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全民社保第一步 農(nóng)村社會養(yǎng)老險年內(nèi)試點

2009-06-26 21:52:50      王超

  本報記者 王超報道

  在不久的將來,我國1億多農(nóng)村老人也可以和干部一起領(lǐng)“工資”了。

  6月24日,國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,研究部署開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,討論并原則通過《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。會議決定,2009年在全國10%的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。更重要的是,這種養(yǎng)老保險的資金來源包含中央和地方財政補(bǔ)貼。

  根據(jù)第五次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國農(nóng)村65歲以上的老齡人口占農(nóng)村人口的7.35%,已超過城鎮(zhèn)1.05個百分點。農(nóng)村老年貧困發(fā)生率也高出城市3倍以上,目前已經(jīng)接近10%。與之形成對比的是,我國的養(yǎng)老保險制度卻相對落后的多。大多數(shù)農(nóng)村老人還只能依靠兒女和土地養(yǎng)老。

  這些將在新的養(yǎng)老保險試點中得到解決。“這樣一個模式正是吸取了‘老農(nóng)?!〉慕逃?xùn)?!敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說。鄭風(fēng)田認(rèn)為,“老農(nóng)?!钡氖【褪且驗檎娜蔽辉斐傻摹?/p>

  “新農(nóng)?!钡幕局贫瓤蚣軇t是采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式,個人繳費、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。這種新型養(yǎng)老保險的確讓人眼前一亮。但是也有著急需解決的問題。例如,我國社?;痖L期以來一直存在拖欠情況,虧空和缺口一直很大。據(jù)有關(guān)專業(yè)人士估算,即使不計失業(yè)保障,保障資金的需求至少在10萬億元。而2008年中國政府財政總收入約為61316.9億元。

  “新養(yǎng)老保險的投入對于大都市及發(fā)達(dá)地區(qū)可能沒有大問題,最主要的是他們愿意不愿意做,而對于中西部農(nóng)村來講,則是另外一碼事了。對中西部靠吃財政飯的地區(qū)不宜強(qiáng)制搞,如果再來一個每年考評參保率,財政真會出現(xiàn)大窟窿。如果出現(xiàn)太多的財政大洞,那真是到了很危險的地步了?!编嶏L(fēng)田說。

  因此,鄭風(fēng)田建議,農(nóng)村養(yǎng)老保險制度設(shè)計盡量要靈活、多樣化、實用,避免一刀切與急功近利。如果不切實際地想大包大攬,最后只能是好心辦壞事,或者好心辦不成事。如何根據(jù)中國不同地區(qū)差異過大的實際國情,設(shè)計出靈活而實用的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,的確需要精心籌劃,急不得。

  國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授時紅秀在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時則指出,社會統(tǒng)籌與個人賬戶相統(tǒng)籌的方式也不一定適合農(nóng)村地區(qū),具體的方式還須探討。不過,東南部地區(qū)“居家養(yǎng)老模式”卻值得借鑒。

  “農(nóng)民對于養(yǎng)老和醫(yī)療的成本是非常敏感的,他們更愿意在家里看病和養(yǎng)老。當(dāng)?shù)卣扇〉拇胧﹦t是購買這些服務(wù),為醫(yī)務(wù)工作者、護(hù)理人員或者志愿者開支。相對于照搬城鎮(zhèn)模式,這種方式可能更適合一些?!睍r紅秀說。

  另外,鄭風(fēng)田還指出,逆向選擇的問題也需要盡快解決。一般的保險都是老年人吃年輕人,就如公費醫(yī)療一樣,年輕人很少生病,但得一樣交錢,而老年人生病多,需要很多醫(yī)藥費,實行強(qiáng)制性的統(tǒng)一交費制度,年輕與年老的一塊交費,但主要供老年人使用,這樣就可以實行“殺青補(bǔ)老”,維持平衡。而目前“新農(nóng)?!睂嵭凶栽竻⒈?,這種方式最易出現(xiàn)的問題就是逆向選擇,年輕人不愿意參加,參加的大部分都是老年人。自愿參保意味著保險覆蓋面很難在短時期內(nèi)擴(kuò)大,而觀念的轉(zhuǎn)變并不是一朝一夕就可以完成的。如何解決收支平衡是個大難題。

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