“融資租賃業(yè)在我國(guó)是朝陽(yáng)行業(yè)，但行業(yè)立法目前還是空白。上位法的缺失使得行業(yè)的發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。”全國(guó)人大代表、廣州越秀集團(tuán)副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理張招興表示。他向“兩會(huì)”提交了《關(guān)于加快融資租賃立法的議案》，呼吁加速融資租賃立法。

據(jù)中國(guó)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)近日統(tǒng)計(jì)，我國(guó)融資租賃公司已由2003年的不足100家發(fā)展至目前的600多家，注冊(cè)資本合計(jì)超過(guò)1500億元，行業(yè)發(fā)展迅速。張招興認(rèn)為，行業(yè)重啟立法的條件已相對(duì)成熟。

租賃物統(tǒng)一定義

目前我國(guó)租賃公司分為兩類，一類是歸商務(wù)部管轄的內(nèi)資試點(diǎn)融資租賃公司和外資融資租賃公司，一類是歸銀監(jiān)會(huì)管轄的金融租賃公司。兩類公司按各自監(jiān)管機(jī)構(gòu)的部門規(guī)章經(jīng)營(yíng)，缺少一套行業(yè)法規(guī)，造成種種摩擦。

“融資租賃法制建設(shè)中多部門管理及與行業(yè)相關(guān)的零散的法律條款、部門規(guī)章制度并行現(xiàn)狀，為這個(gè)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)的諸多嚴(yán)重問(wèn)題。”張招興指出。

首先，不同的監(jiān)管環(huán)境使得融資租賃公司難以在行業(yè)內(nèi)展開(kāi)真正公平競(jìng)爭(zhēng)。

張招興對(duì)記者表示：“根據(jù)商務(wù)部的規(guī)定，租賃財(cái)產(chǎn)只能是各類動(dòng)產(chǎn)、交通工具以及兩者所附帶的軟件、技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)，這限制了外商投資融資租賃公司的業(yè)務(wù)范圍。”

而銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的租賃物則寬泛地定義為“固定資產(chǎn)”，這使銀行系租賃公司在從事商業(yè)地產(chǎn)、保障房等業(yè)務(wù)時(shí)更具制度優(yōu)勢(shì)。

因此，張招興建議商務(wù)部參照《國(guó)際租賃示范法草案》或《金融租賃公司管理辦法》的規(guī)定，擴(kuò)大租賃物范圍為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)，有利于形成公平良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

此外，融資租賃業(yè)務(wù)的開(kāi)展往往遭遇其他部門“經(jīng)營(yíng)許可”硬性規(guī)定的限制。

比如醫(yī)療器械的經(jīng)營(yíng)許可問(wèn)題。藥監(jiān)管理部門要求融資租賃公司辦理《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》才能開(kāi)展醫(yī)療器械融資租賃業(yè)務(wù)，這顯然不合實(shí)際。

“租賃公司進(jìn)口大型醫(yī)療器械，公司是根據(jù)承租人的選擇和要求，提供買器械的資金而已，又不實(shí)際經(jīng)營(yíng)，不可能具備經(jīng)營(yíng)許可的條件。”張招興解釋道。

因此他建議，取消對(duì)融資租賃公司辦理《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》后才能開(kāi)展醫(yī)療器械融資租賃業(yè)務(wù)的要求。

建立動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的登記系統(tǒng)

另一大問(wèn)題在于“善意第三人制度”對(duì)租賃公司所有權(quán)的侵害。

所謂“善意第三人”，是指在有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)交往中，沒(méi)有與受托人或者被聘用的人員串通，從事故意損害投資人利益的第三人。

我國(guó)《物權(quán)法》規(guī)定，動(dòng)產(chǎn)物權(quán)以占有和交付為公示方式。同時(shí)，又規(guī)定了善意第三人制度，由此對(duì)融資租賃業(yè)務(wù)的開(kāi)展造成了重大的沖擊，使融資租賃公司面臨喪失租賃物所有權(quán)的極大風(fēng)險(xiǎn)。

某租賃公司合規(guī)部人士對(duì)記者解釋，租賃期間，租賃公司名義上仍擁有租賃物的所有權(quán)，但是由于承租人實(shí)際占有、掌握了租賃物，有可能違規(guī)處置。

例如，張三租到一臺(tái)設(shè)備，違規(guī)轉(zhuǎn)賣給李四。李四對(duì)此毫不知情，支付了合理的價(jià)錢，也實(shí)際拿到了設(shè)備，根據(jù)《物權(quán)法》第106條的規(guī)定，李四屬于“善意第三人”，可合法取得設(shè)備所有權(quán)；事發(fā)后租賃公司只能找張三追索設(shè)備。有時(shí)候，惡意承租人甚至?xí)炎赓U物再度“售后回租”，賣給另一家租賃公司，鬧得同行對(duì)簿公堂。

“善意取得制度給不良承租人創(chuàng)造了非法牟利的機(jī)會(huì)，成為融資租賃業(yè)發(fā)展的致命障礙。”全國(guó)政協(xié)委員、銀監(jiān)會(huì)副主席蔡鄂生在今年的提案中說(shuō)。

“根據(jù)有些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在適用善意第三人制度的法律環(huán)境下，通常存在一個(gè)物權(quán)登記的系統(tǒng)，從而平等保護(hù)各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，”張招興認(rèn)為，“應(yīng)當(dāng)在我國(guó)法律框架中建立動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的登記系統(tǒng)，規(guī)定動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的對(duì)抗效力。”

他建議，統(tǒng)一登記平臺(tái)可在中國(guó)人民銀行征信中心的融資租賃登記系統(tǒng)上建立，同時(shí)還需在法律層面規(guī)定“交易主體有義務(wù)到融資租賃登記系統(tǒng)中查詢”。