15日，省國(guó)資委副主任黃敦新就《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）出臺(tái)接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪。他透露，圍繞國(guó)企改革，2015年內(nèi)，50家省屬試點(diǎn)企業(yè)中的23家企業(yè)將完成國(guó)有企業(yè)重組發(fā)展基金入股工作，13家試點(diǎn)企業(yè)向“新三板”報(bào)送申請(qǐng)資料，打造一批優(yōu)秀的骨干企業(yè)，從而以點(diǎn)帶面，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展；在創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式方面，則將推進(jìn)恒健公司改組為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、粵?？毓筛慕M為國(guó)有資本投資公司。

南方日?qǐng)?bào)記者 黃穎川 實(shí)習(xí)生 葉靖兒

結(jié)合實(shí)際

找準(zhǔn)我省國(guó)企改革突破點(diǎn)

南方日?qǐng)?bào)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》是此輪國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)，廣東將如何貫徹落實(shí)？

黃敦新：作為新時(shí)期國(guó)企改革的總體框架性文件，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，切實(shí)破除體制機(jī)制障礙，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。廣東是經(jīng)濟(jì)大省，也是國(guó)資大省，我們將按照省委、省政府部署，抓緊起草落實(shí)中央深化國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)。全省國(guó)資系統(tǒng)將召開(kāi)省屬企業(yè)和地市國(guó)資委負(fù)責(zé)人座談會(huì)，布置安排改革任務(wù)，進(jìn)一步結(jié)合我省實(shí)際，找準(zhǔn)我省國(guó)資國(guó)企改革的突破點(diǎn)。

南方日?qǐng)?bào)：廣東的國(guó)企改革方案已于去年8月出臺(tái)。過(guò)去一年來(lái)，我省國(guó)企改革的總體情況是怎樣的？

黃敦新：2014年以來(lái)，我省先后出臺(tái)了《關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》和《關(guān)于深化省屬企業(yè)全面改革的實(shí)施方案》兩份綱領(lǐng)性文件，并出臺(tái)了《廣東省省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理辦法》、《關(guān)于深化省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的實(shí)施方案》、《關(guān)于規(guī)范省屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》、《廣東省省屬企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)首席代表報(bào)告制度》等相關(guān)專項(xiàng)改革政策。

截至2015年7月底，全省國(guó)資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額和歸屬于母公司所有者權(quán)益分別同比增長(zhǎng)17.7%和20.8%。今年1—7月，全省國(guó)資監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額和歸屬于母公司所有者的凈利潤(rùn)分別同比增長(zhǎng)0.8%、29.3%和26%。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，過(guò)去一年來(lái)，我省國(guó)企改革取得了積極成效，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前重點(diǎn)

抓好省屬企業(yè)改革創(chuàng)新試點(diǎn)

南方日?qǐng)?bào)：圍繞《指導(dǎo)意見(jiàn)》落地，未來(lái)一段時(shí)期，廣東將把著力點(diǎn)放在哪些方面？

黃敦新：一是加大國(guó)資國(guó)企改革力度。堅(jiān)持黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，調(diào)整優(yōu)化國(guó)資布局，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不斷激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力。當(dāng)前重點(diǎn)是抓好50家省屬企業(yè)二、三級(jí)企業(yè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)國(guó)企改革發(fā)展。2015年內(nèi)，23家試點(diǎn)企業(yè)將完成國(guó)有企業(yè)重組發(fā)展基金入股工作，13家試點(diǎn)企業(yè)報(bào)送“新三板”申請(qǐng)資料，打造一批優(yōu)秀的骨干企業(yè)。

二是三管齊下，調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展。在繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)上，著力把握三大抓手。第一，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，出臺(tái)一個(gè)專門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)，加快省屬企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，重點(diǎn)扶持20個(gè)省屬企業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目（企業(yè)），不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。第二，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，整合內(nèi)外部的優(yōu)質(zhì)資源，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。第三，加強(qiáng)資本運(yùn)營(yíng)工作，正在制定資本運(yùn)營(yíng)三年規(guī)劃，加快省屬企業(yè)改制上市步伐，不斷提高資產(chǎn)證券化率，放大國(guó)有資本價(jià)值。發(fā)揮現(xiàn)有上市公司平臺(tái)作用，推動(dòng)集團(tuán)整體上市，加強(qiáng)上市公司市值管理，積極培育后備上市公司群。

三是創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式和手段。去年底，省政府公布了省國(guó)資委43項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)，在全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)率先實(shí)施清單管理，接下來(lái)將對(duì)照清單管理的要求，抓緊制定《權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)服務(wù)指南》。推進(jìn)恒健公司改組為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、粵海控股改組為國(guó)有資本投資公司，有關(guān)方案征求有關(guān)方面意見(jiàn)后，正式上報(bào)省政府審批。制定關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的實(shí)施方案，以管資本為主加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)資監(jiān)管。推進(jìn)廣東省屬國(guó)有企業(yè)規(guī)范治理視頻信息系統(tǒng)建設(shè)。以商貿(mào)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)省屬企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控。

四是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。第一，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織政治核心作用。督促省屬企業(yè)修改公司章程，明確國(guó)有企業(yè)在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。制定《省屬企業(yè)黨建工作考核辦法》，完善企業(yè)黨建工作考核指標(biāo)和實(shí)操辦法。制定《關(guān)于加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)》，明確混合所有制企業(yè)黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障等。各省屬企業(yè)轉(zhuǎn)任或增設(shè)一名專職抓企業(yè)黨建工作的黨組（黨委）副書(shū)記。對(duì)省屬企業(yè)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“四強(qiáng)”黨組織、爭(zhēng)做“四優(yōu)”共產(chǎn)黨員活動(dòng)作出專門(mén)的研究和部署。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。制定省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用工作規(guī)程、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員轉(zhuǎn)為職業(yè)經(jīng)理人管理的程序性規(guī)定和管理細(xì)則，規(guī)范選拔任用工作，推進(jìn)選人用人機(jī)制改革。加強(qiáng)外部董事隊(duì)伍建設(shè)，從現(xiàn)職國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員或中層管理人員中選聘一批經(jīng)驗(yàn)豐富的同志轉(zhuǎn)任專職外部董事。第三，切實(shí)落實(shí)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責(zé)任”。嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，進(jìn)一步完善巡視制度。召開(kāi)“兩個(gè)責(zé)任意見(jiàn)”一周年推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)省屬企業(yè)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。在部分省屬企業(yè)開(kāi)展紀(jì)律檢查體制改革試點(diǎn)，在小遠(yuǎn)散企業(yè)、境外企業(yè)建立紀(jì)檢監(jiān)察專員制度試點(diǎn)。

反響

廣東部分國(guó)企掌門(mén)人結(jié)合自身情況談《指導(dǎo)意見(jiàn)》：

切實(shí)履行好國(guó)企“四個(gè)責(zé)任”

《指導(dǎo)意見(jiàn)》為新一輪國(guó)企改革提出了綱領(lǐng)性的設(shè)計(jì)。廣東國(guó)有企業(yè)如何結(jié)合自身情況將《指導(dǎo)意見(jiàn)》落到實(shí)處，是廣東國(guó)企改革的關(guān)鍵。

省交通集團(tuán)是我省公益類(lèi)國(guó)企，承擔(dān)了全省近90%的地處廣東經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)效益差但社會(huì)效益明顯的高速公路項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。省交通集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)李靜說(shuō)，我們將切實(shí)履行好國(guó)企所應(yīng)承擔(dān)的“四個(gè)責(zé)任”，即政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。“一方面做強(qiáng)做大主業(yè)，另一方面依托主業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極培育新產(chǎn)業(yè)，通過(guò)推進(jìn)企業(yè)全面深化改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)集團(tuán)更好地履行政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。”李靜說(shuō)。

廣新控股黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)李成說(shuō)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了深化國(guó)企改革的核心問(wèn)題——市場(chǎng)化，提出了深化國(guó)企改革的中心任務(wù)和最終目標(biāo)——價(jià)值管理，即“通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保值增值”。“實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，是廣新未來(lái)發(fā)展的重要方向。”李成說(shuō)，目前，廣新集團(tuán)已逐步建立了市場(chǎng)化的運(yùn)行體系，但仍有一些傳統(tǒng)貿(mào)易企業(yè)市場(chǎng)主體地位尚未完全確立，我們正在進(jìn)行全面的公司制改造，緊緊抓住這個(gè)“核心”，從根本著手，為深化改革破除障礙，筑好基礎(chǔ)。

省絲紡集團(tuán)是充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)企業(yè)，該集團(tuán)黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)柯惠琪表示，為促進(jìn)股權(quán)合理流動(dòng)優(yōu)化配置奠定基礎(chǔ)，省絲紡將在今年底全面完成公司制改革，尤其是二、三級(jí)企業(yè)層面，將實(shí)施“一企一策”分類(lèi)改革。“一方面搭建資本化運(yùn)作平臺(tái)。已經(jīng)股改、經(jīng)營(yíng)良好且具備一定發(fā)展?jié)摿Φ墓歉善髽I(yè)，通過(guò)新三板市場(chǎng)引入戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)企業(yè)加快發(fā)展。一方面實(shí)施內(nèi)部資源整合。圍繞做強(qiáng)做大做優(yōu)三大主業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)化手段在集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)入企業(yè)間的兼并重組，集中資源打造5個(gè)以上營(yíng)業(yè)收入超百億元的大型骨干企業(yè)；同時(shí)對(duì)弱小散差企業(yè)或與集團(tuán)主業(yè)經(jīng)營(yíng)關(guān)聯(lián)度不大的企業(yè)實(shí)施有序退出。”

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。按照省委、省政府深化國(guó)企改革的部署，恒健公司下一步將改組為我省的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。恒健公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)肖學(xué)說(shuō)，恒健將在授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資本范圍內(nèi)，積極履行股東職責(zé)，通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)省屬國(guó)有資本產(chǎn)業(yè)聚集和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，在實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值的同時(shí)，大力支持地方建設(shè)，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

依法依規(guī)、公平公正是《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求，提出“支持企業(yè)依法合規(guī)通過(guò)證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場(chǎng)”處置企業(yè)資產(chǎn)。省產(chǎn)權(quán)集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)劉聞表示，下一步，將在產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新服務(wù)國(guó)企國(guó)資改革方面狠下功夫：如完善國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)制度，完善統(tǒng)一的信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；如創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式，提供陽(yáng)光公信平臺(tái)和資本運(yùn)作、融資平臺(tái)；如通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)資本合理流動(dòng)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等。