專訪中國科學(xué)院研究生院管理學(xué)院副院長柳卸林

　　創(chuàng)新體系建設(shè)礙于區(qū)域間眾多不平衡因素，并不存在一套“包治天下”的靈方妙藥，唯有根據(jù)不同區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色及區(qū)域特征各走各的路，才能盡早實現(xiàn)創(chuàng)新型國家的建設(shè)目標

　　文/本刊記者 趙沛楠

　　作為創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要構(gòu)成，區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)正在從“區(qū)域”，這樣一個相對微觀的角度，對建設(shè)創(chuàng)新型國家做出不一樣的闡釋。

　　中國科學(xué)院研究生院管理學(xué)院副院長柳卸林在接受《中國投資》專訪時表示，中國的創(chuàng)新體系建設(shè)礙于區(qū)域間眾多不平衡因素，并不存在一套“包治天下”的靈方妙藥，唯有根據(jù)不同區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色及區(qū)域特征各走各的路，才能盡早實現(xiàn)創(chuàng)新型國家的建設(shè)目標。

　　此次國家發(fā)改委出臺《加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)工作指導(dǎo)意見》(下文簡稱《意見》)，將促進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展、建立多層次區(qū)域創(chuàng)新體系、建立創(chuàng)新平臺的高效運行機制以及加速創(chuàng)新人才培養(yǎng)和集聚作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的4大任務(wù)。這在柳卸林看來正是抓住了區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)在要素平臺、人才問題上的首要困難，力促區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)通過創(chuàng)新平臺華麗轉(zhuǎn)身。

　　產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新體系重要載體

　　產(chǎn)業(yè)，不僅是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要載體，更是基礎(chǔ)和活力所在。區(qū)域創(chuàng)新體系如果沒有本地化的產(chǎn)業(yè)體系為依托，就失去了根本的發(fā)展動力

　　《中國投資》：此次提出的區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)將區(qū)域創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，您對此怎么看？

　　柳卸林：我們認為一個區(qū)域的創(chuàng)新效率和效果都是通過這個區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的一些具體特征所表現(xiàn)出來的，產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新效果事實上也是一個特定區(qū)域下的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的效果。產(chǎn)業(yè)，不僅是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要載體，更是基礎(chǔ)和活力所在。區(qū)域創(chuàng)新體系如果沒有本地化的產(chǎn)業(yè)體系為依托，就失去了根本的發(fā)展動力。按照區(qū)域創(chuàng)新體系的理論，產(chǎn)業(yè)與區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的整合度越高，越利于產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的發(fā)展?？梢哉f，區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)與區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展確實應(yīng)該融合在一起進行考量。

　　具體到我國，由于區(qū)域的差異性頗為顯著，在每個區(qū)域其政策的優(yōu)先順序和重點不一樣，這種差異性包括生態(tài)地理、自然資源，也包括市場容量、文化習俗、R&D制度、產(chǎn)業(yè)集群、信息網(wǎng)絡(luò)、人力資源狀況。在某種程度上，區(qū)域的差異性決定了區(qū)域創(chuàng)新政策的差異性。而產(chǎn)業(yè)在橫向和縱向的聯(lián)系中，不斷體現(xiàn)出對區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)的影響和作用，在內(nèi)部各要素的功能整合過程中實現(xiàn)自身結(jié)構(gòu)及組織的有序化發(fā)展。

　　區(qū)域創(chuàng)新體系作為一個經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)與創(chuàng)新的產(chǎn)生、擴散和應(yīng)用直接相關(guān)的系統(tǒng)，其獲得成功的前提一定是基于本地的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在東部沿海地區(qū)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)為創(chuàng)新提供了有利條件，創(chuàng)新者可以在集群內(nèi)更方便地找到創(chuàng)新所需人才、資金、設(shè)備和工具等各類資源。這使得產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)往往成為區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的主要構(gòu)成。

　　改革開放以來，我國的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟得到了較快發(fā)展。從地區(qū)來看，長三角洲、珠三角洲和環(huán)渤海分別成為幾個較大的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。從行業(yè)來看，尤其在電子制造、家電、服裝紡織、制衣等18個行業(yè)上發(fā)展迅速。我國的產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中已集聚了區(qū)域內(nèi)大量的創(chuàng)新因子，為區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)建打下良好基礎(chǔ)。

　　而在多年調(diào)研中，我們還發(fā)現(xiàn)目前我國以長三角為典型的跨區(qū)域創(chuàng)新體系已經(jīng)打破了行政區(qū)劃界限，實現(xiàn)在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上整合和優(yōu)化配置科技資源，構(gòu)建大區(qū)域框架下創(chuàng)新體系的趨勢。

　　企業(yè)應(yīng)成為創(chuàng)新生力軍

　　《中國投資》：《意見》提出，要建立多層次區(qū)域創(chuàng)新體系，那么目前我國已有的區(qū)域創(chuàng)新體系呈現(xiàn)怎樣的特點，下一步采取怎樣的發(fā)展方式？

　　柳卸林：多年以來，我國的創(chuàng)新體系由于科研項目的關(guān)系，一直過度依賴大學(xué)及科研院所，造成產(chǎn)學(xué)研不易融合的局面。

　　其實在學(xué)界，通常認為區(qū)域創(chuàng)新體系包括主體要素(區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)和地方政府)、功能要素(區(qū)域內(nèi)的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新)、環(huán)境要素(體制、機制、政府或法制調(diào)控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障條件等)3個部分，企業(yè)理應(yīng)與其他4個主體要素一起，成為創(chuàng)新體系建設(shè)的重要一環(huán)。這樣一來，創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的融合力度也就在無形中得到了加強。

　　要建設(shè)一個多層次的區(qū)域創(chuàng)新體系，要堅持將大學(xué)、科研機構(gòu)、政府以及中介機構(gòu)等主體要素都放在企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的大環(huán)境下進行分配。加強區(qū)域的制度基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，即有更多的知識組織參與到與企業(yè)的創(chuàng)新合作中來。通過構(gòu)建主體間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和學(xué)習機制，創(chuàng)建本地的專有因素。例如江蘇省產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，一定程度上與政府營造的良好創(chuàng)新氛圍有關(guān)。良好的創(chuàng)新氛圍吸引了眾多跨國公司在江蘇投資同時促進了江蘇高科技產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。

　　加強區(qū)域內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新平臺應(yīng)該成為下一步工作的重點。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體，推進區(qū)域創(chuàng)新的關(guān)鍵是調(diào)動廣大企業(yè)的積極性，使之真正成為科技投入、技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化主體。一是要加快區(qū)域內(nèi)研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)；二是中小企業(yè)要注重技術(shù)的引進、消化和吸收；三是強調(diào)大、中、小企業(yè)之間的協(xié)調(diào)創(chuàng)新和成長，為不同企業(yè)之間的交流與合作創(chuàng)造條件；四是要密切高校、科研機構(gòu)與企業(yè)的聯(lián)系，加快科研成果轉(zhuǎn)化。

　　對于地方政府而言，完善政府服務(wù)職能、促進地方政府制度創(chuàng)新成為迫切任務(wù)。政府要致力于完善相關(guān)的政策框架、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展營造優(yōu)越的綜合環(huán)境。

　　知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新

　　應(yīng)與國家目標銜接

　　政府在創(chuàng)新中的一個重要作用在于積極推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的互動和結(jié)合

　　《中國投資》：想要提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和科研機構(gòu)的知識創(chuàng)新分飾怎樣的“角色”？

　　柳卸林：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新依托科技創(chuàng)新，需要企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與大學(xué)和科研機構(gòu)的知識創(chuàng)新兩大創(chuàng)新系統(tǒng)的集成。集成創(chuàng)新，是創(chuàng)新系統(tǒng)中各個環(huán)節(jié)圍繞某個創(chuàng)新目標進行集合、協(xié)調(diào)和銜接。這種系統(tǒng)集成職能一般由政府承擔。這就需要國家的參與，樹立國家目標的導(dǎo)向。

　　現(xiàn)階段的重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新或產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)突破是以科學(xué)新發(fā)現(xiàn)為引領(lǐng)的。因此，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的前提是形成知識創(chuàng)新的國家目標導(dǎo)向。由于國家競爭力體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的能力上，尤其是每個時期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都是由國家規(guī)劃確定的，因此，在國家目標確定后，就需要引導(dǎo)創(chuàng)新的兩端——知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新與國家目標銜接。

　　一是在科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上的國家目標引導(dǎo)：明確需要引領(lǐng)未來、重點突破和支撐發(fā)展的領(lǐng)域。二是舉國家之力給予重點支持：國家通過提供專項投入有效加快重大的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

　　協(xié)調(diào)大學(xué)和科研機構(gòu)與企業(yè)的合作創(chuàng)新。政府在創(chuàng)新中的一個重要作用在于積極推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的互動和結(jié)合，對從大學(xué)到企業(yè)的創(chuàng)新全過程進行集成和組織，尤其是提供合作創(chuàng)新的平臺。在政府搭建的合作創(chuàng)新平臺和成果轉(zhuǎn)化機制上，通過企業(yè)家和科學(xué)家的互動合作，實現(xiàn)知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新兩大創(chuàng)新系統(tǒng)的集成。

　　江蘇領(lǐng)跑的啟示

　　企業(yè)理應(yīng)與大學(xué)、科研機構(gòu)、中介公司和地方政府一起成為創(chuàng)新體系建設(shè)的重要一環(huán)

　　《中國投資》：在剛剛發(fā)布的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告2010》中可以看到，江蘇省連續(xù)兩年領(lǐng)跑全國區(qū)域創(chuàng)新能力排行。對于同樣是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟大省的江蘇而言是不是意味著區(qū)域創(chuàng)新能力的提高也為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強大動力？

　　柳卸林：從具體指標來看，可以說江蘇省著力推進機制創(chuàng)新，集中加大科技投入后成效頗為顯著。

　　近年來，江蘇省加強資金使用機制創(chuàng)新，有效建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化科技投融資體系。江蘇省財政科技經(jīng)費保持年均15%以上增幅；企業(yè)研發(fā)投入年均增長30%，2009年達540億元；大中型企業(yè)研發(fā)投入強度為1.1%，高出全國平均水平0.2個百分點；創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)投入強度普遍在3%以上。由此帶來的，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略先導(dǎo)地位得到強化，先后實施的兩輪“雙倍增”計劃，使得產(chǎn)業(yè)規(guī)模6年增長8倍，2010年的產(chǎn)值相當于“十一五”之前10年的總和。

　　在江蘇，企業(yè)創(chuàng)新模式雛形初現(xiàn)。江蘇省先后與中國科學(xué)院、中國工程院、北京大學(xué)、清華大學(xué)等建立全面合作關(guān)系，提高企業(yè)資源整合能力，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力。與此同時，江蘇還有著很高的產(chǎn)學(xué)研合作水平，企業(yè)、高校、科研院所之間以及與其他地區(qū)之間的合作都很緊密。