遭小偷光顧。

僅僅住了幾個月時間，李峰經(jīng)濟(jì)狀況稍有好轉(zhuǎn)，便迫不及待地搬出了棠下村。

棠下街棠東村豐樂路的村民簡女士介紹，過去村里的巷道上總是坑坑洼洼的，污水橫流，垃圾遍地，老鼠跑來跑去。另外，成群的“走鬼”將道路擠得滿滿的，不要說開車，就算是帶著小孩走路也得小心翼翼，生怕被撞到了。另外，巷子里樓與樓之間的電線密密麻麻，大晴天都難見太陽。高一些的車輛如果一定要經(jīng)過，只能用竹竿頂起上面的電線才行。

棠下街黨工委書記鄒彥庭介紹，街道分為棠下、棠東兩個城中村，35萬人居住在此，其中外來人員就有26萬人，數(shù)量之多居天河區(qū)城中村首位。這部分外來人口中，除了一部分像小李那樣，剛畢業(yè)的學(xué)生住在這里過渡之外，大部分從事的是比較低端的工種。兩個城中村出租屋、工廠企業(yè)和“三小”場所排查的消防安全隱100多處，每月治安信訪維穩(wěn)案件超過15宗，是廣州市管理難度最大的城中村之一。

不僅環(huán)境糟糕，棠下街產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也非常低。同樣是位于天河區(qū)，棠下街距離珠江新城、天河城商圈等地并不遙遠(yuǎn)，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻不可同日而語。棠下街轄內(nèi)兩個城中村工業(yè)廠區(qū)面積達(dá)近120萬平方米，大多是小作坊、小工廠、小食店等低附加值業(yè)態(tài)。街道也曾想過引進(jìn)一些高科技高層次企業(yè)，但往往都是落花有意流水無情。

整治

“蜘蛛網(wǎng)”不見蹤跡 面貌徹底改變

“村里面以前也整治過，但今年整治的效果感覺特別明顯。”棠東村村民潘先生表示，今年以來，村里環(huán)境一下子發(fā)生了根本性的變化：街道干凈了、老鼠不見了、電線也變得齊整了……

短短一年多時間，棠下街整個面貌發(fā)生了徹底的改變，原因何在呢？鄒彥庭介紹，從去年開始，棠下街開始按照廣州市和天河區(qū)的統(tǒng)一部署，開展干凈、整潔、平安、有序城區(qū)環(huán)境建設(shè)工作。

他介紹，棠下街的達(dá)善大街、毓桂大街、向東大街等大多數(shù)街巷，原來的巷道非常窄，房屋建筑密，樓與樓之間只見“一線天”。在這狹小空間里，以前盤織交錯著網(wǎng)線、電話線、電視線，整個巷道遮天蔽日，不僅影響了環(huán)境衛(wèi)生，還存在嚴(yán)重的安全隱患。

最近，記者來到毓桂大街見到，巷道里原本密密麻麻的“蜘蛛網(wǎng)”不見了蹤跡，取而代之的是一條條整齊的線槽。鄒彥庭介紹說，今年以來，棠下街大力整治“三線”(電線、網(wǎng)線、電話線)，按照“強(qiáng)弱分離、橫平豎直、剪除廢線、消除隱患”的原則，大力剪除廢線。至今，僅棠東城中村就疏理“三線”近10萬米，清理廢舊“三線”近198噸，基本上實現(xiàn)了強(qiáng)弱分離，極大地消除了安全隱患。在此基礎(chǔ)上，棠東村更是在全區(qū)率先組織中國電信[微博]等主流電信運營商實施“光進(jìn)銅退、光纖到戶”工程，建設(shè)更先進(jìn)的光纖網(wǎng)絡(luò)，全面替換之前的電纜網(wǎng)絡(luò)，目前有15000多戶棠東村居民使用光纖通信服務(wù)。街區(qū)電線“蜘蛛網(wǎng)”暗無天日的現(xiàn)象不復(fù)存在，城中村“重見天日”。行人走在街巷中，感覺頭頂十分敞亮開闊。“這里終于可以看到陽光了。”居民蘇先生感慨地說。

按計劃，棠東、棠下兩條城中村的“三線”整治和“光進(jìn)銅退、光纖到戶”工作將在今年年底前全面完成。

鄒彥庭說，三線整治極大改善了棠下街的居住環(huán)境，也消除了很多安全隱患。2014年，棠下街發(fā)生了72宗火警，其中42宗是由于“三線”引起。在周邊一些街道火警更多的前提下，截至今年9月，整個棠下僅有4宗因“三線”問題引發(fā)的火災(zāi)。

“三線”整治還僅僅只是棠下街開展干凈、整潔、平安、有序城區(qū)環(huán)境建設(shè)工作的一個方面。鄒彥庭介紹說，類似“三線”整治這樣的改造在棠下街還有好多方面。

“最困難的是整治下水道，我們想重新鋪設(shè)路面的時候，發(fā)現(xiàn)地下全是居民自己修的下水道，縱橫交錯，骯臟不堪，”一名棠下街工作人員表示。為將路面“起底”的巨大工程，他們先后拆除了南邊大街、大片路、東南路、三擔(dān)街、毓桂大街、官育路、口崗大街、豐樂路、富華街等街巷的占道梯級和鐵架，拓寬和新鋪瀝青路面近3500多米，修建人行道3000米，安裝交通護(hù)欄4200米，疏通和新鋪200條街巷下水道，解決26處長期困擾群眾出行的水浸街黑點。

一年前，走進(jìn)棠下村達(dá)善大街、棠東村豐樂片區(qū)街巷，下水道堵塞，坑洼水泥路面不時會涌出污水，每逢雨季小雨小浸，大雨大浸，暴雨成塘，下雨天居民出門寸步難行。如今，棠下街轄棠下、棠東村，路面整潔平坦，干凈有序，下雨天再也不用蜻蜓點水般出行。

此外，棠下的道路也發(fā)生了天翻地覆的變化，這得益于一種叫“微循環(huán)”的管理模式。“微循環(huán)”是街道根據(jù)村內(nèi)道路情況，設(shè)計了4條封閉式管理的車行道路，使車輛能在村內(nèi)按交通標(biāo)識有序循環(huán)運行。

達(dá)善大街因為人流量大、占道嚴(yán)重、常出現(xiàn)塞堵、整治工作量大，而被列為“交通微循環(huán)”綜合整治線路之一。在這樣的環(huán)路里，道路被統(tǒng)一鋪設(shè)平整，統(tǒng)一交通標(biāo)識，方便居民出入。更重要的是當(dāng)火警消防事件發(fā)生時，“微循環(huán)”線路可成為一條生命救援通道。

改變

租金提高三成 高新企業(yè)爭相進(jìn)駐

環(huán)境的改善對村民是最直接的受益對象。村民簡女士說，她的出租屋有大約700平方米，此前讓二房東在管理。最近她去出租屋發(fā)現(xiàn)，里面環(huán)境好了很多，租客的層次也高了不少。“以前出租屋里住的什么人都有，現(xiàn)在能明顯感覺到年輕人多了，從事正當(dāng)職業(yè)，按時上下班的人多了。”簡女士表示，她的出租屋相比以前好租了很多。

不僅是村民受益，環(huán)境改善給棠下街還帶來了“意外”的收獲：長期努力提高，卻始終不見起色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始變得更好了。

廣州晟燁信息科技有限公司是一家從事提供基礎(chǔ)教育領(lǐng)域智慧型應(yīng)用服務(wù)和各類集成系統(tǒng)的高科技型公司，是廣東教育智慧化領(lǐng)域最大的信息服務(wù)運營商之一。2014年底，因為租金相對便宜，公司搬到了位于棠下街棠東東路的一個產(chǎn)業(yè)園。該公司總經(jīng)理麥偉斌介紹，公司進(jìn)駐后，他們發(fā)現(xiàn)這里衛(wèi)生狀況糟糕，停車雜亂無章，整個產(chǎn)業(yè)園門面也十分破舊。“我們公司正籌劃上新三板，經(jīng)常要邀請一些投資公司的老板到公司考察。讓那些老板看到我們公司在這樣的場所辦公，無疑會減分不少。”因此，在年中時，進(jìn)駐才幾個月時間的晟燁決定搬走另找辦公場所。

正在此時，棠下街推進(jìn)干凈、整潔、平安、有序城區(qū)環(huán)境建設(shè)工作的觸角伸到了這個工業(yè)園區(qū)。棠下街重點對村物業(yè)及周邊的環(huán)境集中整治。棠東村率先在工業(yè)區(qū)比較集中、有近10萬平方米園區(qū)面積的御景創(chuàng)意園，引進(jìn)中國遠(yuǎn)洋(11.63, 0.00, 0.00%)控股集團(tuán)，推進(jìn)改造轉(zhuǎn)型升級，掛牌成立了天河·遠(yuǎn)洋新三板企業(yè)孵化基地。

“你們先別忙著搬走，耐心等3個月，我們整治不好，你們再搬不遲。”棠下街的天河區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對麥偉斌說。

短短一個多月時間，破舊的外立面變得時尚整潔，扔滿垃圾的空地變成了休閑廣場，被走鬼霸占的街道開始變得通暢了……麥偉斌發(fā)現(xiàn)辦公環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了徹底好轉(zhuǎn)。

“雖然整治之后租金比以前貴了，但環(huán)境確實好了很多，我們覺得不用搬就很好啦。”麥偉斌說。

在這個孵化基地，和晟燁公司一樣，被其辦公環(huán)境吸引的企業(yè)還有不少。遠(yuǎn)洋新三板企業(yè)孵化基地有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前該基地已經(jīng)有40家互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)進(jìn)駐，另外還有許多創(chuàng)新性企業(yè)正在洽談進(jìn)駐事宜。孵化基地致力于優(yōu)先解決園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)企業(yè)融資難、融資貴、融資慢等難題，為天河區(qū)創(chuàng)新型中小微企業(yè)融資提供便捷的通道，同時也為物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、軟件開發(fā)、在線教育等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供研發(fā)、生產(chǎn)、人力資源、后勤保障、政務(wù)服務(wù)等全面的平臺服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新型中小微企業(yè)融資能力提升。

鄒彥庭介紹說，棠下街緊緊抓住創(chuàng)建“干凈、整潔、平安、有序”城區(qū)環(huán)境的機(jī)遇，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快優(yōu)化居住人員結(jié)構(gòu)，重點對村物業(yè)及周邊的環(huán)境集中整治。意想不到的變化是帶動當(dāng)?shù)匚飿I(yè)的租金水平提高了30%，同時也吸引了一批市場前景好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的高科技企業(yè)進(jìn)駐，加速了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快了居住人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

鄒彥庭還興奮地向記者介紹。除了遠(yuǎn)洋新三板企業(yè)孵化基地之外，棠下村也在原班尼路服裝加工區(qū)取得突破，從外地引進(jìn)邢帥網(wǎng)絡(luò)教育等多家移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)駐，僅邢帥網(wǎng)絡(luò)教育就有近1000名很有朝氣的年輕人，預(yù)計今年產(chǎn)值可達(dá)6億元。

對話基層

棠下街黨工委書記鄒彥庭

建立長效機(jī)制是整治最大特色

南方日報：棠下街對環(huán)境的整治并不是第一次，在你看來，這次創(chuàng)建“干凈、整潔、平安、有序”城區(qū)環(huán)境跟以往相比，有哪些不同？

鄒彥庭：與以往相比，最關(guān)鍵的一點是這次整治建立了很好的長效機(jī)制。另外，財政經(jīng)費對這次整治行動的支持力度也比較大。

南方日報：有村民擔(dān)心，通過這段時間的整治，街道的環(huán)境確實得到了改善，但未來可能會有反彈。你剛才所說的長效機(jī)制具體有哪些？

鄒彥庭：首先，針對亂擺賣現(xiàn)象，街道開始實行城管和公安聯(lián)合執(zhí)法，既增加了威懾力，又解決了部門之間相互扯皮推諉的不足。第二是建立了費隨事轉(zhuǎn)的機(jī)制。原來我們想搞整治，比如說修補(bǔ)一條道路等，街道手頭上沒錢，很難完成。建立了這個機(jī)制后，工作經(jīng)費有了保障，我們很多想法也更容易實現(xiàn)了。第三是實施了網(wǎng)格化的管理手段，基層管理更精細(xì)化了。除了這三點以外，還有很多長效的機(jī)制，這是跟以往最大的不同。

另外，街道對于下水道的整治、對于各種管線的整治等，都可以維持好多年，短期內(nèi)不用再投入人力和物力。

南方日報：本次整治的另一大收獲是有助于提升街道的產(chǎn)業(yè)層次，在做這項工作之前，你們是否想到會有這樣的效果？

鄒彥庭：根據(jù)廣州市委主要領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想，希望我們能通過創(chuàng)建“干凈、整潔、平安、有序”城區(qū)環(huán)境能夠帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升。才開展了1年時間，我們街道就取得了立竿見影的效果，大大超出了我們的預(yù)料。

南方日報：對城中村進(jìn)行整治后，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)租金得到了提升。但從另外一個角度來看，租金提升必然會減弱村級物業(yè)的價格優(yōu)勢，你們未來將通過什么手段，挽留這些企業(yè)呢？

鄒彥庭：我們除了大力整治環(huán)境外，也非常注意對企業(yè)的服務(wù)，通過提高服務(wù)水平來留住企業(yè)。比如遠(yuǎn)洋新三板企業(yè)孵化基地，我們就引入了廣發(fā)證券(13.50, -0.08, -0.59%)、萬聯(lián)證券、中信證券(13.71, 0.07, 0.51%)，設(shè)立了金融服務(wù)中心，專門為企業(yè)進(jìn)行上市輔導(dǎo)。另外，我們還設(shè)立了工商稅務(wù)服務(wù)中心。這個中心自進(jìn)駐以來，已經(jīng)為9家企業(yè)辦理了公司設(shè)立/公司遷入的工商、稅務(wù)登記相關(guān)手續(xù)。工商稅務(wù)服務(wù)中心為園區(qū)企業(yè)開設(shè)綠色服務(wù)通道，減少了企業(yè)的相關(guān)投入，加快了辦事流程，僅工商登記一項，每家企業(yè)平均可節(jié)約5—6個工作日的辦證時間。

南方日報：接下來你們的工作重點是什么？

鄒彥庭：棠下街將繼續(xù)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境的改善和工業(yè)廠區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，使環(huán)境整潔面貌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和居住人員優(yōu)化等相互促進(jìn)，相得益彰。