3月1日，國土資源部首次在頁巖氣勘探及準(zhǔn)入門檻方面進(jìn)行了表態(tài)，且迄今最大規(guī)模的官方頁巖氣儲量評估活動的結(jié)果被公布：已發(fā)現(xiàn)可采資源潛力為25.08萬億立方米。盡管比先前預(yù)計(jì)的31萬億立方米要少，但中國仍是世界上最大的頁巖氣儲量最大的國家之一。

　　3月13日，國家能源局局長劉鐵男公開表示，由國家能源局、財(cái)政部和國土資源部等聯(lián)合編制的《頁巖氣勘探開發(fā)“十二五”規(guī)劃》即將對外公布。他表示，“十二五”期間，國家頁巖氣發(fā)展戰(zhàn)略主要定位于勘探開發(fā)，“十三五”期間才有望實(shí)現(xiàn)規(guī)?；_采。

　　而在此前的國土資源部全國頁巖氣資源潛力調(diào)查評價(jià)與有利區(qū)優(yōu)選成果新聞發(fā)布會上，國土資源部地質(zhì)勘查司副司長于海峰說，《頁巖氣“十二五”規(guī)劃》已通過國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部等四部委會簽。亦有接近國土資源部人士透露，頁巖氣勘探開發(fā)將向民營企業(yè)敞開大門。

　　一石激起千層浪。此消息引起多數(shù)能源民企的廣泛關(guān)注。多年來，能源產(chǎn)業(yè)一直存在“玻璃幕墻”，民營企業(yè)徘徊在能源行業(yè)大門之外，頁巖氣的行業(yè)準(zhǔn)入或成為民營企業(yè)進(jìn)軍能源領(lǐng)域的金鑰匙。但也有頁巖氣業(yè)界人士對民營企業(yè)進(jìn)入頁巖氣勘探、開采等領(lǐng)域持謹(jǐn)慎態(tài)度。

　　民企是否能分羹頁巖氣大餐?規(guī)劃的發(fā)布究竟意味著什么?

　　最后一個(gè)能源貴族

　　從1821年在美國阿帕拉契亞盆地打成第一口頁巖氣井，至今已有近200年，這200年也正是頁巖氣概念從無到有的發(fā)展期。

　　美國最早看到了頁巖氣的價(jià)值，并搶先一步進(jìn)行了規(guī)?；拈_發(fā)，而包括中國在內(nèi)的新型經(jīng)濟(jì)體尚處在頁巖氣開采起步階段。

　　本刊記者獲得的數(shù)據(jù)顯示，近年來，美國頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)取得全面突破，產(chǎn)量快速增加。2010年，美國頁巖氣的產(chǎn)量達(dá)到了1348億立方米，占美國天然氣產(chǎn)量的27%，2011年提高到了34%。這一數(shù)字到2015年預(yù)計(jì)達(dá)到43%，到2035年可達(dá)60%。

　　除了美國以及加拿大外，世界其他國家尚未對頁巖氣進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)。今年3月1日，國土資源部召開全國頁巖氣資源潛力調(diào)查評價(jià)與有利區(qū)優(yōu)選成果新聞發(fā)布會，首次評價(jià)頁巖氣資源潛力，并宣布一項(xiàng)普查數(shù)據(jù)：我國天然氣探明剩余可采儲量僅有4.5萬億立方米，而目前中國陸域頁巖氣地質(zhì)資源潛力達(dá)134.42萬億立方米，約占世界總資源量的1/3。其中僅可采資源潛力就達(dá)到25.08萬億立方米。

　　緊缺的不僅是天然氣，石油和煤炭的存量也已捉襟見肘。能源專家韓學(xué)功向《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》表示：“假設(shè)沒有新的發(fā)現(xiàn)，我們現(xiàn)有的石油只能開采9.9年，煤炭的開采也僅剩35年。2010年中國煤炭產(chǎn)量17億噸左右，占世界總產(chǎn)量的的48.2%，但是煤炭的消費(fèi)量占世界消費(fèi)量的48.3%。而且通過GDP和能源消耗來看，中國的能源利用率不到美國的一半，也就是說中國目前的能源形式是非常緊張的。如果頁巖氣得到大力發(fā)展，將會對中國的能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大的意義。”

　　韓學(xué)功還表示，1993年之前中國還是一個(gè)石油凈出口國，但是隨著工業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，能源消耗急劇增加，到目前為止中國對進(jìn)口石油的依存度超過了55%。

　　從“十一五”到“十二五”，天然氣一直是中國能源戰(zhàn)略中的重點(diǎn)。天然氣本身是化石能源里最清潔的能源，與老百姓的關(guān)系比汽油更密切。中國目前一次能源消費(fèi)量里天然氣只占4%，世界平均數(shù)值為22%，相差接近6倍。發(fā)展頁巖氣是我國目前能源形勢的迫切需要。
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　　民企玻璃門

　　2011年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，頁巖氣被列為我國第172個(gè)獨(dú)立礦種，這意味著頁巖氣不再受我國油氣專營權(quán)的約束。

　　此后，國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任張大偉在“2011第二屆非常規(guī)天然氣亞洲峰會”上透露，2011年12月中旬啟動的國內(nèi)第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)與以往有很大不同。“此次招標(biāo)出讓與往年相比有很大區(qū)別，這次是完全放開。以前是邀請招標(biāo)，只請6家國有企業(yè)。這次是只要有資金實(shí)力、有技術(shù)，即具有氣體勘查資格證，都可以參與。企業(yè)如果只有資金，沒有氣體勘查資格證也沒關(guān)系，可以找有資格的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合投標(biāo)。”

　　上述論述被認(rèn)為是頁巖氣產(chǎn)業(yè)對民企敞開大門的清晰信號。分析人士稱，在能源領(lǐng)域，這種明確的表態(tài)還是首次。

　　壟斷格局的變化將有利于我國頁巖氣的快速發(fā)展。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，我國的油氣專營權(quán)一直屬于幾大國有石油公司，民營企業(yè)沒有資格進(jìn)入油氣行業(yè)上游領(lǐng)域。但頁巖氣成為獨(dú)立礦種之后，它的勘探和開發(fā)就不再受我國油氣專營權(quán)的束縛，只要是具有一定資金實(shí)力和技術(shù)資質(zhì)的企業(yè)都可以參與競標(biāo)。

　　從頁巖氣產(chǎn)業(yè)成熟的美國來看，作為頁巖氣開發(fā)主力軍的是大量的民營公司。此次頁巖氣獨(dú)立，為我國民營資本敞開了關(guān)閉已久的能源大門，這將十分有利于我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　　也有學(xué)者不看好頁巖氣對民企的開放。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)向《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》表示：“民營企業(yè)很難僅靠資金和技術(shù)進(jìn)入能源領(lǐng)域特別是油氣行業(yè)。規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等等一系列的問題都會構(gòu)成民營企業(yè)進(jìn)入頁巖氣行業(yè)的玻璃門。”

　　此種擔(dān)憂也不無道理。記者獲悉，頁巖氣的勘探和開采是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)，并且需要高投入的經(jīng)濟(jì)活動。以各方面技術(shù)比較成熟的常規(guī)油氣為例，僅一口5000米的油氣井在氣田建設(shè)初期的總花費(fèi)就接近一億元，甚至早期鉆探打10口油井，可能有6口都是廢的，這樣的前期投入所帶的風(fēng)險(xiǎn)不是一般民營企業(yè)能夠承擔(dān)的。。

　　我國在頁巖氣領(lǐng)域尚在起步階段，各方面技術(shù)尚未成熟，投入和風(fēng)險(xiǎn)會更加巨大。這種風(fēng)險(xiǎn)和投入程度是絕大部分民營企業(yè)都無法承受的。

　　雖然頁巖氣“十二五”規(guī)劃出臺在即，但是關(guān)于我國頁巖氣的勘探、開發(fā)、市場應(yīng)用的相關(guān)法律政策并沒有明確公布，這種相關(guān)政策上的不確定性大大加劇了頁巖氣產(chǎn)業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　頁巖氣領(lǐng)域投資的另一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)暗藏在市場應(yīng)用方面。頁巖氣是天然氣的一種，如果沿用我國目前的天然氣機(jī)制，包括價(jià)格、管理等方面，我國頁巖氣的開發(fā)很難實(shí)現(xiàn)商業(yè)化。在這方面，美國擁有發(fā)達(dá)的天然氣管網(wǎng)和城市供氣網(wǎng)絡(luò)，這大大減少了頁巖氣末端的前期投入，使得頁巖氣可以迅速實(shí)現(xiàn)市場化，這種優(yōu)勢是我國目前所不具備的。
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　　環(huán)保懸念

　　目前我國能源部門和企業(yè)大部分注意力都集中在如何保障和促進(jìn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)的開發(fā)上，卻忽略了頁巖氣產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展將會帶來的環(huán)境問題。

　　頁巖氣的開采需要消耗大量的淡水資源，會嚴(yán)重影響產(chǎn)區(qū)當(dāng)?shù)厮Y源的可持續(xù)利用，而且生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水和因?yàn)榧夹g(shù)不成熟產(chǎn)生的開采事故也會對環(huán)境產(chǎn)生惡劣的影響—通常在頁巖氣開發(fā)過程中使用的水力壓裂技術(shù)也有可能對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成嚴(yán)重的污染。

　　頁巖氣開采伴隨的環(huán)境問題甚至曾引發(fā)大規(guī)模的反對聲浪。法國環(huán)保人士就曾集結(jié)示威，要求政府對頁巖氣勘探頒布禁令。而法國政府已承諾將頒布一項(xiàng)旨在禁止頁巖氣勘探的法案，甚至還計(jì)劃取消其授予法國石油巨頭道達(dá)爾公司的頁巖氣勘探許可證。

　　雖然頁巖氣的開發(fā)會帶來環(huán)境問題，但是頁巖氣確是化石能源里最清潔的能源。我國目前一次能源消費(fèi)量里煤炭占了70%還多，天然氣只占4%。世界一次能源消費(fèi)里天然氣所占比重的平均數(shù)值為22%，我國與之相差接近6倍。

　　燃燒煤炭帶來的二氧化碳排放量是頁巖氣的三倍還多，換言之，開發(fā)頁巖氣產(chǎn)業(yè)所實(shí)現(xiàn)的降低煤炭消費(fèi)比例能夠大大降低我國二氧化碳的排放。我國是世界第二大能源消費(fèi)國，降低我國的二氧化碳排放量對我國乃至世界環(huán)境都有十分重大的意義。

　　2010年出臺《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》也曾明確提出“十二五”期間加快建設(shè)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全穩(wěn)定清潔的能源體系，加快新能源開發(fā)，推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用，在保護(hù)生態(tài)的情況下，積極發(fā)展水電，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)，擴(kuò)大油氣戰(zhàn)略儲備。

　　林伯強(qiáng)向本刊記者表示：“雖然美國在頁巖氣領(lǐng)域比較成功，但美國的經(jīng)驗(yàn)不是可以完全復(fù)制的。

　　中石油企業(yè)協(xié)會會長胡文瑞表示，在目前的形勢背景下，國家如需民營資本大舉進(jìn)入以加速頁巖氣產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，必然要加大對頁巖氣的研發(fā)力度，制定相關(guān)扶持政策，在稅收方面給予支持。也可建立相關(guān)的基金會，組織前瞻性規(guī)劃研究，建立頁巖氣開發(fā)先導(dǎo)性試驗(yàn)區(qū)，吸取中國海域和煤層氣勘探開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)以外包為主的模式利弊。

　　此外，設(shè)立國家級科研小組、牽頭實(shí)力能源公司、儲備專業(yè)人才、組織大專院校和科研實(shí)體對頁巖氣勘探開發(fā)的低成本主體技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)也非常重要。人才儲備與技術(shù)創(chuàng)新必須及早進(jìn)行。否則，進(jìn)入頁巖氣領(lǐng)域舉步維艱的就不只是民營企業(yè)。