對供給結構進行以升級為主要內(nèi)容的戰(zhàn)略性調(diào)整已成當務之急

　　文/胡春力

　　造成我國產(chǎn)業(yè)結構低度化的深層原因

　　1.產(chǎn)業(yè)結構升級的直接障礙：缺乏進入高加工產(chǎn)業(yè)的投資能力

　　產(chǎn)業(yè)投資需要技術能力的支撐。投資的技術能力包括技術和產(chǎn)品的選擇能力、產(chǎn)品開發(fā)及設計能力、工藝裝備的設計制造能力、零部件的配套能力、產(chǎn)品質(zhì)量的檢測能力，等等。

　　長期以來，除紡織品、雜貨等勞動密集型產(chǎn)品部門以外，我國的投資方向主要局限于土建工程，原因就在于受到投資能力的制約。開發(fā)區(qū)勢、房地產(chǎn)熱，這些領域的投資之所以能夠一哄而起，就是因為在這些領域的投資在技術方面不會受到很大障礙，與土建工程相關的如能源、礦山、建筑用鋼材、各產(chǎn)業(yè)能夠提供設計、裝備、材料等方面大部分的支撐條件。

　　另一方面，像工作母機、各產(chǎn)業(yè)用的專用技術設備、機電工業(yè)所需的零部件、電子元器件，國內(nèi)的需求數(shù)額非常巨大，每年進口金額以千億美元計，但是我國市場上的這些領域的投資大都讓給了外國廠商，國內(nèi)即使確定了向制造業(yè)部門的投資項目，產(chǎn)品技術、工藝裝備等投資品也是依賴進口，國內(nèi)只是搞些廠房、管線安裝等土建配套工程。

　　更應引起注意的是，由于土建工程大規(guī)模上馬的拉動，近些年來投資向基礎工業(yè)(能源、建筑用材料)傾斜，已造成低加工度的能源、原材料部門的固定資產(chǎn)比重大幅度上升，固定資產(chǎn)構成越來越呈現(xiàn)以原材料工業(yè)為主導的格局，這就從存量、供給條件方面制約著投資能力向土建工程關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的傾斜，進一步固化了工業(yè)結構的低度化。

　　2.產(chǎn)業(yè)間及產(chǎn)業(yè)內(nèi)的垂直分工地位是產(chǎn)業(yè)結構低度化的外部影響因素

　　隨著我國融入經(jīng)濟全球化的進程加快，我國在國際分工體系的地位發(fā)生趨勢性變化。從產(chǎn)業(yè)間的關系來看，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的結構性變化趨勢是從高加工度、高技術含量產(chǎn)業(yè)退出，向低加工度產(chǎn)業(yè)集中；從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和加工工序來看，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的結構性變化則是從高加工度、高技術含量生產(chǎn)工序及加工環(huán)節(jié)退出，向低加工度環(huán)節(jié)集中，最終形成了我國產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)的垂直分工地位。

　　這樣，我國在經(jīng)濟全球化中的垂直分工地位就導致了產(chǎn)業(yè)結構的空洞化，我國的產(chǎn)業(yè)結構必然趨向低度化。

　　3.產(chǎn)業(yè)空洞化是產(chǎn)業(yè)結構低度化的實質(zhì)內(nèi)涵

　　產(chǎn)業(yè)結構空洞化簡單來說是指產(chǎn)業(yè)有名無實。產(chǎn)業(yè)當中真正承載、體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高度化的核心部分缺失。從國民經(jīng)濟整體來看，缺乏具有結構升級帶動力和產(chǎn)業(yè)控制力的主導產(chǎn)業(yè)；從具體產(chǎn)業(yè)來看，內(nèi)部缺少核心技術和核心加工環(huán)節(jié)的內(nèi)容。生產(chǎn)環(huán)節(jié)少，加工鏈條短，標志著技術進步和結構升級的生產(chǎn)迂回化過程游離于工業(yè)增長之外。

　　生產(chǎn)迂回化是工業(yè)化進程中一個最重要的效應和機制，在工業(yè)化的進程，生產(chǎn)迂回化是生產(chǎn)結構升級、增長方式由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的標志。生產(chǎn)迂回化是由“中間產(chǎn)品的增長越來越快于最終產(chǎn)品生產(chǎn)的增長”而產(chǎn)生的。也就是說，生產(chǎn)最終產(chǎn)品的加工過程越來越長，加工的環(huán)節(jié)大大增加，加工所使用的手段更加復雜。由于加工環(huán)節(jié)增加，加工手段復雜而不斷衍生出新的加工部門、新的技術體系和加工體系。一批批以新技術、新工藝、新產(chǎn)品為支撐的核心企業(yè)成長壯大，在核心企業(yè)的主導、組織下，新的配套加工企業(yè)及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)群相繼產(chǎn)生，新的產(chǎn)業(yè)鏈形成。最終產(chǎn)品的附加價值和技術含量得到提高，工業(yè)體系的結構內(nèi)涵發(fā)生革命性的變化，工業(yè)及國民經(jīng)濟所依賴的主導產(chǎn)業(yè)讓位于加工度及技術含量更高的產(chǎn)業(yè)。

　　4.自主創(chuàng)新能力嚴重不足是產(chǎn)業(yè)結構低度化的最終根源

　　實現(xiàn)生產(chǎn)迂回過程最重要的條件是在產(chǎn)業(yè)體系當中各環(huán)節(jié)、各層次上不斷進行的產(chǎn)品開發(fā)和工藝開發(fā)，也就是說，沿產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈條各環(huán)節(jié)所進行的系列化、關聯(lián)密切的技術創(chuàng)新是產(chǎn)生迂回化過程的基本前提。在我國，由于動力不足、缺乏實力等原因，企業(yè)遠未成為技術創(chuàng)新主體，技術創(chuàng)新尚缺乏足夠的宏觀引導、組織，創(chuàng)新機制體制環(huán)境不夠完善，這些因素造成我國技術創(chuàng)新能力嚴重不足，使我國產(chǎn)業(yè)結構升級缺少技術創(chuàng)新的支撐。

　　關于產(chǎn)業(yè)結構升級的思考

　　1.什么是產(chǎn)業(yè)結構升級，升級的內(nèi)涵與條件

　　作為戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整就是促進產(chǎn)業(yè)結構升級，升級就是要提高深加工產(chǎn)業(yè)的比重；深加工產(chǎn)業(yè)的比重提高的機理是生產(chǎn)迂回化使新技術部門不斷產(chǎn)生和繁衍；生產(chǎn)迂回化、新技術部門產(chǎn)生、繁衍的動力來自產(chǎn)品、工藝、裝備、組織、管理等各層次、各方面的創(chuàng)新。

　　能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構升級的條件是：從靜態(tài)來看，一是沿產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)都必須有技術創(chuàng)新的主體(即企業(yè))，二是創(chuàng)新平臺及設施(即技術機構和實驗設備)，三是創(chuàng)新能力儲備(團隊、隱形知識和歷史數(shù)據(jù)積累)；從動態(tài)來看，一是多層次多領域配套關聯(lián)的、不斷進行技術創(chuàng)新的系統(tǒng)性能力，二是不斷改進的、適應新技術創(chuàng)新要求的機制體制。

　　產(chǎn)業(yè)結構的高度化程度不能以現(xiàn)行統(tǒng)計方法的部門產(chǎn)值數(shù)字來標識。在經(jīng)濟全球化已經(jīng)深入到了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、同一產(chǎn)品已是多國加工產(chǎn)物的情況下，不能反映“多國共同生產(chǎn)”“部門行業(yè)由多國共同構成”這一現(xiàn)實特征的統(tǒng)計方法，只能把多國生產(chǎn)的東西算在一個國家的頭上，這就無法客觀反映各個國家的實際產(chǎn)出情況，更無法顯示各個國家產(chǎn)業(yè)結構的高度化程度以及產(chǎn)業(yè)結構升級的進程。

　　產(chǎn)業(yè)結構的高度化、產(chǎn)業(yè)結構升級的進程是由實實在在的高加工產(chǎn)業(yè)體系、系列化高加工產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新能力和持續(xù)發(fā)展能力來支撐的。沒有獨立自主的高結構產(chǎn)業(yè)存量基礎，沒有獨立自主、系列化的技術研發(fā)能力，無論引進多少外資，無論形成多大規(guī)模的高技術產(chǎn)品組裝能力，也不能說實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結構升級。

　　2.工業(yè)結構升級是結構調(diào)整的核心任務

　　由我國的發(fā)展階段所決定，我國在今后相當長的時期內(nèi)，推進工業(yè)化仍將是我國歷史性任務。工業(yè)不但是長期帶動國民經(jīng)濟增長的主導因素，而且，工業(yè)結構依然會對我國的經(jīng)濟結構變動和產(chǎn)業(yè)結構升級起著決定性的作用。對供給結構進行以升級為主要內(nèi)容的戰(zhàn)略性調(diào)整已成當務之急。

　　需求結構的高級化趨勢，表現(xiàn)為對產(chǎn)品的性能、質(zhì)量、更新速度提出更高要求。這就需要供給方面具有較高的技術水平和較強的產(chǎn)品開發(fā)能力。產(chǎn)品開發(fā)能力是由一系列既有專業(yè)化分工，又能在創(chuàng)新活動中密切協(xié)作的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)群作為支撐的。一個新產(chǎn)品的開發(fā)需要設計、工藝設備、材料、零部件等多行業(yè)共同完成。

　　我國機電工業(yè)遠未形成這樣的體系。由于機電工業(yè)升級的問題尚未提到日程上來，加之缺乏吸收消化引進技術的動力，相關產(chǎn)業(yè)建立不起來，許多產(chǎn)品仍然停留在靠進口生產(chǎn)線和零部件搞組裝的水平上，所以很難進行降低成本和提高性能的產(chǎn)品開發(fā)。

　　要搞產(chǎn)品開發(fā)以適應市場需求，必須具備從設計到技術裝備及相關零部件的生產(chǎn)配套能力，也就是要大大加強柔性化、智能化機電產(chǎn)品的制造能力。這些與開發(fā)能力相關的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，不但能夠提高市場開拓和競爭能力，而且能夠直接增強國民經(jīng)濟的發(fā)展后勁。這是因為高質(zhì)量、高性能的產(chǎn)品大大提高了產(chǎn)品技術含量，使產(chǎn)品加工過程延長，從更為“迂回”的生產(chǎn)過程中就會衍生出更多的加工專業(yè)，形成更為細化的零部件、工藝設備等機電產(chǎn)品生產(chǎn)部門。

　　這也就是說，通過供給的升級，在滿足有效需求的同時，可以產(chǎn)生出更多的就業(yè)部門，同時擴大了技術含量高的機電工業(yè)部門。這正是解決我國目前運行中諸多矛盾、保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的根本出路，是促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的總方向。(作者：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所研究員)