資源價格改革不可能一蹴而就，應該總體設計，分步驟、分階段實施，因地制宜，選準突破口，避免大的震動，在改革和穩(wěn)定之間找到平衡點，協(xié)調各種利益關系

　　■ 國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所所長 任興洲

　　從經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度認識資源產品價格改革

　　改革開放30年來，我國價格改革成績斐然，大多數商品由市場決定價格的機制已經確立，市場機制總體上在大多數商品和服務領域配置資源領域已經發(fā)揮基礎性的作用，但是資源類的價格改革，在所有價格改革里明顯滯后?？偟膩砜?，目前的資源價格存在以下問題：

　　一是資源價格的形成機制大多數還是由政府定價或者實行政府指導價，這與資源價格的特性有關?，F在的價格只是反映了資源開發(fā)的成本，還沒有全面覆蓋環(huán)境成本、安全成本、資源補償成本等。

　　二是資源產品之間的比價關系不合理。比如電價，電是相對清潔的一種能源，與替代燃料的比價關系來看，單位電的價格只相當于天然氣的70%、液化氣的67%、人工煤氣的56%。

　　三是資源類價格上下游及相關領域的改革不同步，導致矛盾凸顯。比如，由于電的價格由政府管制，因而煤電價格矛盾一直比較突出。

　　四是國內和國際不同資源價格的關系嚴重不對稱。我國經濟已經融入到國際經貿體系和國際市場中，但是我們的資源價格大多低于國際市場，資源價格形成機制嚴重扭曲。

　　資源價格改革要從戰(zhàn)略高度來認識，因為資源價格改革既涉及到整個社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，也涉及到民生的方方面面。如果沒有資源價格改革的加快推進，中國經濟社會的很多矛盾將進一步凸顯，其影響主要表現在以下幾個方面：第一，影響經濟發(fā)展方式的轉變。大量的資源價格過低，導致粗放型而不是能源節(jié)約型產業(yè)的畸形發(fā)展。第二，影響資源節(jié)約利用，增加環(huán)境成本。中國人均資源占有量是非常低的。從自然稟賦上講，我們的資源遠遠不夠，很多資源是凈進口，但是我們不合理的價格體系是鼓勵大家多消耗資源，而不是節(jié)約利用資源。第三，自主創(chuàng)新缺乏壓力和動力。由于資源約束，美國、日本自主創(chuàng)新動力很強，相反，我國因土地和資源的價格較低，創(chuàng)新的意識、機制和動力明顯不足，自主創(chuàng)新能力亟待增強。第四，影響區(qū)域協(xié)調發(fā)展。我國西部有些地方資源豐富，但是因資源價格非常低，大量的利潤被轉移到了加工能力比較強的東部地區(qū)，資源地區(qū)捧著金碗要飯吃，區(qū)域發(fā)展不平衡性加劇。

　　在這樣的情況下，我們必須從經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的高度來關注資源價格體系的改革，這并不是水價、電力價格低點還是高點的問題，而是關系到經濟社會全面健康可持續(xù)發(fā)展的問題。

　　資源價格改革是價格改革的攻堅戰(zhàn)

　　資源價格改革是價格改革的攻堅戰(zhàn)，這是由資源價格的特點和一些制約因素決定的，因此我們的改革每走一步都必須非常慎重。

　　第一，資源帶有自然稟賦特點，開采成本相當高，供給彈性非常小。同時，由于自然稟賦的特性，資源性產業(yè)一般不屬于充分競爭的領域，甚至還有許可證制度，資源組織結構還帶有一些壟斷經營的特點。

　　第二，成本構成復雜。資源成本構成在理論上可以說清楚，但是實際計算起來相當復雜。

　　第三，資源領域存在產權不清的問題。

　　第四，資源價格的改革涉及面廣，影響大，所以阻力也非常大，有一定的風險。資源產品一般是上游產品，價格變動對整個產業(yè)鏈的影響很深。價格改革需要考慮相關企業(yè)、終端消費者的承受能力。很多資源價格的改革方案討論了10年、15年還遲遲不敢出臺，就是因為擔心價格變動對對上下游產業(yè)、企業(yè)、居民以及地方政府產生不利影響。

　　第五，利益關系復雜，協(xié)調成本高。

　　第六，資源價格改革對綜合配套改革的要求非常高。比如，煤價改革了，電價必須跟著要改，同時資源稅的價格就要改，相關稅收也要改，因而需要建立一個聯(lián)動的機制。

　　以上因素決定了資源價格改革是價格改革的攻堅戰(zhàn)和深水區(qū)。

　　現階段推進資源價格改革的重點

　　我國資源價格改革的基本目標是，按照科學發(fā)展觀的要求，堅持市場取向，在更大程度、更大范圍上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，逐步理順資源價格產品關系，建立能夠反映稀缺程度和市場供求關系，能夠反映環(huán)境損害成本的資源價格形成機制。在資源生產和流通領域，通過引入競爭機制，逐步放松政府對資源價格直接的管制，讓市場機制在價格形成中發(fā)揮更大的作用，充分發(fā)揮價格信號調節(jié)市場供求、優(yōu)化資源配置的作用。

　　筆者認為，目前是推進資源價格改革的有利時機：一是金融危機下，國際資源、能源價格大幅度回落。二是國內產能過剩有利于推進價格改革，通過價格改革優(yōu)化結構，剔除不合理產能，這正是我們結構調整的一個方面。國內經濟的企穩(wěn)回升，產業(yè)振興規(guī)劃以及中央政策的支持對資源價格改革從不同層面提供了良好的機會。

　　資源價格改革重點可以集中在以下幾個方面：

　　一是積極推進電價綜合改革。在現行成本補償定價機制基礎上，研究建立反映電力供求和促進節(jié)約用電的電價形成機制，主要是廠網分開。在此前提下，建立與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競爭相適應的上網電價競價機制。根據產業(yè)結構優(yōu)化調整要求，實行差別電價，允許配電企業(yè)和大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電。逐步建立起發(fā)電、售電價格基本由市場競爭形成，輸電、配電價格實行政府監(jiān)督的價格形成機制。將上網電價由政府制定逐步過渡到由市場競爭形成。這是一個基本思路，操作起來非常復雜。

　　二是繼續(xù)深化水價改革。水資源價格改革勢在必行，建立節(jié)水和資源合理配置的提高用水效益的水價形成機制。具體來講，擴大水資源費的征收范圍，提高征收標準，差別化水價制度和超計劃、超定額用水加價機制。理順各環(huán)節(jié)的供水價格，將非農業(yè)用水價格調整到合理的盈利水平。積極推進城市供水、節(jié)水計價制度，形成公民綜合用水的階梯式水價和非居民用水的超定額加價制度。擇機推進供水廠網分開的價格政策，推行科學水價定價方法。

　　三是繼續(xù)推進成品油價格形成機制改革。進一步梳理和明確成品油價格形成機制，加強對國際市場的監(jiān)測，努力使接軌價格反映國內市場的供求關系。適度降低產油成本，并放寬民營資本的準入條件。

　　四是推動天然氣價格改革機制。當前我國天然氣價格的主要問題，一是價格偏低，從熱值的角度看，天然氣價格與煤炭和石油價格相比仍處于偏低的水平；二是進口天然氣與國內天然氣價格差別較大。下一步應調整進口價格和國內價格之間的差距，以此為契機促進國內天然氣價格的改革。逐步提高天然氣價格，理順天然氣和可替代能源之間的價格比價關系，建立與可替代能源價格掛鉤調整的機制。從長遠來看，天然氣價格應該逐步和國際接軌，完善價格形成機制，并建立起和其他能源價格相匹配的價格形成機制。

　　五是完善煤炭價格改革。進一步完善市場化的煤炭價格形成機制，逐步淡化對煤炭價格形成的政府干預。改變煤炭的訂貨方式，鼓勵電煤供需雙方按照反映市場供求關系和資源稀缺程度來簽訂長期合同，確定價格。完善煤電的價格聯(lián)動機制。

　　資源價格改革要求其他制度改革配套進行

　　資源價格改革不可能一蹴而就，應該總體設計，分步驟、分階段實施，因地制宜，選準突破口，避免大的震動，在改革和穩(wěn)定之間找到平衡點，協(xié)調各種利益關系。資源價格對配套改革的要求很高，資源領域初始制度的改革一定要和價格改革配套進行。

　　第一， 資源初始價格的配套調整。比如，資源稅的改革思路是擴大征收范圍，改變計征方式，提高稅費水平，統(tǒng)籌稅費關系。第二，資源附加價格的稅收政策調整。資源造成的損害，要通過稅收拿回來，將來用于環(huán)境治理，要求這部分稅收能夠反映資源破壞和環(huán)境治理的成本。第三，在財政分配制度上應該注重資源屬地的利益。中央應將部分稅收讓利于地方，讓地方在資源開發(fā)利用中得到一定的利益。第四，要打破壟斷，放寬準入。破除地區(qū)、行業(yè)壟斷，放寬資源領域的市場準入條件，培養(yǎng)市場主體，形成合理的競爭關系。第五，完善資源產權制度。在一級市場上，將資源有償使用制度落到實處；在二級市場上，建立完善的產權交易制度，實現產權按照市場規(guī)則交易流轉。此外，還應完善市場中介服務體系。第六，加快資源產品交易市場建設，使市場發(fā)現價格的功能充分發(fā)揮出來，形成能綜合反映資源供求關系的市場價格。同時，政府應大力培育和發(fā)展自然資源期貨市場。建立完善資源儲備制度，以應對戰(zhàn)略性需求和安全性需求。第七，加強政府監(jiān)管與完善服務，增強資源價格改革的科學化、民主化。第八，建立相應的社會保障制度和補償機制，保證低收入群體的生活不會受到太大的沖擊和影響。■