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2010年度中國(guó)慈善十大破冰

2011-01-19 18:59:07      挖貝網(wǎng)

  《中國(guó)慈善家》 文/黃姣

  “希望工程”創(chuàng)始人徐永光說(shuō),“從理念到制度上,中國(guó)的慈善事業(yè)起碼落后美國(guó)100年?!钡倌昕缭剑豢赡芤货矶?,一個(gè)個(gè)破冰之舉,是中國(guó)慈善事業(yè)前行的腳步,堅(jiān)定而又執(zhí)著。

  民間基金會(huì)首獲“公募牌照”

  慈善還歸民間或成破冰之勢(shì)

  中國(guó)公募基金會(huì)多為官辦,行政色彩濃厚,民間力量做慈善雖然更具有活力,卻一時(shí)無(wú)法打破這種壟斷。民間出身的壹基金雖然委曲求全,以掛靠在紅十字會(huì)下的專項(xiàng)子計(jì)劃的形式獲得了向公眾募款的權(quán)利,但當(dāng)這個(gè)“女兒”希望和母體分離,轉(zhuǎn)為獨(dú)立的公募基金會(huì)時(shí),在辦戶口的路上卻走得并不順利,一時(shí)中斷傳言四起。專家也說(shuō)了,慈善還歸民間尚需時(shí)日。但由NPI發(fā)起的上海公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)卻在2009年底拿到了“公募牌照”,成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)民間發(fā)起的公募基金會(huì),2010年正式進(jìn)入運(yùn)營(yíng)。基金會(huì)簡(jiǎn)稱“聯(lián)勸”,向社會(huì)籌募公益資金,再通過(guò)專業(yè)的、高問(wèn)責(zé)度的方式向公益機(jī)構(gòu)分配資源,并定期監(jiān)測(cè)公益機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況,開(kāi)拓出一套新型勸募機(jī)制。其實(shí),去年1月還有一家民辦公募基金獲批,即中華少年兒童慈善救助基金會(huì)。公募基金會(huì)還歸民間,或成破冰之勢(shì)。

  基金會(huì)試水“裸報(bào)”

  做慈善透明秀先行者

  2010年,慈善透明成為業(yè)界重要的呼聲,大部分慈善組織在信息披露方面都還扭扭捏捏的時(shí)候,4月22日,上海真愛(ài)夢(mèng)想公益基金會(huì)嘗試大大方方“裸”了一回,按照上市公司財(cái)務(wù)報(bào)表的標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)披露了基金會(huì)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),成為中國(guó)首家如此“裸報(bào)”的慈善基金會(huì)。但從他們的年度報(bào)表中我們可以看到這些信息,“行政費(fèi)用比例僅占6%,遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定及國(guó)際慣例的10%。同時(shí),真愛(ài)夢(mèng)想承諾不從指定項(xiàng)目捐助中提取任何行政費(fèi)用,所有的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)結(jié)余都進(jìn)入運(yùn)營(yíng)儲(chǔ)備,以確保每一分捐贈(zèng)款都能用于公益項(xiàng)目本身,而基金會(huì)的行政費(fèi)用則完全由行政及長(zhǎng)期儲(chǔ)備基金支付?!逼鋵?shí),沒(méi)有足夠的自信,怎么敢裸,真愛(ài)夢(mèng)想基金會(huì)不過(guò)是在秀身材罷了。如果慈善透明是為了身體檢查,要讓身材好的不好的都敢秀,那就還需要慈善組織更加大膽,社會(huì)更加寬容才是。

  首部慈善地方法規(guī)出臺(tái)

  慰《慈善法》難產(chǎn)之痛

  業(yè)務(wù)主管部門和民政部門“雙重登記”的制度,使眾多草根社會(huì)團(tuán)體苦于“婆婆難尋”,受盡“無(wú)名無(wú)份”之苦;公募基金會(huì)對(duì)向公眾募款權(quán)利的壟斷,使壹基金不得不采取變通方式,卻又不甘居人檐下而陷入中斷風(fēng)波;玉樹(shù)地震后,五部委突然聯(lián)合下發(fā)善款匯繳通知,使公募基金會(huì)也頓時(shí)喪失了安全感。各個(gè)群體都寄望于一部《慈善法》的拍案決斷,卻是千呼萬(wàn)喚難出來(lái)。2005年民政部提出立法建議,2009年《慈善法》草案終于由民政部送達(dá)國(guó)務(wù)院,但因在關(guān)鍵問(wèn)題上存在爭(zhēng)議,最終沒(méi)能在2010年破繭成蝶。國(guó)家統(tǒng)一的立法一時(shí)無(wú)法出臺(tái),地方法規(guī)推出的壓力則要小許多。2010年1月,《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》獲得通過(guò),并于當(dāng)年5月1日起正式施行,成為我國(guó)第一部地方性慈善法規(guī)。慈善法規(guī)在地方上的率先試驗(yàn),其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)或許能夠?yàn)槿珖?guó)統(tǒng)一立法提供有益的借鑒。

  首次承辦聯(lián)合國(guó)氣候會(huì)議

  氣候談判中國(guó)角色提升

  2010年,中國(guó)除了首次舉辦世界博覽會(huì)以外,還首次承辦了聯(lián)合國(guó)氣候談判正式會(huì)議。與上海世博會(huì)的轟轟烈烈不同,天津氣候會(huì)議則安靜許多,但對(duì)于關(guān)心環(huán)保、關(guān)心氣候變化、關(guān)注坎昆氣候大會(huì)的人來(lái)說(shuō),同樣是一件響當(dāng)當(dāng)?shù)拇笫?。中?guó)主動(dòng)申請(qǐng)?jiān)谔旖虺修k氣候談判會(huì)議,目的是維護(hù)公約、議定書(shū)的談判主渠道地位,按照巴厘路線圖推動(dòng)“雙軌”談判進(jìn)程,顯示了中國(guó)推動(dòng)氣候談判的誠(chéng)意。中國(guó)民間環(huán)保NGO,則在會(huì)議上舉行了一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的主題活動(dòng)。結(jié)合坎昆氣候大會(huì)上中國(guó)的表現(xiàn),可知在應(yīng)對(duì)氣候變化的大舞臺(tái)上,中國(guó)正起著越來(lái)越重要的作用。

  首家志愿者學(xué)院掛牌

  能否將志愿服務(wù)帶入專業(yè)化時(shí)代

  至少5500萬(wàn)的龐大志愿者隊(duì)伍,如果還停留在“掃大街、撿垃圾、看老人、做表演”的“好人好事”階段,則可能出現(xiàn)連廢紙都沒(méi)得撿的尷尬局面,或是蜂擁而至、繼而隨風(fēng)而去的擾民現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)并不是志愿者過(guò)剩,而是缺少經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的專業(yè)志愿者。2010年10月8日,廣州志愿者學(xué)院掛牌成立。作為全國(guó)第一家志愿者學(xué)院,曇花一現(xiàn)還是蓬勃發(fā)展,其前途命運(yùn)尚未可知,但在中國(guó)20多年志愿者服務(wù)發(fā)展史上的標(biāo)志性意義不可否認(rèn)。學(xué)院最重要的功能設(shè)定為“培訓(xùn)”和“研究”,能否將志愿者服務(wù)從“學(xué)雷鋒”帶入專業(yè)化時(shí)代,且拭目以待。

  全民公益月捐平臺(tái)

  小額長(zhǎng)期捐贈(zèng)走向標(biāo)準(zhǔn)化

  把分散在民間的涓涓細(xì)流小心匯聚起來(lái),就可以變成愛(ài)的大江大湖。中國(guó)扶貧基金會(huì)與中國(guó)銀行便做了一回這樣的工程師,聯(lián)合推出“全民公益月捐平臺(tái)”,大手筆為匯聚愛(ài)之流打造溝渠。公民通過(guò)填寫月捐申請(qǐng)表,便可以利用中國(guó)銀行在全國(guó)的一萬(wàn)多個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),開(kāi)通扶貧月捐業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)按月自動(dòng)捐款。月捐10元錢不過(guò)是少喝兩瓶飲料,所謂積土成山,積水成淵,通過(guò)有計(jì)劃的匯聚起來(lái),就可以形成巨大的力量,幫助到需要的人。

  作為中國(guó)第一個(gè)“全民可公益”的銀行電子網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái),與以往的月捐計(jì)劃和銀行卡慈善相比,它的意義在于,普通人既可以方便快捷的進(jìn)行捐贈(zèng),又可以隨時(shí)查詢捐贈(zèng)的去向,了解善款的用途,改善小額捐贈(zèng)的監(jiān)管難題。對(duì)于現(xiàn)代公益,即便是小額捐贈(zèng)也不再是按下發(fā)送鍵就完結(jié)的事。

  深圳率先創(chuàng)建“公民社會(huì)”

  而立之年欲做慈善先鋒

  “做慈善,到深圳,這里有我呢!”深圳市民政局局長(zhǎng)幾乎要打造出一個(gè)深圳慈善口號(hào)來(lái)。這個(gè)曾經(jīng)以“時(shí)間就是金錢、效率就是生命”聞名全國(guó)的城市,早已習(xí)慣了創(chuàng)造全國(guó)第一,三十而立之年,又欲以“率先創(chuàng)建公民社會(huì)”,撼動(dòng)全國(guó)人民視聽(tīng)。

  2006年深圳組建民間組織管理局,試水民間組織放開(kāi)式管理、建立民間孵化基地、打造社工購(gòu)買樣本……

  去年1月,憑借對(duì)三類社會(huì)組織實(shí)施“無(wú)主管登記”,榮獲“地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。去年,深圳將公民社會(huì)建設(shè)寫進(jìn)“十二五”規(guī)劃,嘗試為社會(huì)組織立法,欲再次發(fā)揚(yáng)特區(qū)精神,為全國(guó)闖出一條公民社會(huì)建設(shè)的新路來(lái)。

  首個(gè)公益人才支持計(jì)劃

  試解公益人才之困

  “21世紀(jì)最重要的是什么?——人才!”《天下無(wú)賊》中,葛優(yōu)飾演的賊老大緩聲說(shuō)道。落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家100年的中國(guó)慈善事業(yè)又何嘗不是這樣,光靠激情和愛(ài)心托不起中國(guó)慈善事業(yè)的騰飛,公益事業(yè)對(duì)專業(yè)人才的渴求將愈加強(qiáng)烈。但當(dāng)前公益從業(yè)者普遍的狀態(tài)卻是薪水低、強(qiáng)度高、保障差,據(jù)12月發(fā)布的《中國(guó)公益人才發(fā)展現(xiàn)狀及需求調(diào)研報(bào)告》顯示,近6成機(jī)構(gòu)有人員流失,近8成人員流向了非公益領(lǐng)域?!拔也话萁?,但我需要養(yǎng)活自己,我不崇高,但我想在能做夢(mèng)的年紀(jì)為自己的夢(mèng)想爭(zhēng)取”,因?yàn)橐粋€(gè)夢(mèng)想走進(jìn)來(lái),靠著滿懷熱情留下來(lái),也許誰(shuí)也不曾料到自己會(huì)是那8成中的一員。基于這樣的現(xiàn)狀和需求,南都基金會(huì)于去年9月啟動(dòng)“銀杏伙伴成長(zhǎng)計(jì)劃”,通過(guò)連續(xù)3年每年10萬(wàn)元的資助,用于引導(dǎo)和培養(yǎng)未來(lái)的公益領(lǐng)袖?!暗厍虼濉钡膭?chuàng)始人,老公益人廖曉義忍不住哽咽,“中國(guó)終于有了自己的公益人才支持計(jì)劃”。

  艾滋維權(quán)第一案

  點(diǎn)亮反歧視之光

  從“潔身自好,遠(yuǎn)離艾滋”到“正視艾滋,維護(hù)權(quán)益”,國(guó)人的艾滋公益之路,在艱難中前行?!捌缫暿且欢聣?,需要很多人一個(gè)一個(gè)地撞”,盡管艾滋就業(yè)歧視可能早就存在,直到去年終于有了第一個(gè)撞墻的人。10月13日,艾滋就業(yè)歧視第一案開(kāi)審,小吳因艾滋病毒檢測(cè)呈陽(yáng)性,在當(dāng)?shù)亟處熣衅钢性饩茕洠瑺罡姘矐c市教育局一審敗訴之后,他提出上訴,繼續(xù)維權(quán)之路。

  艾滋就業(yè)歧視第一案不僅是法律問(wèn)題,更是社會(huì)對(duì)艾滋病毒攜帶者的態(tài)度問(wèn)題,回避并不等于這個(gè)日漸擴(kuò)大的群體不存在,社會(huì)對(duì)艾滋選擇鴕鳥(niǎo)式的無(wú)視,只會(huì)阻滯對(duì)艾滋的防治,潛伏更大的隱患。七年前的“乙肝歧視第一案”原告只得到名義上的獲勝,但社會(huì)對(duì)乙肝病毒攜帶者的態(tài)度最終逐漸改觀,艾滋反歧視之路雖然艱難,也必會(huì)前行。

  首個(gè)股捐基金會(huì)獲批

  慈善體制有“動(dòng)”才有“進(jìn)”

  福耀玻璃董事長(zhǎng)曹德旺擬捐出其名下60%的股份,成立“河仁慈善基金會(huì)”,經(jīng)過(guò)三年的艱難爭(zhēng)取,終于在2010年快要過(guò)完的時(shí)候獲得批復(fù)。由于之前沒(méi)有以股權(quán)設(shè)立慈善基金會(huì)的先例,這個(gè)“股票第一捐”,需要破解一系列注冊(cè)、稅收的體制障礙,所以河仁基金會(huì)注冊(cè)一路走來(lái),可謂是披荊斬棘,在慈善界具有里程碑的意義。雖然之前也有蒙牛集團(tuán)牛根生捐出全部個(gè)人股份,成立老牛基金,新華都集團(tuán)陳發(fā)樹(shù)捐出現(xiàn)值83億的股權(quán)成立新華都基金會(huì),但老牛基金火過(guò)一把后便銷聲匿跡,新華都基金會(huì)處在輿論質(zhì)疑的風(fēng)口浪尖上百口莫辯。且不論是是非非,至少這兩位對(duì)股權(quán)捐贈(zèng)可能都沒(méi)有怎么深入的思考過(guò)。曹德旺卻在人民網(wǎng)演播室侃侃而談,從決策和執(zhí)行的分離,到基金會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督和透明,已有一套基本成形的模式。慈善事業(yè)要向前發(fā)展,必然會(huì)涉及到各種新的捐贈(zèng)形式,曹德旺沒(méi)有采取現(xiàn)有體制下的變通方法,而是選擇了去突破體制障礙,推動(dòng)中國(guó)慈善體制的創(chuàng)新。

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