本報(bào)記者從接近國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士處獲悉，國(guó)家發(fā)改委投資司醞釀的鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的20條意見(jiàn)，目前已修改形成了第二稿。諸多財(cái)稅和金融扶持政策也納入政策制定者考慮中。

　　按國(guó)務(wù)院高層“進(jìn)一步啟動(dòng)民間投資，保增長(zhǎng)”的要求，國(guó)家發(fā)改委在6月1日，就初步擬定了20條意見(jiàn)的第一稿，并在6月11日在全國(guó)發(fā)改委系統(tǒng)2009年投資工作研討班上，對(duì)其進(jìn)行了分組討論。6月中旬，由國(guó)家發(fā)改委牽頭的調(diào)研組，分赴湖北、浙江、四川、深圳等地調(diào)研，進(jìn)一步征求地方意見(jiàn)。

　　在征求各部門(mén)和各地區(qū)意見(jiàn)后，20條意見(jiàn)起草者們修訂了部分內(nèi)容。據(jù)上述知情人士透露，相比第一稿，第二稿在“進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍”方面，進(jìn)行了微調(diào)。

　　目前，20條意見(jiàn)仍要進(jìn)一步征求各方意見(jiàn)后修訂。據(jù)消息人士稱(chēng)，該意見(jiàn)有望在8、9月正式出臺(tái)。

　　微調(diào)市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍

　　鼓勵(lì)民間投資，首先要進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍。20條意見(jiàn)起草者希望通過(guò)出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)目錄，并配之相應(yīng)的扶持政策，給民間投資以實(shí)質(zhì)性推動(dòng)。

　　“此意圖在第一稿方案中有所體現(xiàn)。但從第二稿內(nèi)容中看，已刪去。”上述知情人士透露，并分析原因，“很難給出鼓勵(lì)領(lǐng)域的具體行業(yè)范圍的清晰界定”。

　　事實(shí)上第一稿中，“鼓勵(lì)民間投資的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”中表述范圍是：壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、國(guó)防科技工業(yè)等領(lǐng)域。也就是對(duì)這些領(lǐng)域給出“國(guó)家鼓勵(lì)民間投資”的具體范圍。

　　“有些領(lǐng)域具體行業(yè)分類(lèi)很難，比如社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。”上述人士說(shuō)。社會(huì)事業(yè)中的教育和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革還在啟動(dòng)或進(jìn)行中，哪些領(lǐng)域放給民資還存在爭(zhēng)議。“因此，從操作上看，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)投資的產(chǎn)業(yè)目錄就存在障礙。”

　　盡管如此，進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍是得到肯定的——上述知情人士透露，第二稿中，該部分內(nèi)容從第二部分“提升”到了第一部分。

　　不過(guò)從范圍上看有所微調(diào)。即壟斷行業(yè)、公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、國(guó)防科技工業(yè)六行業(yè)，調(diào)整為“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險(xiǎn)、文教衛(wèi)生、公共服務(wù)”，也就是說(shuō)，這五大領(lǐng)域，要對(duì)社會(huì)資本進(jìn)一步放開(kāi)，“能夠?qū)嵭惺袌?chǎng)化經(jīng)營(yíng)的，要公開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍和標(biāo)準(zhǔn)”。

　　進(jìn)一步向民間投資減稅

　　鼓勵(lì)民間資本投資，除了擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，稅收優(yōu)惠也具有直接推動(dòng)作用。據(jù)上述知情人士透露，20條意見(jiàn)第二稿中，給出了相關(guān)政策框架。

　　如民間投資企業(yè)與國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)享受同等的稅收減免政策；個(gè)人獨(dú)資和合伙經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，可在企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅之間選擇一個(gè)稅種。

　　“這可能針對(duì)規(guī)模不大的股份制公司。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓對(duì)本報(bào)記者分析，按新稅法，目前個(gè)人獨(dú)資和合伙經(jīng)營(yíng)企業(yè)只需繳納個(gè)人所得稅(稅率5%-35%)，而不能繳納企業(yè)所得稅(25%)。而業(yè)內(nèi)一直呼吁，為了鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展，給予注冊(cè)為有限責(zé)任公司的股份制中小企業(yè)，享受同等待遇，即只繳個(gè)人所得稅。

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　　此外，20條意見(jiàn)也提出了直接減免的政策空間。如民營(yíng)企業(yè)利用稅后利潤(rùn)進(jìn)行再投資和技術(shù)研發(fā)，今、明兩年內(nèi)可享受一定程度的稅收抵免。民間投資用于國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目，進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件時(shí)，減免征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

　　除直接減免調(diào)整稅收外，一系列減輕民間投資成本的措施也列于其中。

　　如民營(yíng)企業(yè)為轉(zhuǎn)化、引進(jìn)科技成果而支付的技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)費(fèi)用，按照實(shí)際發(fā)生額計(jì)入生產(chǎn)成本，不受比例限制；清理設(shè)計(jì)民間投資的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

　　同時(shí)，20條意見(jiàn)提出要求，即各地區(qū)政府要制定鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)增加研發(fā)投入，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，支持有優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展境外投資等。

　　在稅收鼓勵(lì)外，促民間投資的相關(guān)財(cái)政激勵(lì)措施也納入制定者考慮中。

　　如20條意見(jiàn)中提出，政府采購(gòu)中，要依法優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)，支持民營(yíng)企業(yè)平等參與采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，禁止設(shè)置歧視性條件限制或排斥使用民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　增加中小銀行供給

　　20條意見(jiàn)中，鼓勵(lì)民資進(jìn)入金融領(lǐng)域是重要看點(diǎn)。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委調(diào)研組也進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

　　據(jù)上述知情人士透露，20條意見(jiàn)中，對(duì)放開(kāi)金融領(lǐng)域讓民間資本更多進(jìn)來(lái)(見(jiàn)本報(bào)7月21日“調(diào)研民間金融 再提出臺(tái)放貸人條例”相關(guān)報(bào)道)，和創(chuàng)新更多民間融資渠道，用于支持民間投資，都給出了政策設(shè)計(jì)。

　　其中，在擴(kuò)寬民間投資的融資渠道方面，20條意見(jiàn)規(guī)定，可以依法設(shè)立為民間投資服務(wù)的中小型金融機(jī)構(gòu)，增加地方性中小銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司的數(shù)量和規(guī)模。

　　“從啟動(dòng)內(nèi)需保增長(zhǎng)的政策以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)貸款融資問(wèn)題出現(xiàn)了變化。”遼寧奧克化學(xué)股份有限公司董事長(zhǎng)朱建民對(duì)本報(bào)記者表示，現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況良好的民企，很容易得到銀行貸款，“相比之前，貸款的容易程度超出了我們想象。”

　　據(jù)朱稱(chēng)，該公司的主打產(chǎn)品是高效混凝土減水劑，這次政府投資很大一部分是道路、基建等項(xiàng)目，導(dǎo)致該產(chǎn)品需求劇增。

　　“目前像我們這樣的企業(yè)很容易貸到款。”朱稱(chēng)，現(xiàn)在融資比較困難的企業(yè)是，目前經(jīng)營(yíng)狀況艱難(包括以前經(jīng)營(yíng)發(fā)展良好的企業(yè))，這類(lèi)企業(yè)比之前還難貸到款。

　　20條意見(jiàn)中，要求金融機(jī)構(gòu)要專(zhuān)門(mén)設(shè)立為中小企業(yè)服務(wù)的部門(mén)，將貸款總規(guī)模的一定比例用于扶持中小企業(yè)發(fā)展，銀行監(jiān)管部門(mén)要將此納入銀行績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。

　　“我們希望金融機(jī)構(gòu)有更多的靈活的產(chǎn)品，來(lái)提供融資服務(wù)。”朱表示，現(xiàn)在該地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)，允許子公司之間相互擔(dān)保的形式來(lái)貸款，而在之前只能是企業(yè)之間進(jìn)行擔(dān)保。

　　對(duì)此，上述知情人士透露，20條意見(jiàn)中也會(huì)有相關(guān)政策要求。如依法設(shè)立商業(yè)性、互助性和政策性等多種形式的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為民間投資項(xiàng)目建立多層次的貸款擔(dān)保制度。

　　再如完善財(cái)產(chǎn)抵押制度，制定民營(yíng)企業(yè)貸款抵押認(rèn)定辦法，增加適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的貸款抵押品種等。

　　除了銀行間接融資之外，直接融資方面，20條意見(jiàn)規(guī)定，發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金等股權(quán)投資基金。推行基礎(chǔ)設(shè)施投資資產(chǎn)證券化；適當(dāng)放開(kāi)中小企業(yè)債券市場(chǎng)，發(fā)展支持中小投資公司的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)股票市場(chǎng)籌資規(guī)模等。