采訪·撰文/齊鵬
全球最大的制藥企業(yè)——輝瑞公司(以下簡(jiǎn)稱輝瑞)遭到了有史以來(lái)最大的罰單:9月2日,輝瑞與美國(guó)司法部達(dá)成和解,認(rèn)罪服罰,并接受了美國(guó)司法部對(duì)他們的指控,輝瑞接受了金額高達(dá)23億美元的罰單。
美國(guó)司法部的裁決書上寫道:輝瑞以“超出美國(guó)食品藥品管理局(FDA)批準(zhǔn)范圍以內(nèi)的藥品用途進(jìn)行宣傳、推介其包括伐地考昔(Baxtra)等在內(nèi)的多種藥物,導(dǎo)致病人利益嚴(yán)重受損”。在對(duì)輝瑞的指控中,還包括其付費(fèi)邀請(qǐng)醫(yī)生去度假勝地等。
對(duì)輝瑞來(lái)說(shuō),這是最大的一筆罰單,但卻不是第一次遭受處罰:輝瑞從2004年起就被美國(guó)司法部處罰過(guò)四次。作為全球最知名的制藥企業(yè),屢屢遭罰的輝瑞,在以游戲規(guī)則嚴(yán)格著稱的美國(guó)都不能獨(dú)善其身,可見醫(yī)藥(療)行業(yè)潛規(guī)則之盛行。
“輝瑞事件”折射出美國(guó)司法部門對(duì)商業(yè)賄賂的處罰之嚴(yán)。據(jù)了解,美國(guó)的行業(yè)管理嚴(yán)格禁止醫(yī)生接受禮物,于是醫(yī)藥公司就經(jīng)常采用在旅游名勝開“研討會(huì)”、提供所有費(fèi)用邀請(qǐng)醫(yī)生參加,包括度假、按摩、高爾夫等等高檔消費(fèi)。
“‘輝瑞事件’給中國(guó)的制藥行業(yè)以及監(jiān)管部門一種警示,但是不能完全作為一種借鑒?!北本┦兴幤繁O(jiān)督管理局宣武分局黨委書記、局長(zhǎng)楊文良在接受《數(shù)字商業(yè)時(shí)代》記者采訪時(shí)表示,“中國(guó)對(duì)醫(yī)藥監(jiān)管的廉政建設(shè)是很到位的,尤其對(duì)行業(yè)內(nèi)受賄案件的執(zhí)行力度甚至強(qiáng)于美國(guó)。雖然對(duì)行賄企業(yè)的懲罰力度和對(duì)商業(yè)賄賂舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)力度還弱于美國(guó),但這與國(guó)有機(jī)制的差異有關(guān)。”
9月9日,在商務(wù)部新世紀(jì)全球公司論壇上,美國(guó)眾達(dá)律師事務(wù)所合伙人陶景洲談到中美法律上的差異性時(shí)說(shuō),中國(guó)的法律對(duì)受賄方懲罰比較嚴(yán),而對(duì)行賄方則比較輕甚至不去懲治。
“我們肯定美國(guó)司法部門的做法,但這不能說(shuō)明我們國(guó)家藥品監(jiān)管機(jī)制做得不到位?!睏钗牧颊f(shuō),“美國(guó)大多是私立醫(yī)院,在藥品監(jiān)控方面的難度很大,所以出現(xiàn)上億元罰單的情況更多有‘殺一儆百’的作用。中國(guó)的情況就不一樣了,中國(guó)的公立醫(yī)院占96%以上,我們對(duì)藥品流通的監(jiān)管相對(duì)更便利一些?!?/p>
2009年8月18日,國(guó)家衛(wèi)生部等9部門發(fā)布《關(guān)于建立國(guó)家基本藥物制度的實(shí)施意見》,正式啟動(dòng)國(guó)家基本藥物制度建設(shè)工作。楊文良所講的監(jiān)管便利性就體現(xiàn)于此,“基本藥物實(shí)行省級(jí)集中、網(wǎng)上公開招標(biāo)采購(gòu)并統(tǒng)一配送。國(guó)家發(fā)改委制定基本藥物全國(guó)零售指導(dǎo)價(jià)格,在保持生產(chǎn)企業(yè)合理盈利的基礎(chǔ)上壓縮不合理營(yíng)銷費(fèi)用?!?/p>
由此可見,任何一個(gè)國(guó)家都有符合各自國(guó)情的監(jiān)管和醫(yī)療改革方式。在不同的市場(chǎng)環(huán)境和游戲規(guī)則背景下,如果把“輝瑞事件”的天價(jià)罰單作為參照物,并以此處罰違規(guī)制藥企業(yè),顯然是不合適的。雖然不能完全把“輝瑞事件”作為標(biāo)桿,但并不意味著中國(guó)醫(yī)藥(療)的行賄、受賄行為不存在。相反,由于規(guī)則的不同,很多類似輝瑞的行為并未受到處罰或警告。
早在2005年,世界500強(qiáng)企業(yè)羅氏集團(tuán)旗下羅氏診斷(上海)有限公司中國(guó)區(qū)總裁因受賄而受到法律的制裁。所不同的是,這位總裁是受賄而非行賄。這意味著,在醫(yī)療領(lǐng)域,無(wú)論是受賄還是行賄,是全球普遍共存的現(xiàn)象,絕非僅僅是美國(guó)、中國(guó)獨(dú)有的個(gè)案。
“我建議每個(gè)公司都建立一個(gè)良好的內(nèi)控體系,也就是內(nèi)部修煉。”畢馬威香港分所法證會(huì)計(jì)服務(wù)總監(jiān)黃文怡在接受記者采訪時(shí)表示,“這個(gè)內(nèi)控體系包括對(duì)員工進(jìn)行類似于FCPA反腐敗法律培訓(xùn),與公司合作的第三方是否懂得合規(guī)經(jīng)營(yíng),公司賬務(wù)登記是否足夠清楚等細(xì)則?!?/p>
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