經(jīng)濟體制改革的基本經(jīng)驗

    黨的十一屆三中全會作出的把工作重點轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟建設(shè)為中心上來的戰(zhàn)略決策，啟動了我國經(jīng)濟體制改革和對外開放的進程，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。近30年來，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的重大成就，國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長，工業(yè)化、城市化快速推進，人民生活水平顯著改善，綜合國力顯著增強。沒有改革開放，就不可能有近30年來發(fā)展的巨大成就，改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

    改革開放以來我國經(jīng)濟體制改革的成功經(jīng)驗有很多，我認為，有三個方面的經(jīng)驗非常重要：

    一是堅持了社會主義市場經(jīng)濟的大方向。從計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔，到有計劃的商品經(jīng)濟，再到建立社會主義市場經(jīng)濟體制和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，對市場經(jīng)濟的認識不斷深化，中國特色社會主義市場經(jīng)濟的道路也越走越寬闊?？梢哉f，市場化改革奠定了我國經(jīng)濟經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟快速發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

    二是把改革和開放有機結(jié)合起來，兩者相互促進。開放分為對外開放和對內(nèi)開放。對外開放是積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工和國際競爭，大力吸引外商直接投資，發(fā)展外向型經(jīng)濟；對內(nèi)開放主要是消除行政性壁壘，消除地區(qū)市場封鎖，鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展，促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰。開放，尤其是對外開放，不僅直接促進了我國的經(jīng)濟發(fā)展，同時也開闊了眼界，傳播了先進的生產(chǎn)經(jīng)營方式和管理理念，推進了企業(yè)的科技進步。參與國際經(jīng)貿(mào)合作帶來的制度接軌壓力，更成為推動我國市場化經(jīng)濟改革的直接動力。加入世貿(mào)組織帶來大規(guī)模地廢止行政審批事項和向民間資本開放投資領(lǐng)域，就是典型的例子。多層次對外開放格局逐步形成的過程，也是國內(nèi)不斷認同市場經(jīng)濟、深化市場化改革的過程。

    三是走漸進式改革道路，實現(xiàn)了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的良性循環(huán)。推動計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，涉及經(jīng)濟運行規(guī)則轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)和社會公眾觀念更新、政府管理方式轉(zhuǎn)變等方方面面的工作，是一項龐大的系統(tǒng)工程。改革是前無古人的事業(yè)，沒有先例可循，更不能照抄照搬。走漸進式改革道路，實現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的良性循環(huán)，對于保證改革沿著正確的方向順利推進具有至關(guān)重要的意義。

    關(guān)于堅持和深化改革

    今年是我國改革開放30周年。黨的十七大報告對我國改革開放的歷史進程和寶貴經(jīng)驗進行了系統(tǒng)的回顧和總結(jié)，并深刻地指出：改革開放作為一場新的偉大革命，不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革開放符合黨心民心、順應(yīng)時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。

    一段時期以來，圍繞我國改革與發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些突出問題，比如收入差距有所擴大、教育衛(wèi)生等關(guān)系民生的問題較多，以及如何把握今后的改革方向等，社會上和理論界出現(xiàn)了一些爭論。針對現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的特點和面臨的突出問題，黨中央及時提出了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想。全面落實這些戰(zhàn)略思想，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的關(guān)鍵，是解決各種突出矛盾和問題的根本途徑。落實這些戰(zhàn)略思想，必須進一步深化改革，切實清除各種體制弊端，推進制度創(chuàng)新，為科學(xué)發(fā)展和社會和諧奠定體制基礎(chǔ)。為此，以下一些領(lǐng)域的改革問題需要重點研究：

    一是如何進一步深化改革，能夠更加真實地反映我國的土地、水、礦產(chǎn)資源等稀缺性、供求關(guān)系和環(huán)境損失代價，并使市場機制對消費、投資和生產(chǎn)發(fā)揮更好的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。

    二是如何進一步改革我國的財稅制度、教育制度、科研制度以及知識產(chǎn)權(quán)保護制度，從而形成有利于自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制環(huán)境。

    三是如何通過法律法規(guī)建設(shè)和行政管理機構(gòu)改革，構(gòu)筑有利于政府合理行使職能和加強社會性規(guī)制，有利于促進資源節(jié)約、環(huán)境保護和質(zhì)量安全的體制環(huán)境。

    四是如何進一步完善收入分配制度、社會保障體系以及住房、醫(yī)療等管理體制，加強政府基本公共服務(wù)投入，構(gòu)筑社會和諧的制度保障。

    五是如何增強改革決策的科學(xué)性和改革措施的配套性、有效性，如何擴大公眾廣泛有序的參與，切實保障人民的權(quán)益和當家作主的權(quán)力，從而使改革成為廣大群眾擁護和推動的社會經(jīng)濟變革。[next]

    關(guān)于新形勢下如何提高對外開放水平

    實行對外開放以來，我國抓住經(jīng)濟全球化的機遇，利用兩種資源、兩個市場，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，引進了我國短缺的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，我國制造業(yè)的國際競爭力大大增強，貿(mào)易結(jié)構(gòu)明顯改善，經(jīng)濟實力與國際地位大幅度提高。實踐無可辯駁地證明，對外開放的基本國策是完全正確的。

    當前，我國開放型經(jīng)濟的廣度和深度都有新的變化，對外開放面臨著全新的形勢。首先，我國對外開放面臨諸多新機遇，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正從低端制造向服務(wù)業(yè)、研發(fā)、高端制造等高附加價值產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)延伸，有利于我國進一步利用國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升我國在國際分工中的地位。我國制造業(yè)國際競爭力增強，參與國際分工與國際競爭的能力大幅提高，手段更加多樣，對外開放不僅要繼續(xù)利用好“引進來”的方式，而且可以充分發(fā)揮我國外匯儲備豐富的優(yōu)勢，綜合運用“走出去”等多種方式，在全球范圍更好地配置資源。其次，我國對外經(jīng)濟關(guān)系面臨新的挑戰(zhàn)。以往我國對外開放面臨的主要問題是國際競爭力低下、外匯不足，未來主要的問題是貿(mào)易摩擦高發(fā)、國際分工地位較低、國際責任壓力陡增等，如何為我國和平發(fā)展營造良好的外部環(huán)境，是對外開放的一個重要目標。第三，轉(zhuǎn)變國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展方式對新時期對外開放提出了新的要求。落實科學(xué)發(fā)展觀，要求對外開放要充分利用全球資源提升我國創(chuàng)新能力，提升我國的國際分工地位，并確保我國在擴大開放中的經(jīng)濟安全與資源安全。

    針對這一全新的形勢，中央提出要實施互利共贏的對外開放戰(zhàn)略，對外開放戰(zhàn)略的目標與內(nèi)容都發(fā)生了巨大的調(diào)整。如何貫徹新的開放戰(zhàn)略，有很多新問題需要深入研究。

    第一，如何進一步增強我國在全球多邊貿(mào)易體系與區(qū)域經(jīng)濟合作中的話語權(quán)。我國對外貿(mào)易順差將是長期趨勢，在這一形勢下，貿(mào)易摩擦不斷增加，“中國威脅論”、“中國責任論”此起彼伏，如何貫徹合作互利共贏的理念，營造良好的外部環(huán)境。

    第二，如何才能進一步把握經(jīng)濟全球化的機遇，加強原始性創(chuàng)新，集成創(chuàng)新和引進、消化吸收再創(chuàng)新，加快提高我國的自主創(chuàng)新能力，促進我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，較大幅度地提高出口產(chǎn)品的附加價值，實現(xiàn)外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

    第三，如何合理引導(dǎo)企業(yè)的對外投資，將“引進來”與“走出去”有機結(jié)合起來?，F(xiàn)在我國擁有巨額外匯儲備，企業(yè)跨國經(jīng)營的能力與要求日益增強，怎樣才能培育出具有強大國際競爭力的中國跨國公司，使之成為占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端、擁有國際品牌和國際營銷渠道的載體，有力支撐我國的大國經(jīng)濟地位。

    第四，如何提高我國開放型經(jīng)濟的管理水平和確保國際經(jīng)濟安全。在進一步擴大對外開放中，如何建立與健全開放型經(jīng)濟的風(fēng)險防范機制，靈活運用匯率、利率和稅率等財政政策的組合，完善宏觀調(diào)控體系，確保對外經(jīng)濟和國民經(jīng)濟又好又快地持續(xù)發(fā)展。我國人均資源遠低于世界平均水平，隨著經(jīng)濟規(guī)模的持續(xù)擴大，對外部資源的依賴程度將不斷上升，如何確保海外資源的安全供給。

    關(guān)于當前的宏觀經(jīng)濟形勢

    高度重視美國次貸危機對世界經(jīng)濟和我國經(jīng)濟的影響

    次貸危機對美國經(jīng)濟及金融市場的沖擊超出預(yù)期，已導(dǎo)致花旗銀行、貝爾斯登公司以及美林集團、瑞銀等金融機構(gòu)巨額損失。在過去的9個月內(nèi)，瑞銀已經(jīng)沖銷了400億美元的次貸損失。次貸中有較大部分要在2008～2009年進入高利率支付期，貸款違約行為將進入高發(fā)期，金融機構(gòu)的損失有可能進一步增加。同時，隨著美國住房價格持續(xù)下降，優(yōu)質(zhì)住房抵押貸款的違約率也在提高，次貸危機已蔓延到整個美國房地產(chǎn)市場。美國住宅金融市場的風(fēng)險借助證券化被銷售到全球各地，美國次貸危機已對全球金融市場產(chǎn)生很大沖擊。未來次貸危機的深化，必然對全球金融市場產(chǎn)生更大沖擊。

    受次貸危機的直接沖擊和美國經(jīng)濟減速甚至衰退的影響， 2008年歐盟、日本以及亞洲新興市場國家和地區(qū)的經(jīng)濟增速將有所下降。但鑒于各國均采取了多方面的應(yīng)對措施，出現(xiàn)全球經(jīng)濟嚴重衰退的可能性不大。

    我國金融機構(gòu)投資美國次債較少，次貸危機對我國經(jīng)濟的直接沖擊較小，但美國及歐盟、日本經(jīng)濟增速下降，將對我國 2008年的出口產(chǎn)生較大影響。隨著歐美、日本等主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟增速的下降和人民幣升值步伐的加快，我國出口增速將進一步回落。我國出口規(guī)模已超過國內(nèi)全社會消費品零售總額，出口增速的下降必然會導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟增速回落。同時，次貸危機導(dǎo)致美元貶值，壓縮了我國出口商品的利潤空間。在美國經(jīng)濟走低，世界經(jīng)濟增長趨緩的背景下，國際資本特別是短期游資將我國作為避風(fēng)港的可能性增大，短期資本的大量涌入，會進一步加劇國內(nèi)資金流動性過剩局面，加大人民幣升值的壓力。美國次貸危機對我國經(jīng)濟造成的影響還存在變數(shù)，我們應(yīng)高度重視次貸危機可能對我國經(jīng)濟產(chǎn)生的影響，提早采取防范措施。[next]

    保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的政策措施

    考慮到美國次貸危機和年初雨雪災(zāi)害的影響，預(yù)計我國全年GDP增速在10％左右，整體經(jīng)濟運行仍處于高增長狀態(tài)。 2008年宏觀經(jīng)濟政策的基點應(yīng)以穩(wěn)定為主，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化，進行適度及時的微調(diào)，擇機出臺一些針對性較強的措施。

    第一，繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。

    發(fā)揮好財政政策支持薄弱環(huán)節(jié)、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的作用。在災(zāi)后重建過程中，宜以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為中心，根據(jù)恢復(fù)重建項目的環(huán)保、資源利用、技術(shù)水平、安全等方面情況，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，合理選擇項目，重點推進重建基礎(chǔ)上的優(yōu)化升級。要繼續(xù)控制信貸資金的過快增長，但應(yīng)該盡可能少用額度控制辦法，主要依靠存款準備金率、公開市場操作等措施實現(xiàn)貨幣政策目標。針對美元利率不斷下調(diào)和人民幣匯率升值壓力較大等情況，利率調(diào)整宜更加謹慎。

    從緊的貨幣政策和總需求管理的各項措施，主要目標宜集中到保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展方面?？紤]到當前世界經(jīng)濟的諸多不確定性，要密切關(guān)注美國次貸危機的延伸影響，在保持從緊的貨幣政策的剛性的同時，也要保留一定的彈性，以利于適時調(diào)整方向、重點和力度。

    第二，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。

    當前對外貿(mào)易條件的變化，對外貿(mào)企業(yè)既是嚴峻考驗，也是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要機遇。加強這些方面的政策研究，通過改革相關(guān)的體制機制，完善政策，抑制高能耗、高污染、資源型產(chǎn)品出口增長，鼓勵資源性產(chǎn)品、關(guān)鍵適用技術(shù)設(shè)備進口，同時采取綜合措施推動與外貿(mào)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)加快改造升級，提高外貿(mào)對我國經(jīng)濟發(fā)展的整體效益。

    第三，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，積極引導(dǎo)住房的合理消費。

    美國次貸危機是房地產(chǎn)泡沫破裂的結(jié)果，次貸危機對美國金融系統(tǒng)和經(jīng)濟的影響尚未見底，但已足以警示房地產(chǎn)泡沫化對經(jīng)濟健康運行的危害性。當前最重要的是研究房價變化對預(yù)期和需求的影響，促進形成穩(wěn)定房價和購房需求的市場環(huán)境。為此，一方面應(yīng)繼續(xù)落實近年來抑制不合理購房需求的各項政策措施，完善房地產(chǎn)市場調(diào)控繼續(xù)按照資源環(huán)境方面的要求，引導(dǎo)節(jié)能省地環(huán)保型的住房消費；另一方面，應(yīng)密切監(jiān)測，深入分析房價和預(yù)期之間的關(guān)系，以及預(yù)期與需求變化之間的關(guān)系，積極采取穩(wěn)定預(yù)期的措施。

    第四，注意防止食品價格和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出現(xiàn)較大波動。

    隨著國民經(jīng)濟快速增長，近年來農(nóng)產(chǎn)品供求總量明顯偏緊，結(jié)構(gòu)性失衡問題凸現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品供求和價格變動涉及面廣，社會影響大。確保農(nóng)產(chǎn)品供求總量和結(jié)構(gòu)平衡，是經(jīng)濟工作的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。當前農(nóng)產(chǎn)品價格上漲包括兩類因素，一是由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本增加推動的趨勢性攀升，二是部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的周期性波動。當然，也有國際農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的輸入因素。穩(wěn)定價格的重點應(yīng)該放在增加短缺產(chǎn)品供給方面，同時注意控制非食用性農(nóng)產(chǎn)品需求過快增長。為穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和價格，要把完善短期政策與長效機制建設(shè)結(jié)合起來。一方面，在刺激農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)擴大的各種因素比較集中的時期，應(yīng)注意其對當期和下期的不同效果。注意監(jiān)控食品價格上漲幅度，把握好各項支持政策的力度，努力減小當期供給與下期供給之間的波動。另一方面，要加快農(nóng)村體制改革，完善農(nóng)業(yè)扶持政策體系，促進工農(nóng)產(chǎn)品比價關(guān)系平穩(wěn)調(diào)整。包括構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)產(chǎn)品流通方式，健全疫情疫病防控體系等。我國人均農(nóng)業(yè)資源有限，特別在國際能源與農(nóng)產(chǎn)品價格開始建立聯(lián)系的形勢下，提高農(nóng)產(chǎn)品市場效益，更要堅持不與人爭糧、不與糧爭地的原則。糧食和與吃飯相關(guān)的其他農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)該主要立足國內(nèi)平衡。由此出現(xiàn)的效益損失，宜通過農(nóng)業(yè)扶持政策予以補償。

    第五，健全防災(zāi)抗災(zāi)的機制和政策措施。

    在做好災(zāi)后重建和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作的同時，應(yīng)加緊進行預(yù)防性制度建設(shè)。一是加強對極端氣候事件的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作，健全重大氣象災(zāi)害及時預(yù)警、信息共享和應(yīng)急處置機制，做好指揮、協(xié)調(diào)、保障工作。二是切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。今后應(yīng)進一步加大設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展旱地農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，以適應(yīng)氣候變化的不利影響。三是完善農(nóng)業(yè)保險體系，加大對防災(zāi)減災(zāi)的資金支持。農(nóng)業(yè)政策性保險宜優(yōu)先考慮可能受災(zāi)的地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品。同時要探索農(nóng)業(yè)再保險制度。四是增強對農(nóng)副產(chǎn)品的市場調(diào)控能力。根據(jù)氣象預(yù)報情況，鼓勵無災(zāi)區(qū)或輕災(zāi)區(qū)挖掘潛力擴大農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，組織好農(nóng)副產(chǎn)品進口和跨區(qū)域調(diào)配。進一步放開搞活農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，暢通綠色通道，降低農(nóng)副產(chǎn)品運輸成本。加強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)建立商業(yè)性儲備。

    第六，注意完善價格形成機制。

    堅持市場經(jīng)濟的改革方向，為價格機制和競爭機制正常發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的體制政策環(huán)境。綜合考慮2007年價格翹尾因素和今年新漲價因素的影響，既要堅持完善市場化的價格形成機制，又要考慮社會承受能力，把握好價格改革的時機和力度，并應(yīng)著力維護市場競爭秩序，同時還應(yīng)進一步完善對部分困難群體和公益性行業(yè)的補貼機制。

    第七，加快推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。

    近年來農(nóng)村普及了義務(wù)教育，同時，農(nóng)村文教娛樂消費支出價格呈現(xiàn)下降趨勢。應(yīng)盡快落實城鎮(zhèn)義務(wù)教育免費措施，嚴格監(jiān)督高等教育收費，加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，增加醫(yī)療和教育的供給，改善服務(wù)質(zhì)量，穩(wěn)定教育、醫(yī)療等方面的收費水平。-