煤價(jià)下降五成 供暖費(fèi)依然故我

　　蘭州市民要求供暖費(fèi)降價(jià)聽證未果

　　本報(bào)記者 張鵬

　　占到供暖成本60%－70%的煤價(jià)同期下降近五成，熱價(jià)卻依然故我？似乎這并不比小學(xué)奧數(shù)題更難懂。盡管如此，供熱企業(yè)依然認(rèn)為：“煤價(jià)下降就降低熱價(jià)，無(wú)疑讓供熱企業(yè)沒有喘息的機(jī)會(huì)?！?/p>

　　在經(jīng)過(guò)持續(xù)5年低位運(yùn)行之后，蘭州熱價(jià)在煤價(jià)瘋長(zhǎng)的2008年上調(diào)至每平米每月4.2元，上漲幅度達(dá)到了50%。而在過(guò)去的5年里，這個(gè)數(shù)字一直保持在每平米每月2.8元。

　　嚴(yán)寒的冬季即將到來(lái)，11月5日，蘭州市將迎來(lái)2009年的冬季供暖。供暖前夕，蘭州市市民洪維的一紙“降價(jià)聽證申請(qǐng)”引爆了這座城市的集體情緒。

　　“煤價(jià)上漲了，供暖費(fèi)就提高了；煤價(jià)下降了，供暖費(fèi)就應(yīng)該跌下來(lái)?！?0歲的蘭州市民許賀珍老人說(shuō)。

　　一位退休官員私下里憂心忡忡地表示：“現(xiàn)在馬上要供熱了，開降價(jià)聽證會(huì)只能把供熱秩序搞亂了?！?/p>

　　……

　　聽證會(huì)風(fēng)波

　　蘭州的這個(gè)冬天在國(guó)慶期間提早到來(lái)。在自家三面有陽(yáng)光照射的5樓客廳，裹著馬甲的洪維仍然被冷颼颼的天氣攪得無(wú)法安心寫作。這個(gè)在蘭州當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)論壇上大名鼎鼎的“蘭州洪哥”，把關(guān)注的目光從房地產(chǎn)轉(zhuǎn)向了供暖。

　　“老百姓對(duì)供暖費(fèi)怨氣這么大，應(yīng)該有人帶個(gè)頭?！痹?jīng)做過(guò)記者的洪維，決定出這個(gè)頭。10月19日，他向蘭州市物價(jià)局遞交了“關(guān)于請(qǐng)求召開蘭州燃煤供熱價(jià)格降價(jià)聽證會(huì)的申請(qǐng)”。

　　洪維在申請(qǐng)書中認(rèn)為：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格有漲有跌。如今煤價(jià)跌了，供暖費(fèi)用下浮，也屬正常。不能因?yàn)楣┡菈艛嘟?jīng)營(yíng)，就只能漲不能降。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，價(jià)格調(diào)整需要召開聽證會(huì)，這調(diào)整包括提高和降低?！?/p>

　　他的依據(jù)是：根據(jù)媒體此前的公開報(bào)道，較2008年蘭州市供熱辦申請(qǐng)上調(diào)熱價(jià)依據(jù)的噸煤成本約550元，2009年蘭州市的噸媒價(jià)格下降為300多元，降幅近四成。

　　次日早晨，洪維接到蘭州市物價(jià)局的電話。對(duì)方表示感謝的同時(shí)申明：“不再召開降價(jià)聽證會(huì)?！?/p>

　　蘭州市物價(jià)局的關(guān)官員對(duì)媒體說(shuō)，蘭州市物價(jià)局請(qǐng)示省物價(jià)局、蘭州市政府同意后，已經(jīng)下發(fā)了通知，2009年冬季采暖期供熱價(jià)格保持去年水平，不再調(diào)整。

　　對(duì)這個(gè)結(jié)果，洪維表示遺憾。他再次急書《關(guān)于請(qǐng)求公開蘭州供暖成本等三項(xiàng)政府信息的申請(qǐng)》，要求蘭州市物價(jià)局公開“2008年蘭州城市供熱價(jià)格聽證會(huì)成本監(jiān)審報(bào)告”、“2008年至2009年蘭州取暖期供熱企業(yè)盈虧核算書”、“2009年蘭州供熱用煤價(jià)格成本測(cè)算報(bào)告”。

　　洪維這一次搬出的，是2009年公布出臺(tái)的甘肅省《政府信息公開條例》。

　　更多蘭州人通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w知曉了洪維的舉動(dòng)。他們?cè)诮邮苊襟w采訪時(shí)紛紛力挺“洪哥”。洪維的博客一時(shí)間也訪問(wèn)量激增，留言者眾。

　　供熱成本到底是多少

　　據(jù)了解，供暖費(fèi)主要包括煤費(fèi)、電費(fèi)、水費(fèi)、維修費(fèi)、排污費(fèi)、人工工資等19個(gè)項(xiàng)目。其中，燃燒煤的比例占到了供暖費(fèi)成本的50%－60%。

　　蘭州供熱公司副總經(jīng)理劉春生向中國(guó)青年報(bào)記者介紹說(shuō)，2008年，蘭州市物價(jià)局原本核定的供暖費(fèi)成本為每平米每月4.93元，省物價(jià)局核定的成本是每平米每月4.8元，而去年政府最終定價(jià)為每平米每月4.2元。

　　“實(shí)際上，去年供熱企業(yè)采購(gòu)煤均價(jià)達(dá)到了516元／噸以上，由于政府定價(jià)，價(jià)格倒掛沒有到位?！眲⒋荷硎?。

　　蘭州市供暖費(fèi)連續(xù)5年沒有調(diào)價(jià)之后，在2008年的煤價(jià)漲聲中脫韁狂飆。即便如此，供暖費(fèi)漲幅達(dá)50%的局面并沒有令供熱企業(yè)感到利潤(rùn)的增加。一位參加了2008年蘭州市供熱會(huì)的供熱企業(yè)代表回憶：“當(dāng)時(shí)很多供熱企業(yè)都不高興，火藥味十足，連飯都沒有吃。”

　　這一說(shuō)法得到了蘭州市建委主任宋智虎的印證。這位官員日前在一次新聞發(fā)布會(huì)上公開表示：“去年蘭州供熱用煤價(jià)格由先前的360元上漲到580元，成本壓力加大，同時(shí)，去年調(diào)整供暖費(fèi)前，蘭州供暖費(fèi)已連續(xù)5年沒有調(diào)整，如果不調(diào)整供熱價(jià)格，供熱企業(yè)將可能全部聯(lián)名罷工。”

　　宋智虎向中國(guó)青年報(bào)記者證實(shí)了這一點(diǎn)。來(lái)自蘭州市有關(guān)政府部門公開的數(shù)據(jù)說(shuō)，與2003年調(diào)整價(jià)格時(shí)相比，水價(jià)上漲了145%，電價(jià)上漲了47.22%，煤價(jià)在2008年更是出現(xiàn)了暴漲，上漲幅度超過(guò)了230%。

　　“去年供熱價(jià)格成本倒掛，今年仍然不到位。”知情人士說(shuō)，從去年到今冬，供熱企業(yè)人工工資、水費(fèi)都漲了1倍多，電費(fèi)也漲了近60%，維修材料費(fèi)用也在漲價(jià)。

　　那么，今年蘭州市供暖費(fèi)到底有沒有下調(diào)的空間呢？

　　對(duì)劉春生來(lái)說(shuō)，盡管煤價(jià)下調(diào)了，今冬的形勢(shì)并不樂(lè)觀，“恐怕比去年還要嚴(yán)峻”。他說(shuō)，盡管2009年煤價(jià)下調(diào)，但由于運(yùn)價(jià)每噸上漲二三十元，實(shí)際上今年煤價(jià)下降幅度有限?！叭ツ甏笮凸崞髽I(yè)都儲(chǔ)煤了，影響并不是很大。”劉春生表示，2008年他所在的蘭州市供熱公司“略有虧損，虧損不大”。

　　官員選擇緘默

　　在蘭州，供熱問(wèn)題已經(jīng)“非常敏感”，官員們選擇了緘默。

　　10月26日，記者采訪蘭州市物價(jià)局、蘭州市供熱辦、蘭州市建委時(shí)，均被拒絕。

　　“這是紀(jì)律，上面有要求?！碧m州市物價(jià)局局長(zhǎng)在電話里婉拒了記者的采訪。而中國(guó)青年報(bào)記者向蘭州市供熱辦主任提出采訪申請(qǐng)時(shí)，對(duì)方以“工作非常忙”兩次掛斷了記者的電話。

　　當(dāng)日下午，記者來(lái)到蘭州市建委主任宋智國(guó)的辦公室，他同樣表示“現(xiàn)在不能接受采訪，星期三統(tǒng)一發(fā)布”。

　　之前，有媒體援引蘭州市建委有關(guān)官員的說(shuō)法說(shuō)，“就供熱而言，雖說(shuō)建委是主管部門，但其實(shí)是在夾縫中生存。市民希望供暖費(fèi)越低越好，供熱企業(yè)希望越高越好，政府不得不平衡兩方面的利益。政府對(duì)供熱企業(yè)的控制力很弱，如果供暖費(fèi)過(guò)低，供熱企業(yè)不滿意，一旦停暖或供熱質(zhì)量不高，損害的還是市民利益?！?/p>

　　驟來(lái)的輿論風(fēng)暴令漩渦中的官員們感到委屈，甚至面對(duì)記者時(shí)也并不掩飾。一位官員向中國(guó)青年報(bào)記者表示：“我們難在不敢講話，什么都不敢講?！?/p>

　　盡管無(wú)法從官員處得知蘭州市制定供熱政策的邏輯起點(diǎn)，但溯源報(bào)道也能清晰地展示出這條軌跡。

　　記者了解到，蘭州這座西部省會(huì)城市的供熱季此前長(zhǎng)達(dá)5個(gè)月，但從2008年開始改為4個(gè)半月。

　　一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士直言：“這對(duì)供熱企業(yè)來(lái)說(shuō)很不公平，把供熱企業(yè)能控制成本的部分都減掉了?！痹摌I(yè)內(nèi)人士介紹，從11月開始到冬至到來(lái)前的初寒期，以及2月末到3月初的末寒期，是供熱企業(yè)“拉平成本”的關(guān)鍵時(shí)期。而冬至后的嚴(yán)寒期，“耗煤量是初寒期的1倍還多”。

　　實(shí)際上，這個(gè)比例或許更高。一位供熱企業(yè)的工程師對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說(shuō)，耗煤量的比例甚至高達(dá)1∶4。

　　“去年是特殊情況下出臺(tái)的臨時(shí)措施?？紤]到國(guó)家的節(jié)能減排計(jì)劃，老百姓的承受能力，取了一個(gè)中間數(shù)。”一位知情退休官員透露。

　　在2008年遭遇煤價(jià)上漲的“措手不及”之后，蘭州市開始“未雨綢繆”：早在今年夏季，蘭州市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調(diào)查隊(duì)對(duì)該市12家供熱企業(yè)2008－2009年度的實(shí)際供熱成本進(jìn)行了審查。經(jīng)測(cè)算，上一供暖季蘭州市實(shí)際供熱成本為4.643元／月／每平方米，比蘭州四類綜合熱價(jià)4.55元／月／每平方米高出0.093元。盡管去年提價(jià)了，但價(jià)格仍倒掛。

　　記者從知情人士處獲悉，蘭州市冬季供暖所需的燃燒煤90%來(lái)自甘肅靖遠(yuǎn)煤礦，而今年之所以靖遠(yuǎn)煤礦煤價(jià)出現(xiàn)大幅回落，從去年運(yùn)至蘭州的560元／噸下調(diào)至今冬的430元／噸，是因?yàn)樘m州市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面，靖遠(yuǎn)煤礦讓利，“通過(guò)重新調(diào)價(jià)，支持蘭州市供暖?！?/p>

　　2009年9月，在供暖季到來(lái)的前3個(gè)月，蘭州市建委向蘭州市政府提交了《關(guān)于穩(wěn)定今冬供熱價(jià)格的請(qǐng)示》。

　　誰(shuí)來(lái)監(jiān)管審核者

　　導(dǎo)火索或許在去年就已經(jīng)埋下。據(jù)多位參加了2008年煤價(jià)調(diào)查和熱價(jià)聽證會(huì)的人士證實(shí)，去年蘭州市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人曾承諾將對(duì)供熱企業(yè)予以補(bǔ)貼。按照當(dāng)時(shí)的方案，因煤價(jià)上漲供熱價(jià)格倒掛部門將由中央財(cái)政承擔(dān)40%，省市財(cái)政各補(bǔ)貼20%，其余由企業(yè)承擔(dān)。

　　“2008年的政府供暖補(bǔ)貼，至今中央財(cái)政、省財(cái)政都還沒有到位，市財(cái)政只是象征性地給了一點(diǎn)。”一位不愿意透露姓名的供熱企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴中國(guó)青年報(bào)記者。

　　蘭州市城市建設(shè)管理委員會(huì)有關(guān)官員向中國(guó)青年報(bào)記者證實(shí)：“中央財(cái)政一分都沒補(bǔ)”。

　　實(shí)際上，2009年蘭州市從財(cái)政中拿出了1500萬(wàn)元用于補(bǔ)貼供熱企業(yè)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，按照每月每平方米燃?xì)?.1元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，“就像撒胡椒面”。

　　廣受輿論質(zhì)疑的是，作為供熱企業(yè)行業(yè)主管部門的蘭州市建委，可能在供熱價(jià)格定價(jià)時(shí)傾向于供熱企業(yè)。如何保證政府定價(jià)背后的合理性？誰(shuí)來(lái)監(jiān)管供熱成本？如何審核、誰(shuí)來(lái)審核供熱成本？

　　“政府立場(chǎng)中立，既要為企業(yè)說(shuō)話，也要為老百姓說(shuō)話，而不是站在某一個(gè)企業(yè)的立場(chǎng)上?！?8日，蘭州市建委主任宋智虎對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說(shuō)。

　　中國(guó)城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)宗效金認(rèn)為，“供熱作為涉及國(guó)計(jì)民生、影響社會(huì)穩(wěn)定的公益事業(yè)，管理上需要規(guī)范化，經(jīng)營(yíng)上有特殊性，生產(chǎn)上有季節(jié)性，必須由國(guó)家控制。”

　　他說(shuō)，供熱改革之所以難以繼續(xù)，很重要的原因是煤炭作為重要的生產(chǎn)生活資料，上游價(jià)格難以控制，“政府通過(guò)供熱系統(tǒng)把利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到了煤販子的手上。”

　　有專家介紹，在供熱定價(jià)方面，一些市場(chǎng)化國(guó)家的企業(yè)取得公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，必須接受嚴(yán)格的價(jià)格管制，使之無(wú)法取得超額壟斷利潤(rùn)。其基本定價(jià)原則是，使管制價(jià)格略高于運(yùn)行企業(yè)的邊際成本，并有微利可圖。

　　蘭州大學(xué)管理學(xué)院副教授何文盛接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，蘭州供暖費(fèi)爭(zhēng)議事件暴露出我國(guó)一些地方政府對(duì)公共事業(yè)管理的困境。政府對(duì)一個(gè)壟斷行業(yè)進(jìn)行成本監(jiān)審，結(jié)果往往難以服眾。因?yàn)闆]有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)的成本是否最低，難以說(shuō)清。政府應(yīng)從這一角色中脫離出來(lái)，否則開一次聽證會(huì)，傷一次政府公信力。這種簡(jiǎn)單的價(jià)格管理模式，缺乏贏利預(yù)期，也不利于融資進(jìn)行公共事業(yè)建設(shè)。

　　10月28日，蘭州市有關(guān)官員明確表示：“今冬采暖期供暖費(fèi)保持去年水平，不再調(diào)整。”

　　本報(bào)蘭州10月28日電