作者： 李穎

　　莫曉明特地標(biāo)注了“此機(jī)用作展示配件不作出售！”的字樣。

　　商家還沿用以前的宣傳單，只是悄悄將“娛樂(lè)型”改成了“娛樂(lè)方案”。

　　肇慶質(zhì)監(jiān)局稱攢機(jī)商違反3C認(rèn)證法規(guī)罰款7萬(wàn)元

　　系國(guó)內(nèi)首次處罰攢機(jī)商

　　組裝電腦整機(jī)3C認(rèn)證再成焦點(diǎn)

　　5月底，一則關(guān)于“天價(jià)罰單”的消息在廣東電腦市場(chǎng)上引起軒然大波。肇慶一名電腦經(jīng)營(yíng)者在柜臺(tái)上擺放組裝電腦樣機(jī)被當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)局查處，并稱該商戶“未取得3C認(rèn)證”，經(jīng)營(yíng)行為“是生產(chǎn)(組裝)銷售未經(jīng)3C認(rèn)證的計(jì)算機(jī)的違法行為”，違反了《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》，罰款7萬(wàn)元。

　　所謂組裝，就是“攢機(jī)”，在電腦市場(chǎng)上普及范圍廣，涉入程度深，但其合法性如何認(rèn)定卻一直是3C認(rèn)證領(lǐng)域的灰色地帶。

　　天價(jià)罰單背后是多年來(lái)電腦整機(jī)3C認(rèn)證法規(guī)與現(xiàn)實(shí)博弈的結(jié)果。

　　文、圖/本報(bào)記者李穎 通訊員福元

　　昨天，莫曉明(化名)來(lái)到廣東省質(zhì)監(jiān)局對(duì)肇慶質(zhì)監(jiān)局的一份《行政處罰決定書》提起行政復(fù)議。在肇慶天寧電腦城做了十幾年的電腦生意，他從來(lái)沒(méi)想過(guò)會(huì)因?yàn)閹着_(tái)樣機(jī)而招致7萬(wàn)元的行政罰款。

　　在此之前，因違反3C認(rèn)證被處罰的往往集中在生產(chǎn)領(lǐng)域和網(wǎng)吧等，記者查到的資料顯示，這是國(guó)內(nèi)第一起針對(duì)個(gè)體電腦銷售商的行政處罰。

　　禍起樣機(jī)

　　時(shí)間倒回3月2日。莫曉明的柜臺(tái)上擺放著幾臺(tái)組裝電腦樣機(jī)，宣傳單上詳細(xì)地寫著各種配件的型號(hào)，而不同的配件組合也被商家起名為“上網(wǎng)沖浪型”等用于吸引顧客。買家可以選擇與樣機(jī)同樣的配置，也可以按照個(gè)人需要自行更換。

　　這時(shí)，肇慶質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員來(lái)到天寧電腦城開(kāi)展執(zhí)法檢查，來(lái)到莫曉明的店鋪發(fā)現(xiàn)擺放著組裝電腦，表示組裝電腦不能擺賣銷售，并當(dāng)場(chǎng)將7臺(tái)組裝電腦封存。

　　這樣擺了好多年，莫曉明并沒(méi)有覺(jué)得問(wèn)題很嚴(yán)重。而且當(dāng)時(shí)“辦案人員說(shuō)，你們別著急，如果登記完明天就會(huì)解封”。

　　事情并沒(méi)有莫曉明期待中的順利。經(jīng)過(guò)多次交涉，莫曉明沒(méi)能拿回7臺(tái)電腦，反而領(lǐng)到了一張《行政處罰決定書》。

　　4月8日，肇慶質(zhì)監(jiān)局正式發(fā)出《行政處罰決定書》，表示檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)莫曉明的經(jīng)營(yíng)部正在銷售標(biāo)示“上網(wǎng)沖浪型英特爾超值普及”等7個(gè)型號(hào)及具體配置的組裝計(jì)算機(jī)?！敖?jīng)調(diào)查核實(shí)，上述計(jì)算機(jī)是你經(jīng)營(yíng)部在2009年3月2日前組裝完成并擺放在柜臺(tái)銷售的……貨值合計(jì)15293元。你經(jīng)營(yíng)部未取得3C認(rèn)證。你經(jīng)營(yíng)部的行為是生產(chǎn)(組裝)銷售未經(jīng)3C認(rèn)證的計(jì)算機(jī)的違法行為，該行為違反《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》第二十八條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》第六十七條的規(guī)定”，質(zhì)監(jiān)局責(zé)令改正，并對(duì)莫曉明處以7萬(wàn)元罰款。

　　老攢機(jī)商的不解

　　記者查閱了相關(guān)規(guī)定，其中，《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第二十八條規(guī)定：為了保護(hù)國(guó)家安全、防止欺詐行為、保護(hù)人體健康或者安全、保護(hù)動(dòng)植物生命或者健康、保護(hù)環(huán)境，國(guó)家規(guī)定相關(guān)產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)認(rèn)證并標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志后，方可出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用。第六十七條規(guī)定：列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證，擅自出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用的，責(zé)令改正，處以5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

　　《條例》自2003年11月1日起開(kāi)始實(shí)施，出臺(tái)伊始，便在業(yè)界引起震動(dòng)。而早在當(dāng)年8月1日，我國(guó)的3C認(rèn)證強(qiáng)制實(shí)施工作就已正式啟動(dòng)。臺(tái)式電腦、筆記本電腦、顯示器、掃描儀等電腦整機(jī)及外設(shè)均包含在首批19類認(rèn)證名錄中，也就是說(shuō)，必須取得3C認(rèn)證證書才能銷售。

　　“我們每個(gè)配件，每個(gè)商品都是合法的，按照顧客的要求配置整機(jī)，怎么會(huì)違法呢？”莫曉明表示，從來(lái)不知道合法配件組裝在一起還需要3C認(rèn)證，“一直以為是針對(duì)品牌電腦的，我們?cè)谶M(jìn)貨時(shí)把好關(guān)，進(jìn)合法的配件就行了”。

　　雙方說(shuō)法爭(zhēng)辯

　　目前，市場(chǎng)上絕大部分電腦配件都已經(jīng)按規(guī)定取得了3C認(rèn)證證書，但是用符合規(guī)定的配件組裝電腦整機(jī)，因其普及范圍廣，涉入程度深，一直是這個(gè)領(lǐng)域的灰色地帶。多少人的第一臺(tái)電腦，都是在學(xué)生時(shí)代，跑到電腦城一個(gè)配件一個(gè)配件“攢”出來(lái)的。

　　2003年9月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委曾出臺(tái)《關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)組裝電腦認(rèn)證執(zhí)法檢查有關(guān)規(guī)定的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，就被視為對(duì)組裝電腦某種程度的放開(kāi)。但《通知》中對(duì)組裝電腦可“不進(jìn)行強(qiáng)制認(rèn)證”的條件限制得非常嚴(yán)格，比如組裝整機(jī)只能面向個(gè)人消費(fèi)者，且限單臺(tái)電腦；組裝工作應(yīng)在配件、部件購(gòu)買后當(dāng)日內(nèi)完成并且交付顧客，同時(shí)，組裝成的整機(jī)不得標(biāo)注任何品牌和型號(hào)。

　　肇慶質(zhì)監(jiān)局方面認(rèn)為，檢查時(shí)，莫曉明當(dāng)時(shí)已經(jīng)把電腦型號(hào)、價(jià)格寫清，提前組裝?！霸阡N售現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行演示，而且還貼有價(jià)格標(biāo)志，本身就是銷售行為，進(jìn)行處罰并沒(méi)錯(cuò)?！辟|(zhì)監(jiān)局冼局長(zhǎng)在接受采訪時(shí)表示已經(jīng)就這個(gè)問(wèn)題咨詢了相關(guān)法律人士。

　　而莫曉明卻覺(jué)得有些委屈：“樣機(jī)是用來(lái)演示的，并不是賣的，具體組裝時(shí)，我們都會(huì)拿全新的配件給顧客?！倍麄鲉紊蠈懼吧暇W(wǎng)沖浪型”也并不是具體型號(hào)。出了事以后，莫曉明有些無(wú)奈地重新印刷了宣傳單，抹去了“型”之類的說(shuō)法，換之以“方案”，并且把每個(gè)配件的價(jià)格都寫得清清楚楚，還在展示樣機(jī)上貼出“此機(jī)不出售”的字樣。“如果違法和合法之間就是字眼上的改變，那為什么不提醒我們或者提前告知呢？”

　　熟悉而陌生的3C認(rèn)證

　　事實(shí)上，“大家都是這么做的，電腦城幾十家店，幾乎每個(gè)店都有組裝業(yè)務(wù)。”記者在天寧電腦城走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，基本上有組裝電腦業(yè)務(wù)的店鋪仍然沿用之前的做法，組裝整機(jī)的價(jià)格一般在1000多元至3000多元不等，個(gè)別商家已經(jīng)悄悄地改換了字眼，將以前的“學(xué)習(xí)型”、“娛樂(lè)型”改為“學(xué)習(xí)方案”、“娛樂(lè)方案”，而曾經(jīng)擺放的樣機(jī)也悄悄減少，改為“自己用”。

　　一位有著10年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的電腦銷售人員告訴記者，他聽(tīng)到這件事時(shí)很吃驚，自己從來(lái)不知道組裝電腦需要3C認(rèn)證一說(shuō)，也不知道如何擺放、運(yùn)營(yíng)才算是合法。“罰了才知道違法。”

　　使用宣傳單寫清配置及價(jià)格、擺放樣機(jī)都已經(jīng)成了大家習(xí)慣的做法，不一樣的只是擺放樣機(jī)的數(shù)量不同。此次同莫曉明一起被查的還有另外一家店鋪，都是電腦城規(guī)模最大的，當(dāng)時(shí)也擺了幾臺(tái)樣機(jī)。

　　記者走訪了數(shù)家店鋪，商家都告訴記者，不太清楚3C認(rèn)證的規(guī)定，也很少有顧客問(wèn)及。而《通知》中規(guī)定的5個(gè)條件幾乎沒(méi)有人知道。

　　莫曉明后來(lái)自己查了法規(guī)，但5個(gè)條件里仍然有一些條款讓他有些無(wú)法理解。比如組裝必須在購(gòu)買當(dāng)日完成交付，是否“晚一天就是違法了”？

　　3C認(rèn)證，與攢機(jī)商在法律意義上聯(lián)系緊密，卻在現(xiàn)實(shí)中與具體操作疏離。記者采訪的多位商戶都告訴記者，自從2003年《條例》實(shí)施以來(lái)，他們幾乎都不了解3C認(rèn)證的政策內(nèi)容，也沒(méi)有接受過(guò)相關(guān)培訓(xùn)和執(zhí)法檢查。

　　組裝機(jī)認(rèn)證的現(xiàn)實(shí)困境

　　一臺(tái)組裝機(jī)往往涉及十幾個(gè)配件廠商，要讓他們的產(chǎn)品組合起來(lái)符合整機(jī)3C認(rèn)證，怎么操作？“而且組裝電腦幾乎每臺(tái)的配件都有可能不一樣，按照規(guī)定，換一個(gè)配件換一種配置方案都要進(jìn)行認(rèn)證，這怎么可能？”莫曉明現(xiàn)在已經(jīng)對(duì)3C認(rèn)證頗有了解，卻仍有很多不明白的地方。

　　“讓我們做3C認(rèn)證，我可以說(shuō)沒(méi)一個(gè)地方可以給我們做的。我們就是肇慶市的一家電腦銷售商，承擔(dān)不了認(rèn)證費(fèi)用。如果要認(rèn)證一套，至少要復(fù)制幾萬(wàn)套才可以收回成本，我們負(fù)擔(dān)不了這么高的成本。何況還有時(shí)間成本，認(rèn)證需要幾個(gè)月的時(shí)間，我們只是個(gè)體戶，怎么做？”莫曉明說(shuō)，根據(jù)他的了解，做一次認(rèn)證至少要兩三萬(wàn)元的成本。

　　記者了解到，通過(guò)3C強(qiáng)制認(rèn)證必然會(huì)增加機(jī)器的成本，其中包括研發(fā)成本、原材料的成本、機(jī)箱的厚度等各種細(xì)節(jié)成本，總體硬件成本則會(huì)提升80元~100元。除了硬件成本的增加外，本身的認(rèn)證費(fèi)用也是一筆不小的數(shù)目。

　　與大生產(chǎn)廠商不同，莫曉明對(duì)硬件價(jià)格的漲落非常敏感。幾個(gè)月的認(rèn)證過(guò)程，硬件價(jià)格波動(dòng)所造成的成本損失，也是莫曉明無(wú)法承受的。

　　而此次肇慶質(zhì)監(jiān)局根據(jù)《條例》對(duì)莫曉明罰款，有人就曾質(zhì)疑為了價(jià)值1.5萬(wàn)元的電腦罰款7萬(wàn)元是否過(guò)重？冼局長(zhǎng)曾回應(yīng)，《條例》規(guī)定，凡是列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證，擅自出廠、銷售、進(jìn)口的，要處以5萬(wàn)至20萬(wàn)元的罰款，以此推算，7萬(wàn)元罰款并不重，沒(méi)有罰20萬(wàn)元，應(yīng)該是合理的，有法律依據(jù)。

　　但莫曉明卻為這7萬(wàn)元罰款苦不堪言。曾有人勸莫曉明暫時(shí)不要交這7萬(wàn)元罰款，可《行政處罰決定書》中寫道，到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。莫曉明說(shuō)：“7萬(wàn)元的3%是2100元，如果逾期，每天2100元的罰款我承受不了。7萬(wàn)元的罰款，也不是我們個(gè)體戶能承擔(dān)得了的。”

　　中國(guó)政法大學(xué)行政法專家王成棟在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)表示，認(rèn)監(jiān)委制定的“強(qiáng)制認(rèn)證名單”應(yīng)與《條例》立法意圖一致，且不能違背其要求，應(yīng)該只針對(duì)生產(chǎn)企業(yè)，而經(jīng)營(yíng)電腦配件的個(gè)體戶并不在此列，因此不能將個(gè)體戶列入處罰對(duì)象。同時(shí)，《通知》亦非行政規(guī)章，不能據(jù)此認(rèn)定“違法行為”或進(jìn)行行政處罰。

　　廣泛存在的組裝電腦

　　如果說(shuō)《通知》為組裝電腦流通開(kāi)了口子，但在具體實(shí)施時(shí)卻也面臨著種種爭(zhēng)議。比如《通知》規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)組裝整機(jī)技術(shù)服務(wù)的對(duì)象是個(gè)人消費(fèi)者(限單臺(tái)電腦)，而不是企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位、其他電腦銷售商用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的購(gòu)買者。

　　但這一條在具體實(shí)施時(shí)卻很難界定。肇慶質(zhì)監(jiān)局在接受采訪時(shí)表示，各單位中大量存在的組裝機(jī)，有兩種可能：如果整批買，賣方不等于沒(méi)有違法，只是我們沒(méi)有抓到；其次也可能是單位將配件全部買回來(lái)自己組裝，這就不違法。

　　有商戶告訴記者，肇慶市市府內(nèi)就有很多行政機(jī)關(guān)在使用“組裝電腦”，小企業(yè)更是80%以上使用“組裝電腦”辦公，家庭更也是在大量使用“組裝電腦”。莫曉明說(shuō)，連中專、中技、大專也相繼開(kāi)辦組裝電腦“裝配”課程。2007年數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年中國(guó)網(wǎng)吧數(shù)量達(dá)到11.5萬(wàn)家，使用組裝電腦比例達(dá)到81.4%。在三四級(jí)城市和廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這個(gè)比例高達(dá)90%以上。

　　僅以天寧電腦城為例，莫曉明估計(jì)，組裝機(jī)能占到市場(chǎng)80%比例?！皩W(xué)生肯定是買組裝機(jī)，每到開(kāi)學(xué)時(shí)都會(huì)有大批學(xué)生來(lái)買?！?/p>

　　價(jià)格低以及配置靈活，一直是組裝機(jī)的優(yōu)勢(shì)所在。然而，這些年來(lái)，品牌電腦也不斷壓縮利潤(rùn)空間，與組裝機(jī)開(kāi)始搶占市場(chǎng)。而組裝機(jī)的利潤(rùn)也在下降，組裝一臺(tái)約有100元利潤(rùn)，如果是學(xué)生來(lái)組裝，“他們對(duì)價(jià)格更敏感，利潤(rùn)只有50元左右”。

　　記者看到，在肇慶、廣州等地電腦市場(chǎng)，一二樓的黃金鋪位幾乎被品牌電腦廠商專賣店占據(jù)，而攢機(jī)商不得不選擇樓層較高或位置較偏的鋪位。以天寧電腦城為例，一樓鋪?zhàn)饧s在每平方米二三百元左右，而攢機(jī)商大多在二樓或者地下，租金在60元~100元不等。

　　正準(zhǔn)備制定行業(yè)配套政策

　　記者就此事采訪了廣東省電腦商會(huì)秘書長(zhǎng)禤國(guó)榮。他告訴記者，廣東地區(qū)出現(xiàn)類似的事情這還是頭一例，商會(huì)很關(guān)注這件事。

　　“我們了解了這件事，還要更詳細(xì)地討論和分析。國(guó)家在這方面有政策，我們也在考慮制定相關(guān)的行業(yè)配套政策。這么多年來(lái)大家都采用的這種陳列方式，是不是有問(wèn)題？還需要進(jìn)一步分析才能下結(jié)論?！?/p>

　　禤國(guó)榮說(shuō)，碰到問(wèn)題我們就要解決，質(zhì)監(jiān)局方面也有依據(jù)和說(shuō)法，商會(huì)準(zhǔn)備創(chuàng)造一個(gè)機(jī)會(huì)給大家對(duì)話。

　　“類似莫曉明情況的商戶，在廣東很多，這件事對(duì)整個(gè)市場(chǎng)會(huì)有一定影響。現(xiàn)在，我們第一要面對(duì)問(wèn)題，第二就是要進(jìn)行溝通?！?/p>

　　資料

　　鏈接

　　3C認(rèn)證，即“中國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證”，英文名稱為“China Compulsory Certification”，英文縮寫簡(jiǎn)稱為“CCC”，也可簡(jiǎn)稱為3C。強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度是各國(guó)政府為保護(hù)廣大消費(fèi)者人身和動(dòng)植物生命安全，保護(hù)環(huán)境、保護(hù)國(guó)家安全，依照法律法規(guī)實(shí)施的一種產(chǎn)品合格評(píng)定制度，它要求產(chǎn)品必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)。信息產(chǎn)業(yè)部電子第五研究所質(zhì)檢中心是國(guó)家指定的3C檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

　　現(xiàn)場(chǎng)組裝兼容機(jī)需同時(shí)滿足5個(gè)條件：1。組裝地點(diǎn)須在電腦配件、部件經(jīng)銷商的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)，組裝人員是該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的電腦配件、部件銷售人員；2?，F(xiàn)場(chǎng)組裝整機(jī)技術(shù)服務(wù)的對(duì)象是個(gè)人消費(fèi)者(限單臺(tái)電腦)，而不是企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位、其他電腦銷售商用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的購(gòu)買者；3。組裝工作應(yīng)在配件、部件購(gòu)買后當(dāng)日內(nèi)完成并且交付顧客；4。組裝成的整機(jī)不得標(biāo)注任何品牌和型號(hào)，也不得以任何品牌、型號(hào)進(jìn)行宣傳、銷售；5。在組裝整機(jī)過(guò)程中不得使用假冒偽劣、走私等明令禁止銷售的產(chǎn)品，使用列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的微機(jī)配件必須具備相應(yīng)的認(rèn)證證書、認(rèn)證標(biāo)志。

　　新聞鏈接

　　2008年9月，九江廬山區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以街道分塊，對(duì)所轄網(wǎng)吧進(jìn)行突擊檢查。一旦被檢查網(wǎng)吧無(wú)法出示整機(jī)3C認(rèn)證，就立即開(kāi)出5萬(wàn)元~20萬(wàn)元的罰單，全區(qū)100多家網(wǎng)吧無(wú)一幸免，引起全國(guó)轟動(dòng)。后來(lái)經(jīng)一再交涉，罰金降到了2000元。

　　據(jù)了解，這樣的情況不僅僅出現(xiàn)在九江，贛州、南昌等地網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者同樣面臨組裝電腦整機(jī)3C認(rèn)證的困惑，當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢部門當(dāng)時(shí)已經(jīng)發(fā)出整改通知書，要求限期提供3C認(rèn)證。而此前在貴州、陜西、四川、云南等地，質(zhì)檢部門同樣以組裝電腦沒(méi)有整機(jī)3C認(rèn)證為由對(duì)網(wǎng)吧進(jìn)行了處罰。

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