Problems and Breaks of Cancun Conference

　　文 本刊記者 馬微

　　圖 CFP

　　坎昆會議僅是通往解決氣候變化問題道路的一步。沒有人指望坎昆會議會就氣候變化國際合作達成一項全新的、具有法律約束力的國際文書。

　　Cancun Conference is only a step of solving the problems of climate change. No one would expect climate change of international cooperation to achieve a new and legally binding international instrument at Cancun Conference。

　　頂著加勒比海的太陽，花了十多分鐘，穿過椰子樹圍繞的小道，就能夠從主會場走到媒體中心。還有一種在坎昆隨處可見的海鳥，黑色的羽毛，尖而長的嘴，專心地沿著路邊的草坪走路，也會斜著腦袋看你，但是你一走近，它又會用纖細的腳快步跑開。

　　坎昆，這本是個創(chuàng)造過奇跡的神奇土地。古老的瑪雅文明，神秘地躲在由卡丹半島的叢林里。金字塔、祭祀場、美麗的石刻、彩色的壁畫，透出當年的興盛。聯(lián)合國秘書長潘基文、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書菲格雷斯，在其開幕式的發(fā)言中一再用這段文明來激勵大家。菲格雷斯說：“如此接近人類的月亮神——Ix Chel，也許她會啟發(fā)和激勵你，因為我們今天都相聚在這里，坎昆。用理性和創(chuàng)造性來編織應對氣候變化的織錦?！?/p>

　　2010年11月29日至12月10日，來自全球190多個國家和地區(qū)的政府官員、專家學者以及非政府組織代表，正在就氣候變化問題在墨西哥坎昆展開磋商。 吸取了去年哥本哈根大會的教訓，各界對坎昆會議的期望值普遍降低。

　　低調(diào)起步

　　盡管“坎昆，能行！”(Cancún Can!)的口號擲地有聲，但坎昆注定不是一年前萬眾期待的哥本哈根。

　　會議召開前，各國政要明顯降低了對墨西哥坎昆舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)》第16次締約方大會(COP16)的期望值。

　　歐盟氣候行動總司司長德爾伯克表示，歐盟在坎昆的最大期待就是將《哥本哈根協(xié)議》上升為聯(lián)合國決議。包括德爾伯克在內(nèi)的歐盟氣候領(lǐng)域政要并未對坎昆會議作出任何樂觀表態(tài)。歐洲首席氣候官員康妮·赫澤高(Connie Hedegaard)強調(diào)，“各國不可能在坎昆達成任何具有約束力的國際協(xié)議?！边@是她參加完坎昆氣候大會部長級預備會議后的首次表態(tài)。

　　美國氣候變化特使托德·斯特恩于2010年10月底表示，美國希望坎昆會議能在減緩、透明度、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移和REDD(減少森林砍伐和退化導致的溫室氣體排放)等議題上取得“平衡的一攬子”實質(zhì)成果。美國氣候立法隨后折戟參議院，更大幅降低了人們對美國的期待。

　　與歐盟一樣，中國對坎昆會議也不抱過高期望，甚至直接將目光放在了2011年的南非。2010年11月23日，國家發(fā)展改革委副主任解振華在啟程前往墨西哥前表態(tài)說，坎昆會議應落實《哥本哈根協(xié)議》的政治共識，為在明年的南非會議上最終達成有法律約束力的成果奠定基礎(chǔ)。

　　對于積極籌備坎昆會議的墨西哥人來說，各界對會議期望的降低也沒有太多壞處?！斑@讓我們更加務(wù)實?！甭?lián)合國氣候變化大會的墨西哥總代表、環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃與政策副部長Fernando Tudela告訴記者，“我們在哥本哈根都犯了錯誤，而現(xiàn)在則開始修正期望。我們需要有一些能夠達成的目標?！?/p>

　　困局：圍繞兩個問題的博弈

　　哥本哈根大會未曾達成有約束力的法律文件，這一困局留到了坎昆。分析人士認為，會上的博弈還是圍繞兩個問題展開。

　　一是對《京都議定書》的地位認定問題。發(fā)展中國家堅持認為，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》是國際合作應對氣候變化的法律基礎(chǔ)和行動指南，國際社會對2012年以后應對氣候變化的規(guī)劃應在上述兩個文件的框架內(nèi)進行。發(fā)達國家則試圖擬定新協(xié)議，其真實目的就是摒棄“共同但有區(qū)別的責任”的原則。

　　另一個是資金和技術(shù)問題。發(fā)展中國家認為，由于氣候變化主要是發(fā)達國家長期排放溫室氣體的結(jié)果，因此發(fā)達國家應該向發(fā)展中國家提供應對氣候變化的資金并以優(yōu)惠方式提供低碳技術(shù)。在這些問題上，發(fā)達國家和發(fā)展中國家也存在分歧。

　　坎昆會議上，日本代表團連續(xù)公開發(fā)表終結(jié)《京都議定書》的言論，招致與會各方的抨擊。2010年12月1日，坎昆會議進入第三天，日本發(fā)出堅持拋棄《京都議定書》的論調(diào)，謀求統(tǒng)一發(fā)達國家和發(fā)展中國家在減排問題上適用的法律框架，遭受到發(fā)展中國家和環(huán)保組織的猛烈批評。 “77國集團和中國”發(fā)言人、也門大使阿卜杜拉·阿薩德在大會上多次直言反擊，延續(xù)《京都議定書》是此前談判的“既有決議”，在第一承諾期后的任何空檔期將產(chǎn)生“嚴重的后果”，不僅損及談判進程、氣候金融市場，更將危及“地球母親”。

　　參加坎昆大會的非政府組織評選的“每日化石獎”，也毫無爭議地頒發(fā)給了日本代表團，這一“獎項”每天頒發(fā)給阻礙談判進程最大的“絆腳石”。

　　突破：資金方面有望進展

　　天津會議上，人們看到了坎昆會議打破僵局的可能。

　　2010年10月4日到9日舉行的天津會議是坎昆會議前的最后一輪準備談判。在離坎昆會議不到兩個月的時間，作為坎昆會議前最后一次談判工作會議，天津會議為坎昆會議應該集中討論的議題進行了磋商，就可能達成協(xié)議的問題增強了共識?？梢哉f，天津會議就是坎昆會議的一次預演。

　　正如《聯(lián)合國氣候變化框架公約》執(zhí)秘菲格雷斯直言，坎昆會議僅是通往解決氣候變化問題道路的一步。沒有人指望坎昆會議會就氣候變化國際合作達成一項全新的、具有法律約束力的國際文書。

　　在這種氛圍下，坎昆會議可能會以一種較為平和的方式結(jié)束，并在各方較有共識的幾個方面達成成果：

　　首先，正式成立綠色氣候基金，幫助發(fā)展中國家實施包括為減少毀林和森林退化所致排放量(REDD)在內(nèi)的緩解、適應、能力建設(shè)、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓有關(guān)的項目、方案、政策和其他活動。

　　其次，進一步明確長期愿景目標，即全球溫升幅度維持在2攝氏度以下。

　　其三，發(fā)達國家承諾更大的減排目標，但具體的減排數(shù)字仍留待進一步的談判。

　　最后，啟動快速資金的運作。2009年《哥本哈根協(xié)議》中發(fā)達國家承諾在2010~2012年期間以300億美元資金，幫助發(fā)展中國家適應氣候變化。之前，菲格雷斯已經(jīng)宣布，目前已經(jīng)籌集到約280億美元，已經(jīng)接近目標水平。這也是坎昆會議能否取得成果的最重要標志。中國代表團蘇偉表示，這是發(fā)達國家和發(fā)展中國家能否重建信任的重要因素。

　　至于強制減排目標、長期資金和技術(shù)支持機制以及“三可”(可測量、可報告、可核實)等關(guān)鍵的問題，本次會議不太可能達成協(xié)議。

　　原湖南CDM中心技術(shù)部副部長、現(xiàn)長沙五色石環(huán)?？萍加邢薰究偨?jīng)理袁海偉對本刊記者分析：發(fā)達國家向發(fā)展中國家的資金援助可能會達成重大成果，不過還要看發(fā)達國家的附加條件是什么。發(fā)達國家的減排承諾、碳交易都不會在此次會議有實質(zhì)性進展。

　　需要指出的是，上述可能達成協(xié)議的問題均是《哥本哈根協(xié)議》中各方均已認可過的。從某種意義上來說，坎昆會議無非是將2009年12月無法由各國完全認可的《哥本哈根協(xié)議》經(jīng)過一年的爭論后，由《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會正式核可、蓋章，取得一個合法地位而已。

　　多方觀點認為，氣候談判一如當年的WTO談判，想一蹴而就是不現(xiàn)實的。坎昆會議即使無法達成一個具有法律約束力的條約，但至少應為各國在2011年的氣候變化南非會議上作出“重要決定”鋪好路。