7月18日，世界貿(mào)易組織(WTO)爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)專家組公布了關(guān)于中國(guó)與美國(guó)、歐盟和加拿大三方進(jìn)口汽車零部件貿(mào)易爭(zhēng)端的裁決報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為中國(guó)對(duì)超過(guò)整車價(jià)值60%以上的進(jìn)口零部件按整車稅率征稅的做法對(duì)進(jìn)口汽車零部件構(gòu)成歧視，違反相關(guān)貿(mào)易規(guī)則。這是中國(guó)加入WTO以來(lái)首次在貿(mào)易爭(zhēng)端中敗訴。

　　按照WTO相關(guān)規(guī)則，中國(guó)可在專家組報(bào)告公布之日起60天內(nèi)決定是否上訴。WTO上訴機(jī)構(gòu)的審案時(shí)限一般為60天，最長(zhǎng)不超過(guò)90天。上訴機(jī)構(gòu)可以維持、修改或推翻專家小組所做的法律認(rèn)定和結(jié)果。上訴機(jī)構(gòu)的報(bào)告應(yīng)在向各成員發(fā)布后的30天內(nèi)由爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)通過(guò)(除非爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)一致決議不通過(guò)該報(bào)告)，報(bào)告所做的裁決應(yīng)該迅速得到執(zhí)行。

　　據(jù)記者了解，負(fù)責(zé)對(duì)外貿(mào)易的中國(guó)商務(wù)部已經(jīng)做好了上訴準(zhǔn)備。但截至發(fā)稿前，尚未提起上訴。

　　不過(guò)，WTO的裁決沒(méi)有影響《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》相關(guān)規(guī)定的實(shí)施。7月21日，構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)人士告訴本報(bào)記者，“進(jìn)口零部件的價(jià)格總和達(dá)到該車型整車價(jià)格的60%及以上的構(gòu)成整車特征”這項(xiàng)核定標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)于7月1日如期實(shí)施，沒(méi)有任何改變。

　　敗訴

    WTO官方網(wǎng)站公布的文件顯示，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)專家組在其報(bào)告中裁定，中國(guó)《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》(2004年)、《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》和《進(jìn)口汽車零部件構(gòu)成整車特征核定規(guī)則》等三部規(guī)章違反了GATT 1994(1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定)第3.2條、第3.4條關(guān)于國(guó)民待遇的規(guī)定，GATT 1994第2.1(a)條、第2.1(b)條關(guān)于遵守減讓表義務(wù)的規(guī)定，以及中國(guó)依據(jù)《中國(guó)加入工作組報(bào)告書(shū)》第93段所承擔(dān)的義務(wù)。

　　《中國(guó)加入工作組報(bào)告書(shū)》第93段的表述是：某些工作組成員對(duì)汽車部門(mén)的關(guān)稅待遇表示特別關(guān)注。對(duì)有關(guān)汽車零件關(guān)稅待遇問(wèn)題，中國(guó)代表確認(rèn)未對(duì)汽車的成套散件(CKD)和半成套散件(SKD)設(shè)立關(guān)稅稅號(hào)。如中國(guó)設(shè)立此類稅號(hào)，則關(guān)稅將不超過(guò)10%。工作組注意到這些承諾。

　　不過(guò)，何為CKD和SKD并無(wú)統(tǒng)一的解釋。有的解釋認(rèn)為，CKD并不等于全部配件，有一部分是當(dāng)?shù)嘏浼?，有的解釋則認(rèn)為，CKD就是全部配件，SKD則有一部分當(dāng)?shù)嘏浼?/p>

　　進(jìn)口汽車零部件關(guān)稅爭(zhēng)端緣于2005年4月1日我國(guó)頒布的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》。該文件規(guī)定“進(jìn)口零部件的價(jià)格總和達(dá)到該車型整車價(jià)格的60%及以上的”構(gòu)成整車特征，按整車稅率(25%)征收進(jìn)口關(guān)稅，而不是按零部件稅率(10%)征收進(jìn)口關(guān)稅。

　　次年，歐盟、美國(guó)就此項(xiàng)規(guī)定訴諸WTO，并與中方在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下進(jìn)行了磋商(在這期間，加拿大加入進(jìn)來(lái))，但未達(dá)成共識(shí)。2006年10月26日，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)成立專家組審理此案。

　　其間，中國(guó)政府于2006年7月5日做出讓步，將原定于2006年7月1日起實(shí)施的進(jìn)口汽車零部件關(guān)稅征收新標(biāo)準(zhǔn)，推遲到2008年7月1日實(shí)施。

　　歐美認(rèn)為應(yīng)該對(duì)所有進(jìn)口零部件實(shí)行統(tǒng)一關(guān)稅，而不是將“構(gòu)成整車特征的零部件”和其他零部件區(qū)別對(duì)待。但是中方認(rèn)為，一些國(guó)外企業(yè)通過(guò)“化整為零”的方式，通過(guò)進(jìn)口成套散件在中國(guó)境內(nèi)大量組裝汽車，偷逃關(guān)稅，危害了中國(guó)的利益。

　　在記者采訪中，有專家認(rèn)為，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)專家組裁決鮮有被推翻的案例，現(xiàn)在是中國(guó)該考慮下一步對(duì)策的時(shí)候了。

　　修改？

　　假如中國(guó)于兩個(gè)月后提出上訴，WTO上訴機(jī)構(gòu)耗費(fèi)最長(zhǎng)的90天時(shí)限審理此案后依然維持爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)專家組的結(jié)論，那么至遲到2008年年底，中國(guó)政府將不得不做出選擇，要么修改《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》中的規(guī)定；要么不顧WTO的裁決，繼續(xù)實(shí)施這項(xiàng)規(guī)定。

　　理論上，中國(guó)可以不理會(huì)WTO裁決，繼續(xù)實(shí)行上述規(guī)定，從而將招致歐盟、美國(guó)和加拿大的貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，但中國(guó)仍然可以實(shí)施反報(bào)復(fù)。

　　但中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳家煌表示，以中國(guó)入世以來(lái)執(zhí)行WTO相關(guān)決議的情況看，中國(guó)不會(huì)不顧WTO的裁決強(qiáng)行執(zhí)行上述規(guī)定，而是會(huì)修改相關(guān)條款。

　　如果取消上述規(guī)定或者對(duì)它進(jìn)行修改，那么就不得不采取其他措施來(lái)監(jiān)管非法拼裝車行為。同時(shí)，也要遭受較大的稅收損失。

　　國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士曾在不久前的一次會(huì)議上表示，至遲到2009年年初，我國(guó)就不得不修改上述規(guī)定。不過(guò)，7月21日，這位人士在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，此項(xiàng)公司工作將由剛剛成立不久的工業(yè)和信息化部來(lái)進(jìn)行。

　　應(yīng)對(duì)

    如果中國(guó)修改上述有關(guān)規(guī)定，那么一些跨國(guó)公司將加大KD件進(jìn)口量，用于組裝更多的整車，這樣就規(guī)避了大量關(guān)稅，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也不利于我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，如果要修改上述規(guī)定，就必須通過(guò)其他措施督促跨國(guó)公司實(shí)現(xiàn)本地化生產(chǎn)，而這些措施仍然不能違背WTO的原則。

　　一般對(duì)于跨國(guó)汽車公司進(jìn)行本地化生產(chǎn)的看法是，中國(guó)汽車市場(chǎng)發(fā)展迅速，潛力巨大，為了不斷擴(kuò)大市場(chǎng)，跨國(guó)汽車公司需要在中國(guó)進(jìn)行本地化生產(chǎn)以降低成本，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

　　但這個(gè)普遍規(guī)律并非適用于所有跨國(guó)公司，尤其是一些豪華汽車生產(chǎn)企業(yè)。人們普遍的看法是，中國(guó)很多豪華車消費(fèi)者并不十分在意價(jià)格。另外，由于銷量不大，配套供應(yīng)商不愿在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠等原因，一些豪華汽車生產(chǎn)企業(yè)不會(huì)自動(dòng)、自覺(jué)的提高其國(guó)產(chǎn)化率，還有的企業(yè)對(duì)是否要進(jìn)行本地化生產(chǎn)仍在猶疑不決。

　　目前，進(jìn)入中國(guó)最早的豪華車品牌奧迪已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了較高的國(guó)產(chǎn)化率，寶馬也實(shí)現(xiàn)了一定的國(guó)產(chǎn)化率，只有奔馳的國(guó)產(chǎn)化率最低。2007年11月，華晨寶馬負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的副總裁羅國(guó)民曾表示，寶馬的國(guó)產(chǎn)化率已經(jīng)超過(guò)43%，“其中2007年上半年本地采購(gòu)金額為25億元，進(jìn)口采購(gòu)為30億元。”2005年，該公司的本地采購(gòu)只有8.7億元。據(jù)報(bào)道，華晨寶馬未來(lái)幾年的國(guó)產(chǎn)化率目標(biāo)為60%。

　　不過(guò)，有行業(yè)人士表示，由于統(tǒng)計(jì)口徑和方法不同，華晨寶馬的國(guó)產(chǎn)化率未必達(dá)到了40%，但是仍然顯著高于北京奔馳。

　　奔馳面臨的情況更加特殊：中國(guó)消費(fèi)者寧愿花更多錢買原裝進(jìn)口的產(chǎn)品，也不愿省下幾萬(wàn)元錢購(gòu)買國(guó)產(chǎn)車。即使是國(guó)產(chǎn)車的幾乎所有零部件都是從國(guó)外進(jìn)口的，有些“挑剔”的消費(fèi)者仍不信任國(guó)內(nèi)的組裝水平。而北京奔馳一直徘徊不前的銷量也無(wú)法支持大量零部件的國(guó)產(chǎn)。

　　跨國(guó)公司不熱衷于本地化生產(chǎn)的根本原因是進(jìn)口車?yán)麧?rùn)豐厚。中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)的研究發(fā)現(xiàn)，進(jìn)口至中國(guó)的豪華汽車售價(jià)普遍高于國(guó)外市場(chǎng)，跨國(guó)公司在中國(guó)獲得的收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他市場(chǎng)。以奔馳為例，該公司的國(guó)產(chǎn)項(xiàng)目一直虧損，但進(jìn)口車業(yè)務(wù)盈利卻逐年增加，成為其在中國(guó)市場(chǎng)的主要利潤(rùn)來(lái)源。

　　中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)有關(guān)人士認(rèn)為，進(jìn)口車暴利不除，豪華車生產(chǎn)廠家就不會(huì)熱衷于本地化生產(chǎn)，而這有賴于進(jìn)口汽車價(jià)格和市場(chǎng)秩序的進(jìn)一步規(guī)范。