8月1日反壟斷法實(shí)施的第一天，北京4家防偽企業(yè)將國(guó)家質(zhì)檢總局訴至北京市一中院，成就了反壟斷法第一案。

　　國(guó)家質(zhì)檢總局涉嫌壟斷

　　4家企業(yè)認(rèn)為，從2005年4月開(kāi)始，國(guó)家質(zhì)檢總局不斷推廣“中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)”經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、強(qiáng)制要求企業(yè)對(duì)產(chǎn)品賦碼交費(fèi)加入電子監(jiān)管網(wǎng)的行政行為涉嫌違法，并且已損害到了全國(guó)防偽行業(yè)的利益。

　　據(jù)了解，電子監(jiān)管網(wǎng)由一家名為“中信國(guó)檢信息技術(shù)有限公司”的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，入網(wǎng)企業(yè)需繳納數(shù)據(jù)維護(hù)費(fèi)，消費(fèi)者查詢需支付查詢費(fèi)和電話費(fèi)。原告4家防偽企業(yè)認(rèn)為，該公司同國(guó)家質(zhì)檢總局存在利益關(guān)系，涉嫌壟斷行為。

　　“國(guó)家質(zhì)檢總局推廣中信國(guó)檢經(jīng)營(yíng)的電子監(jiān)管網(wǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，使中信國(guó)檢在經(jīng)營(yíng)同類業(yè)務(wù)的企業(yè)中形成獨(dú)家壟斷的地位，嚴(yán)重?fù)p害了原告及防偽行業(yè)其他企業(yè)參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。”4家企業(yè)的代理律師認(rèn)為，國(guó)家質(zhì)檢總局的行為違反了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和剛實(shí)施的反壟斷法的規(guī)定，同時(shí)還違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《招投標(biāo)法》中的相關(guān)規(guī)定。

　　質(zhì)檢總局擁有公司30％股份

　　據(jù)香港聯(lián)交所披露的公開(kāi)信息顯示，中信國(guó)檢的注冊(cè)資本為6000萬(wàn)元，于2005年1月20日組建。最初股東包括：中信21世紀(jì)電訊公司、中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局信息中心、中國(guó)華信郵電。

　　合資公司由中信21世紀(jì)電訊擁有50％權(quán)益，另30％權(quán)益由國(guó)家質(zhì)檢總局信息中心擁有，其余20％權(quán)益則由中國(guó)華信郵電擁有。

　　合資公司的董事會(huì)由9名董事組成，其中5人由中信21世紀(jì)電訊委任，2人由國(guó)家質(zhì)檢總局信息中心委任，其余2人由中國(guó)華信郵電委任。董事會(huì)主席及副主席分別由中信21世紀(jì)電訊及國(guó)家質(zhì)檢總局信息中心委任。“國(guó)家質(zhì)檢總局信息中心參股其中，合適嗎？”一家防偽企業(yè)的高層表示。

　　遭遇質(zhì)疑宣布退出股份

　　國(guó)家質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾透露，截至2008年6月30日12時(shí)，電子監(jiān)管網(wǎng)的入網(wǎng)企業(yè)已達(dá)58465家。按照每家企業(yè)600元/年的入網(wǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，1年電子監(jiān)管網(wǎng)就有3500多萬(wàn)元收入。

　　按照國(guó)家質(zhì)檢總局的要求，9類69種重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須加入電子監(jiān)管網(wǎng)，粗略估算，這69種產(chǎn)品涉及企業(yè)約8.7萬(wàn)家。若全部入網(wǎng)，電子監(jiān)管網(wǎng)每年將有5000多萬(wàn)元收入。

　　中信國(guó)檢獲得良好收益的同時(shí)，其他的防偽企業(yè)日子卻很難過(guò)。一些小型的防偽企業(yè)已經(jīng)倒閉。這些防偽企業(yè)不斷追問(wèn)：政府部門(mén)在中信國(guó)檢參股，合適嗎？

　　國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)此很快作出回應(yīng)，并于今年4月17日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布所屬事業(yè)單位國(guó)家質(zhì)檢總局信息中心將退出在電子監(jiān)管網(wǎng)的股權(quán)。

　　入網(wǎng)費(fèi)是否是行政收費(fèi)？

　　記者采訪中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)得知，食品企業(yè)普遍質(zhì)疑中信國(guó)檢向每家入網(wǎng)企業(yè)收取的入網(wǎng)年費(fèi)性質(zhì)不明，究竟是屬于行政事業(yè)性收費(fèi)還是服務(wù)性收費(fèi)？是否經(jīng)過(guò)法定程序?qū)徟?/p>

　　一位食品企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，如果是行政事業(yè)性收費(fèi)，在國(guó)家有關(guān)文件列舉的全國(guó)性行政事業(yè)性收費(fèi)中，并未提及該項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。而在政府的文件和電子監(jiān)管網(wǎng)中，也均未對(duì)其收費(fèi)是否經(jīng)過(guò)審批有過(guò)說(shuō)明。

　　中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德教授認(rèn)為，如果在國(guó)家相關(guān)規(guī)定中沒(méi)有該項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，且又未經(jīng)過(guò)法定程序?qū)徟?，那么其就不?yīng)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)。若是服務(wù)性收費(fèi)，政府通過(guò)發(fā)文要求企業(yè)到指定企業(yè)繳費(fèi)，則涉嫌違反反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法的相關(guān)規(guī)定。