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利益驅(qū)動誠信缺失 部分認證機構(gòu)監(jiān)守自盜

2009-06-09 13:16:45      蔡巖紅

  編者的話:6月9日是認證認可與質(zhì)量安全暨國際認可日。認證認可雖然對于大多數(shù)人來說可能還比較陌生,但實際上與百姓日常生活、國家的經(jīng)濟社會發(fā)展各方面息息相關(guān)。

  認證就是證明產(chǎn)品、服務、管理體系符合技術(shù)規(guī)范要求或者標準的評定活動。認可是指對從事認證相關(guān)活動的機構(gòu)、人員、實驗室的能力,予以承認的活動。認證認可是確保質(zhì)量安全的基礎(chǔ)手段,作為國際上通行的管理方式,得到了廣泛的應用,具有保障質(zhì)量安全、促進對外貿(mào)易、推動節(jié)能環(huán)保、加強政府管理、提升社會公共效能等重要作用。

  □認證市場亂因調(diào)查

  本報記者 蔡巖紅

  “截至2008年12月31日,我國累計認可各類認證機構(gòu)122家,認可范圍內(nèi)各類現(xiàn)行有效認證證書48.5萬張,堪稱認證大國。但同時,認證的有效性卻不容樂觀。認證過程、認證管理弄虛作假;超認可范圍對外宣傳,誤導消費者;認可資格暫停期間仍然頒發(fā)帶認可標志的認證證書……”中國合格評定國家認可委員會(簡稱CNAS)秘書處副秘書長樊恩健透露,最近,該委員會在對27家認證機構(gòu)總部、4家分支機構(gòu)及20家辦事處進行認可專項監(jiān)督檢查時,共發(fā)現(xiàn)了約300多個問題。

  認證管理中弄虛作假

  如今,人們購買的乳制品、飲料等幾乎所有食品的外包裝上,都印有由QS字母與“質(zhì)量安全”四個中文組合在一起的標志,這個加貼(印)有“QS”質(zhì)量安全認證標志的食品,本意味著該食品符合質(zhì)量安全的基本要求,然而,近年來,三鹿奶粉事件等質(zhì)量安全事故的頻發(fā),使這些經(jīng)過認證的食品,卻一夜之間變成了“有毒”食品,其背后所暴露的認證問題不得不引起人們的質(zhì)疑。

  “目前,我國認證認可行業(yè)面臨的主要問題是,利益驅(qū)動下的誠信缺失和法律追溯機制不健全,導致個別認證機構(gòu)違規(guī)認證,影響了整個行業(yè)的信譽;而一些發(fā)生質(zhì)量事故的企業(yè)也獲得了認證證書,使社會公眾等相關(guān)方對認證認可的權(quán)威性和公正性產(chǎn)生質(zhì)疑。”國務院參事、北京理工大學教授郎志正如是說。

  “我國現(xiàn)有的認證機構(gòu)良莠不齊。一些非正規(guī)的認證機構(gòu)敗壞了認證市場?!鄙虾Y|(zhì)量體系審核中心主任孫純一告訴記者。

  中國合格評定國家認可委員會在突擊檢查中發(fā)現(xiàn),一些認證機構(gòu)在認證過程、認證管理中弄虛作假。有些認證機構(gòu)制造虛假認證檔案,認證過程各環(huán)節(jié)時間倒掛。對一個企業(yè)進行了管理體系審核,就同時向多個企業(yè)頒發(fā)管理體系認證證書。還有些審核員或技術(shù)專家不到現(xiàn)場,而由其他人員代替簽名。有的認證機構(gòu)審核檔案顯示同一審核員同一時間在兩個企業(yè)同時進行現(xiàn)場審核。還有的認證機構(gòu)提供不出對該企業(yè)的審核檔案。審核記錄與實際審核活動情況明顯不符。

  通過近兩年的CNAS專項監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)有些認證機構(gòu)故意隱瞞認證證書數(shù)量,未向CNAS如實上報,數(shù)量達千余張,以躲避認可監(jiān)督。

  有些認證機構(gòu)僅獲得個別領(lǐng)域的認可資格,但認證機構(gòu)及其辦事處卻利用網(wǎng)絡和相關(guān)宣傳材料對外宣傳其獲得多個領(lǐng)域的認可資格,欺騙認證組織、誤導消費者。還有些機構(gòu)為應付監(jiān)督部門和CNAS認可監(jiān)督,同時為了騙取認證企業(yè)認證費用,虛假暫停認證企業(yè)的認證資格,暫停信息卻不通知認證企業(yè)。

  有些機構(gòu)在行政審批資格和認可資格暫停期間,仍對企業(yè)進行初次認證審核、復評審核,并頒發(fā)帶CNAS認可標志的認證證書。CNAS在專項監(jiān)督檢查時,共發(fā)現(xiàn)有認證機構(gòu)對100余家認證企業(yè)的認證活動存在類似情況。

  此外,一個認證機構(gòu),兩個注冊地點,兩處辦公,同時頒發(fā)一個認證機構(gòu)證書,機構(gòu)內(nèi)部管理嚴重失控。企業(yè)實際人數(shù)與審核檔案中記錄人數(shù)嚴重不符,認證機構(gòu)故意減少審核人數(shù)。認證企業(yè)存在重大安全事故,認證機構(gòu)不向CNAS如實上報,或上報內(nèi)容失實,原因分析避重就輕,在認證過程中未對關(guān)鍵活動和重大危險源進行有效識別和評價,審核能力嚴重不足,審核有效性存在重大問題。認證審核過程嚴重缺項,非專業(yè)審核員審核專業(yè)過程,嚴重影響認證有效性。

  四類認證機構(gòu)風險大

  據(jù)了解,截至2008年年底,中國合格評定國家認可委員會暫停各類合格評定機構(gòu)認可資格246家,撤銷188家,注銷163家。認可的認證機構(gòu)累計暫停認證證書14916張,撤銷48022張,注銷9241張。

  “但到現(xiàn)在看起來,仍有一些認證機構(gòu)所開展的活動不像是認證活動,表現(xiàn)也不像認證機構(gòu),這些機構(gòu)的行為對中國的認證市場,對認證機構(gòu)的整體形象,乃至對我們認可機構(gòu)都產(chǎn)生了很嚴重的負面影響?!狈鹘@類認證機構(gòu)做了歸納。

  個別認證機構(gòu)置為社會提供公正信息的重要職責于不顧,卻用盡心思去追求最大經(jīng)濟利益。打著為企業(yè)服務的旗號,不管自己有沒有能力,什么申請都敢受理,什么證都敢發(fā)。只要社會上推出新的認證領(lǐng)域,這樣的認證機構(gòu)就稱自己都有能力,為的是在認證市場上“跑馬圈地”。這類機構(gòu)只滿足希望盡快得到認證證書的組織(第一方)的要求,不考慮顧客與最終用戶(第二方)的期望,掙到了錢,卻失去了第三方地位。

  有的認證機構(gòu)對與認證項目相關(guān)的法規(guī)要求不熟悉、不掌握,對一些連法規(guī)都不能夠遵守的組織頒發(fā)認證證書,認證風險極大,影響極壞。如,在近幾年獲得認證機構(gòu)所頒發(fā)證書的企業(yè)中,就有發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量問題,發(fā)生環(huán)境污染、安全生產(chǎn)與食品安全重大事故的。對事故的調(diào)查與檢查表明,違法、違規(guī)是企業(yè)存在的普遍問題。

  此外,有的認證機構(gòu)領(lǐng)導不對認證過程進行控制,不對認證決定進行把關(guān),對如何保證所審核體系及其結(jié)果的適宜性、充分性和有效性更是知之甚少,不下大力氣,或就不想去解決認證過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理與控制問題,在這樣的領(lǐng)導下認證機構(gòu)的認證活動及其結(jié)果根本談不上有效性。

  一些認證機構(gòu)對自己的承諾(認可申請書)不當回事,對認可機構(gòu)的認可要求不重視,不能夠主動研究新的認可要求。

  據(jù)了解,為了進一步提高認證的有效性,CNAS下一步將開始實施對獲證企業(yè)的確認審核工作。即由CNAS直接對獲證組織的管理體系進行現(xiàn)場評審,通過獲證企業(yè)體系運行的狀況來確認認證機構(gòu)的工作有效性和認證證書的有效性。對于確認審核中發(fā)現(xiàn)嚴重問題和(或)同類問題反復出現(xiàn)的認證機構(gòu),將根據(jù)認可規(guī)范要求對其進行暫?;虺蜂N的處理。強化“退出”機制,加大暫停撤銷的力度,規(guī)范認證機構(gòu)活動,提高認證有效性。

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