2011年1月25日，國(guó)內(nèi)首個(gè)太陽(yáng)能商業(yè)化光熱發(fā)電項(xiàng)目，內(nèi)蒙古鄂爾多斯兆瓦槽式太陽(yáng)能熱發(fā)電特許權(quán)示范項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄂爾多斯光熱)中標(biāo)結(jié)果揭曉，大唐新能源股份有限公司以0.9399元/千瓦時(shí)的最低價(jià)中標(biāo)。

　　盡管購(gòu)買(mǎi)了這一項(xiàng)目標(biāo)書(shū)的企業(yè)達(dá)到了11家，但最終與大唐進(jìn)行競(jìng)價(jià)的企業(yè)卻僅剩兩家。

　　如此反差讓光熱發(fā)電前景更顯迷離。有業(yè)界人士質(zhì)疑，“雖然光熱電概念正在興起，但發(fā)展程度遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到大規(guī)模商業(yè)開(kāi)發(fā)的程度。”

　　逃離低電價(jià)

　　1月20日，準(zhǔn)備了7年之久的鄂爾多斯光熱在北京開(kāi)標(biāo)，有11家企業(yè)購(gòu)買(mǎi)了標(biāo)書(shū)，但最終只有國(guó)電電力發(fā)展股份有限公司、中廣核太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)有限公司和大唐三家企業(yè)投標(biāo)，而對(duì)電價(jià)成本敏感的民營(yíng)企業(yè)都不約而同地選擇了觀望。

　　據(jù)財(cái)經(jīng)網(wǎng)報(bào)道，此次國(guó)電電力報(bào)價(jià)2.25元/千瓦時(shí)，中廣核太陽(yáng)能報(bào)價(jià)0.98元/千瓦時(shí)，大唐新能源報(bào)價(jià)則為0.9399元/千瓦時(shí)。同時(shí)，招標(biāo)文件中有明確規(guī)定，競(jìng)標(biāo)企業(yè)的競(jìng)標(biāo)電價(jià)不得高于1.15元/千瓦時(shí)，否則將被廢標(biāo)。1.15元，是目前已核準(zhǔn)的光伏上網(wǎng)電價(jià)的最高價(jià)。

　　雖然大唐在此次競(jìng)標(biāo)中獲勝，但《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，規(guī)定投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定重新招標(biāo)。此外，比其他兩家報(bào)價(jià)高出一倍的國(guó)電電力更像是“志在參與”，真正有意競(jìng)爭(zhēng)的只有中廣核和大唐。

　　而據(jù)中國(guó)可再生能源協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦向時(shí)代周報(bào)記者表示，盡管?chē)?guó)電的報(bào)價(jià)比招標(biāo)文件最高標(biāo)的價(jià)高出一倍，但那一價(jià)格才是符合光熱發(fā)電成本的“合理價(jià)格”，“以光熱發(fā)電商業(yè)化較成熟的西班牙為例，當(dāng)?shù)毓鉄岚l(fā)電的電價(jià)是27歐分，折合人民幣2.4元。對(duì)比中國(guó)光熱發(fā)電沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、關(guān)鍵設(shè)備仍依賴(lài)進(jìn)口的現(xiàn)狀，大唐、中廣核的標(biāo)價(jià)并不現(xiàn)實(shí)。”

　　據(jù)鄂爾多斯光熱項(xiàng)目可行性研究報(bào)告計(jì)算，該項(xiàng)目總成本約為18億元，年均總發(fā)電量約為1.2億千瓦時(shí)，以25年?duì)I運(yùn)期計(jì)算，若要實(shí)現(xiàn)8%的資本金內(nèi)部收益率，稅后上網(wǎng)電價(jià)需達(dá)到2.26元／千瓦時(shí)。

　　“但目前的光伏電價(jià)已經(jīng)普遍低于1元，國(guó)家不可能再讓你獨(dú)享2元多的高價(jià)，要進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，光熱電價(jià)就必須跟光伏持平。”孟憲淦說(shuō)道。

　　而上網(wǎng)電價(jià)與成本難以逾越的鴻溝，也正是民營(yíng)企業(yè)在光熱電領(lǐng)域裹足不前的最重要原因。

　　據(jù)悉，從2003年就開(kāi)始進(jìn)行前期工作的鄂爾多斯光熱項(xiàng)目一直以來(lái)是由民營(yíng)企業(yè)內(nèi)蒙古綠能新能源有限公司和德國(guó)太陽(yáng)千年公司合資的內(nèi)蒙古施德普太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)。但到了招投標(biāo)階段，太陽(yáng)千年轉(zhuǎn)而選擇了與中廣核進(jìn)行合作，綠能則被迫退出。

　　綠能公司總經(jīng)理薛際鋼對(duì)此曾回憶說(shuō)，2008年施德普向發(fā)改委上報(bào)電價(jià)為2.26元／千瓦時(shí)，與當(dāng)時(shí)內(nèi)蒙古鄂爾多斯聚光光伏項(xiàng)目4元/千瓦時(shí)以上的電價(jià)相比，頗具競(jìng)爭(zhēng)力。但隨后光伏成本驟降，普遍的中標(biāo)價(jià)都在1元左右，施德普上報(bào)的幾個(gè)方案都因電價(jià)太高而被否決。

　　光熱電猜想

　　光熱和光伏是目前利用太陽(yáng)能發(fā)電的兩個(gè)技術(shù)方向。

　　與光伏通過(guò)半導(dǎo)體將太陽(yáng)能轉(zhuǎn)換為電能不同，光熱發(fā)電更為傳統(tǒng)，主要是通過(guò)收集太陽(yáng)能加熱水蒸氣進(jìn)行汽輪發(fā)電，因?yàn)榘l(fā)電效率較高，提供的電能比光伏更為穩(wěn)定可靠，對(duì)電網(wǎng)要求較低，基本可以直接與電網(wǎng)對(duì)接，曾在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)受到廣泛重視。但光熱發(fā)電對(duì)日照條件要求較高，并且需要通過(guò)建設(shè)大規(guī)模電站來(lái)降低成本，需要大片的土地、巨額的投資，如果希望提高轉(zhuǎn)換效率，更需要大量的水資源。

　　在國(guó)際上，大力推進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電的項(xiàng)目誕生于2009年7月，這一號(hào)稱(chēng)“歐洲沙漠行動(dòng)”的行動(dòng)，計(jì)劃在未來(lái)十年內(nèi)投資4000億歐元，在中東及北非地區(qū)建立一系列并網(wǎng)的太陽(yáng)能熱發(fā)電站，來(lái)滿(mǎn)足歐洲15%的電力需求，以及電站所在地的部分電力需求。

　　而亞洲第一個(gè)光熱電發(fā)電站于2010年8月在北京延慶建成，但這是由中科院、皇明和華電集團(tuán)聯(lián)合投建的項(xiàng)目。更重要的是，這一項(xiàng)目于2006年立項(xiàng)，屬于國(guó)家863計(jì)劃 (國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃)，2008年獲得發(fā)改委批準(zhǔn)、允許并網(wǎng)發(fā)電。

　　這意味著，這一當(dāng)今全球正在起步的新興產(chǎn)業(yè)，大部分都獲得了政府的財(cái)政和政策支持，因此本次鄂爾多斯的項(xiàng)目最后只有三家國(guó)企參與招投標(biāo)，也在側(cè)面上反映出在這一項(xiàng)目中，國(guó)家的支持力度相對(duì)薄弱。

　　對(duì)此，廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，“歷次特許權(quán)招標(biāo)模式證明，國(guó)有企業(yè)主要以試驗(yàn)和圈地為主，所以在投標(biāo)時(shí)的價(jià)格都比較低，難以贏利，甚至是虧損，這是企業(yè)參與少的根本問(wèn)題。”但對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，“一個(gè)在十、十五年內(nèi)都難以贏利的價(jià)格和工程，他們都不會(huì)投資”。也就是說(shuō)，與以生存為目的的民營(yíng)企業(yè)相比，國(guó)有企業(yè)似乎對(duì)發(fā)電成本沒(méi)那么敏感。
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　　孟憲淦在接受時(shí)代周報(bào)采訪(fǎng)時(shí)對(duì)此直言道，“在光熱發(fā)電領(lǐng)域現(xiàn)在還不是進(jìn)行全面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，更重要的是要通過(guò)大型國(guó)企犧牲利潤(rùn)投資示范項(xiàng)目，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模化，最終實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能發(fā)電的平價(jià)上網(wǎng)。”

　　揠苗助長(zhǎng)之憂(yōu)

　　事實(shí)上，中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)政策制定者們很早就對(duì)光熱發(fā)電寄予厚望。

　　在2007年公布的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，明確計(jì)劃在內(nèi)蒙古、甘肅、新疆等地選擇荒漠、戈壁、荒灘等空閑土地，建設(shè)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目，并預(yù)計(jì)到2010年，建成大型并網(wǎng)光伏電站總?cè)萘?萬(wàn)千瓦、太陽(yáng)能熱發(fā)電總?cè)萘窟_(dá)到5萬(wàn)千瓦。

　　隨后幾年，光伏發(fā)電出人意料實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的商業(yè)化，甚至還一度有“過(guò)剩”的聲音出現(xiàn)，而光熱則依舊原地踏步。

　　“中國(guó)還沒(méi)有掌握槽式和碟式系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)，”孟憲淦介紹道，“對(duì)于要商業(yè)化的鄂爾多斯光熱項(xiàng)目而言，必然是要使用槽式或碟式系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)，但關(guān)鍵技術(shù)如系統(tǒng)集成，集熱管、聚光鏡等還在外國(guó)手里，要降低成本談何容易。”

　　但決策者依舊希望在光熱領(lǐng)域中復(fù)制光伏的成功經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)大型項(xiàng)目啟動(dòng)市場(chǎng)，通過(guò)特許權(quán)招標(biāo)盡量壓縮上網(wǎng)電價(jià)，并借此拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)朝規(guī)模化發(fā)展，光伏的上網(wǎng)電價(jià)從最初的高不可攀迅速向“平價(jià)上網(wǎng)”的目標(biāo)靠攏。

　　鄂爾多斯50WM光熱項(xiàng)目正是在這樣的思路下啟動(dòng)了招標(biāo)。

　　在2010年3月，國(guó)家能源局再次下發(fā)《關(guān)于建設(shè)內(nèi)蒙古太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目的復(fù)函》，決定改以特許權(quán)招標(biāo)方式建設(shè)該項(xiàng)目，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇投資者和確定上網(wǎng)電價(jià)，并要求電站設(shè)備和部件按價(jià)值折算的本地化率需達(dá)到60%以上。

　　“這樣的思路在光伏的發(fā)展中無(wú)疑是成功的，但對(duì)于光熱而言，關(guān)鍵還是在于中國(guó)能否獲得核心的技術(shù)，如果沒(méi)有這樣的技術(shù)，要進(jìn)行商業(yè)化顯然是揠苗助長(zhǎng)了。”孟憲淦強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

　　盡管如此，國(guó)家發(fā)改委公布的2015年發(fā)展規(guī)劃仍然提出，我國(guó)太陽(yáng)能熱發(fā)電站的裝機(jī)容量將達(dá)到150兆瓦。這意味著光熱發(fā)電的商業(yè)化前景將超千億。