Strategic and economic talk between China and the

　　Unite States: handshake by holding major country and

　　emerging major country

　　文/畢 夫

　　代表著中美兩國(guó)共同訴求的“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”(S&ED)于2010年5月2425日再次拉開帷幕。在穿越了5年的時(shí)光隧道后，S&ED如今變得更加的成熟與飽滿，中美兩國(guó)政府對(duì)其寄予了厚重的期待。

　　從對(duì)立到對(duì)話

　　必須承認(rèn)，無論是在意識(shí)形態(tài)還是價(jià)值觀念，抑或是政治體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面，中美之間都存在著明顯的差異，由此產(chǎn)生了兩國(guó)間不僅存在許多需要解決的功能性問題，如人民幣匯率、貿(mào)易逆差、市場(chǎng)開放、產(chǎn)品安全、環(huán)境保護(hù)等，而且還存在許多戰(zhàn)略層面的問題。這些問題的解決既關(guān)系到兩國(guó)的現(xiàn)實(shí)利益，又關(guān)系到兩國(guó)的戰(zhàn)略利益，因此亟須中美在長(zhǎng)期的戰(zhàn)略利益與近期的國(guó)家利益間建立起多向溝通機(jī)制及尋找雙方利益平衡點(diǎn)。

　　從動(dòng)態(tài)的角度審視，中美對(duì)話在推進(jìn)中反映出了以下五個(gè)明顯的特征：

　　第一是對(duì)話主題不斷擴(kuò)展。從首次中美戰(zhàn)略對(duì)話的“中國(guó)的發(fā)展道路和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”這一單邊主題發(fā)展到后來“奠定長(zhǎng)久的中美經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的基石”以及“凝聚信心恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加強(qiáng)中美經(jīng)濟(jì)合作”的雙邊主題。

　　第二是對(duì)話內(nèi)容不斷豐富。從最初只重視政治和安全等戰(zhàn)略性話題轉(zhuǎn)為后來經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)保等專業(yè)性議題，務(wù)實(shí)性不斷提高。

　　第三是對(duì)話形式不斷開放。由當(dāng)初中美雙方在對(duì)話中處于謹(jǐn)慎和試探狀態(tài)，以及對(duì)外將主要議題進(jìn)行模糊化處理轉(zhuǎn)為后來雙方完全對(duì)外公布對(duì)話議題及達(dá)成的共識(shí)和取得的成果。這不僅吸引了公眾的視線，而且有利于公共輿論的參與。

　　第四是對(duì)話規(guī)格不斷提高。由當(dāng)初的副部級(jí)對(duì)話級(jí)別發(fā)展到后來的正部級(jí)，再提升到了內(nèi)閣對(duì)話規(guī)格，而且在首屆中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，雙方國(guó)家元首以不同的形式參與其中。

　　第五是對(duì)話力量不斷均衡。由于中美對(duì)話基本上拷貝的是美日對(duì)話模式，即美國(guó)對(duì)日本的“施壓模式”，因此在最初的中美對(duì)話中，美國(guó)是以“強(qiáng)人”姿態(tài)出現(xiàn)的，中美之間呈現(xiàn)出“非對(duì)稱性”格局。但隨著對(duì)話的發(fā)展，中國(guó)力量尤其是中國(guó)在推動(dòng)朝核問題“六方會(huì)談”和抵御金融危機(jī)等全球重大問題上所發(fā)揮的特殊作用，美國(guó)開始修正對(duì)中國(guó)的姿態(tài)，中美之間的“非對(duì)稱性關(guān)系”也由此被打破，代之而起的是雙方均衡、平等的協(xié)商關(guān)系。

　　從互信到互利

　　從2005年8月中美啟動(dòng)第一輪戰(zhàn)略對(duì)話至今，雙方截至目前共經(jīng)歷了6次戰(zhàn)略對(duì)話和5次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話以及兩次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話。通過對(duì)話，中美雙方從相互理解到擴(kuò)大共識(shí)，再到增進(jìn)互信和拓展合作，雙方不僅收獲了豐碩的意識(shí)形態(tài)成果，而且兩國(guó)在對(duì)話的平臺(tái)上獲得了雙贏性的經(jīng)濟(jì)成果。

　　首次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，雙方不僅簽署了促進(jìn)美國(guó)對(duì)華出口的融資便利、中國(guó)加入泛美開發(fā)銀行及美國(guó)在中國(guó)設(shè)立紐交所和納斯達(dá)克代表處等協(xié)議，還達(dá)成了價(jià)值5.5億美元的4單合同。

　　第二次對(duì)話的焦點(diǎn)集中在中美金融合作和市場(chǎng)開放上。對(duì)話不僅使雙方在擴(kuò)大合資證券公司業(yè)務(wù)范圍，提高QFII投資額度及擴(kuò)大人民幣日交易浮動(dòng)區(qū)間等問題上達(dá)成了協(xié)議，且在雙邊對(duì)話結(jié)束后，超過200家的中國(guó)企業(yè)代表團(tuán)赴美簽署了至少200億美元的合作協(xié)議，同時(shí)人民幣正式實(shí)施有管理的浮動(dòng)匯率機(jī)制。

　　關(guān)注食品質(zhì)量安全和能源環(huán)保是第三次對(duì)話的議題，雙方不僅簽署了能源和環(huán)保領(lǐng)域加強(qiáng)合作的10年規(guī)劃，而且兩國(guó)在產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全、市場(chǎng)透明度、中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)等8個(gè)領(lǐng)域達(dá)成了31項(xiàng)合作共識(shí)。

　　及至第四次對(duì)話，雙方在貿(mào)易、投資、金融、能源和食品五大領(lǐng)域取得了豐碩成果，簽署的貿(mào)易協(xié)議總額達(dá)136億美元；同時(shí)，啟動(dòng)雙邊投資保護(hù)協(xié)定談判；在金融領(lǐng)域，美國(guó)表態(tài)歡迎來自中國(guó)的主權(quán)基金。

　　第五次對(duì)話使雙方在宏觀經(jīng)濟(jì)合作及金融服務(wù)、能源與環(huán)境合作、貿(mào)易和投資、食品和產(chǎn)品安全及國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作5個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了深入探討，并最終達(dá)成了40余項(xiàng)積極成果。

　　2009年7月，在華盛頓舉行的首輪“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”具有特殊的意義，即啟動(dòng)了中美兩國(guó)一種新的高層對(duì)話機(jī)制——“戰(zhàn)略”與“經(jīng)濟(jì)”兩大方面“合二為一”，表明雙方欲將經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略性事務(wù)納入同一個(gè)對(duì)話框架下進(jìn)行，同時(shí)也表明雙方的合作由雙邊向多邊的轉(zhuǎn)變。另一方面，具體對(duì)話過程中形成了一條主線，兩條平行的對(duì)話渠道，特別是有的議題，比如氣候變化和能源議題，涉及兩國(guó)的部委是多元的和交叉的，把這些相關(guān)部門都統(tǒng)籌到一個(gè)機(jī)制下進(jìn)行協(xié)調(diào)，無疑會(huì)更有效率。也就是在首次S&ED上，中美對(duì)話由部長(zhǎng)級(jí)升格為內(nèi)閣級(jí)。

　　今年5月底啟動(dòng)的第二輪S&ED無疑又會(huì)使雙方收獲到前所未有的成果。一方面，中美將圍繞碳減排市場(chǎng)的開發(fā)在風(fēng)電、光伏、清潔煤燃燒、智能電網(wǎng)和生物能源等方面簽署一系列協(xié)議；另一方面，針對(duì)后危機(jī)時(shí)代中美頻繁發(fā)生的貿(mào)易摩擦和糾紛，雙方在進(jìn)行深入的溝通協(xié)商后會(huì)作出一攬子實(shí)質(zhì)性的制度安排和政策引導(dǎo)。

　　鏈接兩國(guó)的脈動(dòng)

　　活躍于國(guó)際舞臺(tái)上的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話不僅賦予了兩國(guó)之間豐富的時(shí)代意義，而且可能成為引導(dǎo)國(guó)際關(guān)系的風(fēng)向標(biāo)。

　　首先，對(duì)話有利于兩國(guó)關(guān)系的良性穩(wěn)態(tài)發(fā)展。自中美雙方舉行高層次對(duì)話以來，對(duì)話機(jī)制經(jīng)歷了由不成熟到逐漸完善的過程。在其總體框架的指引下，中美關(guān)系呈現(xiàn)出良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。盡管兩國(guó)之間依然存在著各種問題和不信任，但雙方并沒有因?yàn)椴乱啥值罁P(yáng)鑣，甚至出現(xiàn)對(duì)抗，而是努力嘗試了解和理解對(duì)方，從而尋找出共贏的途徑和方式。

　　其次，對(duì)話大大降低了摩擦成本，有利于中美之間的增信釋疑。中美兩國(guó)間關(guān)系在持續(xù)發(fā)展過程中存在著摩擦，甚至雙方有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“誤判”，一定程度上加大了兩國(guó)的貿(mào)易成本，削弱了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。通過對(duì)話，可以消除誤解或求得對(duì)方的寬容與諒解，由此使雙方在戰(zhàn)略層面的互信明顯增強(qiáng)。

　　再次，對(duì)話提高了雙方意見的交換頻率，有利于推動(dòng)中美間現(xiàn)實(shí)問題的解決。中美之間雖然共有20多種對(duì)話機(jī)制，但中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話是在一個(gè)縱觀全局的、高級(jí)別的、兼具綜合性與戰(zhàn)略性的平臺(tái)上，致力于推動(dòng)解決兩國(guó)間所面臨的迫在眉睫的問題，雙方通過意見的交換和各自訴求的表達(dá)求得一致，進(jìn)而可以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的最大化，可以說對(duì)話是迄今為止雙方找到的最好溝通形式。

　　最后，對(duì)話有利于推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)和國(guó)際關(guān)系的良好發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的今天，中美兩國(guó)之間的摩擦越小，世界經(jīng)濟(jì)受益就越多。S&ED還可以協(xié)調(diào)中美兩個(gè)大國(guó)之間在地區(qū)熱點(diǎn)問題上的立場(chǎng)，有利于促進(jìn)地區(qū)和平與穩(wěn)定，同時(shí)對(duì)話廣泛涉及全人類安全的重大問題，有利于推動(dòng)全球問題領(lǐng)域方面的國(guó)際合作。顯然，在中美對(duì)話這一互動(dòng)模式下對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際關(guān)系而言無疑是一個(gè)福音。

　　特別需要強(qiáng)調(diào)的是，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話還可以作為守成大國(guó)與新興大國(guó)妥善處理彼此關(guān)系的一個(gè)成功案例。歷史上，守成大國(guó)與新興大國(guó)的互動(dòng)多伴隨著戰(zhàn)爭(zhēng)，但中美之間通過S&ED機(jī)制卻可以達(dá)到相得益彰的效果。

　　(作者為廣東技術(shù)師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授)