九大產(chǎn)業(yè)的結構調整和升級，也是一次新陳代謝、重新洗牌的過程，必然帶來許多新的投資機會，就看投資者有沒有敏銳而長遠的眼光

　　文/本刊記者 朱婭瓊

　　《關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(下稱《若干意見》)自9月底出臺后，在業(yè)內激起千層浪。鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備6個行業(yè)被確定為需要調控和引導的重點，同時把電解鋁、造船、大豆壓榨等列入了產(chǎn)能過剩矛盾比較突出的行業(yè)。國家明確表示，“各級投資主管部門要進一步加強鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備等產(chǎn)能過剩行業(yè)項目審批管理，原則上不再批準擴大產(chǎn)能的項目”。該政策加劇了這九大產(chǎn)業(yè)投資者的擔心，對于這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景和投資機會存在疑慮。

　　針對這個問題，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司巡視員熊必琳在接受《中國投資》采訪時表示：“國家對這些產(chǎn)業(yè)采取的是有保有壓，對產(chǎn)能過剩的行業(yè)繼續(xù)擴大產(chǎn)能的投資項目要堅決抑制住，對符合產(chǎn)業(yè)政策導向、對結構調整和產(chǎn)業(yè)升級有促進作用的項目，國家會繼續(xù)給予支持”。

　　他強調：“這九大產(chǎn)業(yè)仍然會有很多新的投資亮點。對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，國家鼓勵發(fā)展高技術、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的增長點；對多晶硅、風電設備等新興產(chǎn)業(yè)，國家要集中有效資源，支持企業(yè)提高關鍵環(huán)節(jié)和關鍵部件自主創(chuàng)新能力，積極開展產(chǎn)業(yè)化示范。產(chǎn)業(yè)的結構調整和升級，也是一次新陳代謝、重新洗牌的過程，必然帶來許多新的投資機會，就看投資者有沒有敏銳而長遠的眼光了”。

　　鋼鐵：瞄準高端化

　　去年我國粗鋼產(chǎn)量達到5億噸，產(chǎn)能6.6億噸，設備開工率約76%，表觀消費量約為4.53億噸，有1/4的粗鋼產(chǎn)量需要通過直接或間接出口予以消費，產(chǎn)能過剩已是不爭的事實。熊必琳強調：“我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位以內需為主，適當參與國際競爭”。鋼鐵產(chǎn)業(yè)屬“兩高一資”產(chǎn)業(yè)，我國鐵礦資源貧乏，以大量出口為目標，謀求國內產(chǎn)能的供求平衡，不符合我國長遠發(fā)展戰(zhàn)略。環(huán)保、資源均不允許中國成為世界鋼材供給基地。目前，中國粗鋼產(chǎn)能接近全球的50%。金融危機過后，全球消費將處于相對平穩(wěn)發(fā)展期，靠出口消化過剩產(chǎn)能客觀上難以實現(xiàn)。屆時，我國粗鋼產(chǎn)能過剩將更加嚴重。

　　根據(jù)《若干意見》，未來3年，國家不再核準和支持單純新建、擴建產(chǎn)能的鋼鐵項目。鋼鐵產(chǎn)業(yè)主要是充分利用當前市場倒逼機制，在減少或不增加產(chǎn)能的前提下，通過淘汰落后、聯(lián)合重組和城市鋼廠搬遷，加快結構調整和技術進步，推動鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)由大到強的轉變。

　　關于投資新熱點，熊必琳表示，國家重點支持有條件的大型鋼鐵企業(yè)發(fā)展百萬千瓦火電及核電用特厚板和高壓鍋爐管、25萬千伏安以上變壓器用高磁感低鐵損取向硅鋼、高檔工模具鋼等關鍵品種。盡快完善建筑用鋼標準及設計規(guī)范，加快淘汰強度335兆帕以下熱軋帶肋鋼筋，推廣強度400兆帕及以上鋼筋，促進建筑鋼材升級換代。在2011年底前，堅決淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉爐和電爐，碳鋼企業(yè)噸鋼綜合能耗應低于620千克標準煤，噸鋼耗用新水量低于5噸，噸鋼煙粉塵排放量低于1.0千克，噸鋼二氧化硫排放量低于1.8千克，二次能源基本實現(xiàn)100%回收利用。

　　水泥：循環(huán)經(jīng)濟成熱點

　　2008年，全國共有水泥企業(yè)4350家，水泥產(chǎn)能18.7億噸。今年全國在建水泥生產(chǎn)線418條，水泥產(chǎn)能6.2億噸。同時還有已核準未開工水泥生產(chǎn)線147條，水泥產(chǎn)能2.1億噸。全國在建和擬建項目全部建成后，將新增水泥產(chǎn)能8.3億噸。熊必琳強調，如果3年內不能淘汰落后水泥生產(chǎn)能力，屆時水泥總產(chǎn)能達到27億噸，生產(chǎn)能力將嚴重過剩。

　　事實上，2008年我國水泥消費量只有13.7億噸，預計2010年消費量最多不超過16億噸，即使全部淘汰現(xiàn)有落后產(chǎn)能及小型粉磨站，屆時新型干法水泥產(chǎn)能仍過剩3.3億噸。所以，《若干意見》明確要求水泥產(chǎn)業(yè)要嚴格控制新增水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則，對2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設并進行一次認真清理，對不符合上述原則的項目嚴禁開工建設，對確需要建設的項目，由國家發(fā)展改革委組織論證核準。

　　《若干意見》指出：各省(區(qū)、市)必須盡快制定3年內徹底淘汰落后產(chǎn)能時間表，按照水泥行業(yè)環(huán)保、能耗、資源消耗、規(guī)模等指標門檻要求，堅定不移地淘汰落后水泥，實現(xiàn)水泥產(chǎn)品結構的徹底調整。落后水泥產(chǎn)能比較多的省份，要加大對企業(yè)聯(lián)合重組的支持力度，通過等量置換落后產(chǎn)能建設新線，推動淘汰落后工作。

　　熊必琳表示，對于符合新的環(huán)保要求、實現(xiàn)循環(huán)利用的先進技術，國家將重點支持。國家支持水泥企業(yè)在現(xiàn)有生產(chǎn)線上進行余熱發(fā)電、粉磨系統(tǒng)節(jié)能改造和處置工業(yè)廢棄物、城市污泥及垃圾等。新項目水泥熟料燒成熱耗要低于105公斤標煤/噸熟料，水泥綜合電耗小于90千瓦時/噸水泥；石灰石儲量服務年限必須滿足30年以上；廢氣粉塵排放濃度小于50毫克/標準立方米。

　　平板玻璃：強調高技術

　　2008年，平板玻璃從2000年不足2億重箱，增至2008年5.74億重箱。目前，已有40余條浮法玻璃生產(chǎn)線(約1億重箱，占總產(chǎn)能20%左右)因市場原因導致非正常停產(chǎn)。部分加工企業(yè)也出現(xiàn)停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。目前浮法玻璃生產(chǎn)線已達191條，在平板玻璃總產(chǎn)能超過6.5億重箱情況下，還有30余條在建浮法線，建成之后浮法玻璃產(chǎn)能將達到8億重箱左右，產(chǎn)能明顯過剩。

　　《若干意見》指出，國家要嚴格控制新增平板玻璃產(chǎn)能，遵循調整結構、淘汰落后、市場導向、合理布局的原則，發(fā)展高檔用途及深加工玻璃。對現(xiàn)有在建項目和未開工項目進行認真清理，對所有擬建的玻璃項目，各地方一律不得備案。各省(區(qū)、市)要制定3年內徹底淘汰“平拉法”(含格法)落后平板玻璃產(chǎn)能時間表。

　　“在淘汰落后的同時，國家鼓勵企業(yè)聯(lián)合重組，在符合規(guī)劃的前提下，支持大企業(yè)集團發(fā)展電子平板顯示玻璃、光伏太陽能玻璃、低輻射鍍膜等技術含量高的玻璃以及優(yōu)質浮法玻璃項目”，熊必琳強調。而且，新項目能源消耗應低于16.5公斤標煤/重箱；硅質原料的選礦回收率要達到80%以上；嚴格環(huán)保治理措施，二氧化硫排放低于500毫克/標準立方米、氮氧化物排放低于700毫克/標準立方米、顆粒物排放濃度低于50毫克/標準立方米。

　　現(xiàn)代煤化工：穩(wěn)步推進

　　煤化工包括焦炭、合成氨、電石、甲醇等傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品以及煤制油、烯烴、二甲醚、甲烷氣等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)品。目前傳統(tǒng)煤化工已進入成熟期，主要產(chǎn)品產(chǎn)能均已過剩；現(xiàn)代煤化工剛剛起步，尚處于示范階段。對于傳統(tǒng)和現(xiàn)代煤化工，要區(qū)別對待。

　　熊必琳表示，對于目前產(chǎn)能已過剩、而地方仍盲目發(fā)展的傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品，應堅決遏制其盲目發(fā)展勢頭，在控制總量基礎上，加大結構調整力度，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品競爭力。今后3年國家停止審批單純擴大產(chǎn)能的焦炭、電石、甲醇等煤化工項目，對不符合重點產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策要求的項目，各級投資主管部門不予核準或備案。

　　具體而言，對焦炭和電石實施等量替代方式，淘汰不符合準入條件的落后產(chǎn)能。對合成氨和甲醇實施上大壓小、產(chǎn)能置換等方式，降低成本，提高競爭力。同時要強化準入管理，新建焦化裝置必須達到頂裝焦爐炭化室高度≥6.0米、搗固焦爐炭化室高度≥5.5米的要求；新建電石裝置必須采用密閉式或內燃式電石爐，單臺爐容量不得低于25000KVA；禁止新建規(guī)模不足30萬噸/年、達不到合成氨能耗準入標準的合成氨裝置；禁止新建規(guī)模不足100萬噸/年的煤制甲醇裝置。

　　現(xiàn)代煤化工主要是石油替代產(chǎn)品，我國石油資源緊缺，2008年對外依存度高達51%，我國煤炭資源相對豐富，利用豐富的煤炭資源，發(fā)展煤基石油替代產(chǎn)品，對于增強石油安全保障能力十分必要。

　　“但現(xiàn)代煤化工項目投資高，技術復雜，對環(huán)境容量、煤炭和水資源占用大，產(chǎn)品競爭力受能源比價影響較大，存在一定經(jīng)濟風險，因此應慎重決策，穩(wěn)步發(fā)展”，熊必琳指出。

　　目前，國家核準的煤制油示范工程正處于試生產(chǎn)階段，煤制烯烴、二甲醚、甲烷氣等示范工程尚處于建設或前期工作階段，當前主要任務是做好上述項目的示范工作，在示范項目取得成功之前，不宜大規(guī)模建設現(xiàn)代煤化工裝置。

　　他表示：“為制止現(xiàn)代煤化工盲目發(fā)展，《若干意見》提出今后3年原則上不再安排新的煤化工試點項目。示范項目取得成功后，我們將統(tǒng)籌煤炭資源供給、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)品市場需求，穩(wěn)步推進現(xiàn)代煤化工行業(yè)的發(fā)展”。

　　多晶硅：鼓勵延伸產(chǎn)業(yè)鏈

　　近年來太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)受到世界各國重視，出現(xiàn)了快速發(fā)展勢頭，拉動了生產(chǎn)太陽能電池的多晶硅原料需求的增長，全球多晶硅短缺矛盾日趨突出，市場價格暴漲，從而刺激了包括我國在內的全世界多晶硅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　熊必琳指出，由于受技術、裝備和管理等因素限制，目前國產(chǎn)多晶硅還不能完全滿足市場需要，還需從國外進口一定數(shù)量的多晶硅，但這一現(xiàn)象只是暫時的。從最近情況看，國內多晶硅產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了盲目投資、產(chǎn)能擴張過快的問題。

　　具體表現(xiàn)在：一是總量規(guī)模明顯過剩。在高額利潤的驅動下，國內多晶硅投資出現(xiàn)熱潮，從2006年開始大量資金投向多晶硅產(chǎn)業(yè)，多晶硅產(chǎn)能迅速擴張。據(jù)統(tǒng)計，2008年國內多晶硅產(chǎn)能約2萬噸，當年產(chǎn)量0.4萬噸，在建產(chǎn)能多達8萬噸，產(chǎn)能出現(xiàn)明顯過剩。需要特別提出的是，多晶硅屬于典型的高能耗產(chǎn)業(yè)。從生產(chǎn)工業(yè)硅到太陽能電池全過程綜合電耗達220萬千瓦時/兆瓦，多晶硅電費占生產(chǎn)成本的35%-40%。目前國內光伏產(chǎn)業(yè)沒有大規(guī)模啟動，用國產(chǎn)多晶硅生產(chǎn)的太陽能電池98%出口國外，相當于間接大量出口能源。二是布局不合理。由于多晶硅耗電量大，電費占生產(chǎn)成本的比重高，因此，多晶硅項目應建在能源豐富、電價低廉的地方，但新建的項目有相當部分建在能源緊缺、電價較高的華東、華中地區(qū)，布局不合理的矛盾凸顯。

　　因此，為了引導多晶硅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)過度競爭，實現(xiàn)節(jié)能減排，這次國家將多晶硅也列為產(chǎn)能過剩的行業(yè)。《若干意見》明確提出，要研究擴大光伏市場國內消費的政策，支持用國內多晶硅原料生產(chǎn)的太陽能電池以滿足國內需求為主，兼顧國際市場。嚴格控制在能源短缺、電價較高的地區(qū)新建多晶硅項目，對缺乏配套綜合利用、環(huán)保不達標的多晶硅項目不予核準或備案；鼓勵多晶硅生產(chǎn)企業(yè)與下游太陽能電池生產(chǎn)企業(yè)加強聯(lián)合與合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

　　與此同時，在準入政策上，新建多晶硅項目規(guī)模必須大于3000噸/年，占地面積小于6公頃/千噸多晶硅，太陽能級多晶硅還原電耗小于60千瓦時/千克，還原尾氣中四氯化硅、氯化氫、氫氣回收利用率不低于98.5%、99%、99%。

　　熊必琳強調，國家要引導、支持多晶硅企業(yè)以多種方式實現(xiàn)多晶硅—電廠—化工聯(lián)營，支持節(jié)能環(huán)保太陽能級多晶硅技術開發(fā)，降低生產(chǎn)成本。到2011年前，淘汰綜合電耗大于200千瓦時/千克的多晶硅產(chǎn)能。

　　風電設備：大力支持自主研發(fā)

　　風力發(fā)電是近年來國家鼓勵發(fā)展的新興行業(yè)。2008年底已安裝風電機組11638臺，總裝機容量1217萬千瓦。隨著我國風電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，將對先進高效風電設備形成穩(wěn)定增長的市場需求。但近年來我國風電設備行業(yè)出現(xiàn)了投資一哄而上、重復引進和重復建設現(xiàn)象。

　　熊必琳指出，目前，我國風電機組整機制造企業(yè)超過80家，還有許多企業(yè)準備進入風電裝備制造業(yè)，2010年我國風電裝備產(chǎn)能將超過2000萬千瓦，每年風電裝機規(guī)模為1000萬千瓦左右，若不及時調控和引導，產(chǎn)能過剩將不可避免。

　　他強調，我國風電設備制造行業(yè)發(fā)展還存在整機設計技術不強、關鍵零部件配套能力薄弱以及技術路線不明晰、產(chǎn)品標準不完善、檢測認證體系不健全等內在和外在矛盾。況且，我國風電發(fā)展還需要解決很多問題、比如與用電市場進一步銜接的問題，風電上網(wǎng)的問題。風電市場發(fā)展要保持一個相對穩(wěn)定增長的趨勢，不能一哄而上。

　　國家此次將風電設備列為產(chǎn)能過剩和重復建設行業(yè)，與鋼鐵、水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩行業(yè)不完全一樣，主要是要加強引導和調控，促進產(chǎn)業(yè)結構調整，提高自主創(chuàng)新能力，抓住我國大力發(fā)展風電等可再生能源的歷史機遇，把風電裝備制造業(yè)培育成具有自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)，這就需要在發(fā)展節(jié)奏上把握好。

　　《若干意見》指出，從現(xiàn)在起原則上不再核準或備案建設新的整機制造廠；嚴禁風電項目招標中設立要求投資者使用本地風電裝備、在當?shù)赝顿Y建設風電裝備制造項目的條款；建立和完善風電裝備標準、產(chǎn)品檢測和認證體系，禁止落后技術產(chǎn)品和非準入企業(yè)產(chǎn)品進入市場。

　　熊必琳表示，下一步，要依托優(yōu)勢企業(yè)和科研院所，加強風電技術路線和海上風電技術研究，重點支持自主研發(fā)2.5兆瓦及以上風電整機和軸承、控制系統(tǒng)等關鍵零部件及產(chǎn)業(yè)化示范，完善質量控制體系。積極推進風電裝備產(chǎn)業(yè)大型化、國際化，培育具有國際競爭力的風電裝備制造業(yè)。

　　鋁業(yè)：聚焦高精尖與節(jié)能技術

　　針對近年來國內出現(xiàn)的電解鋁行業(yè)盲目投資、重復建設問題，國家加大了對電解鋁行業(yè)的宏觀調控力度，電解鋁過度擴張的勢頭得到了一定遏制。但從目前情況看，國內電解鋁產(chǎn)能總量規(guī)模依然過大，產(chǎn)能過剩問題仍然突出。截至2008年底，國內已建和在建電解鋁產(chǎn)能超過1800萬噸，占世界總產(chǎn)能的38%，比2004年幾乎翻了一番，而當年表觀消費量僅1260萬噸，產(chǎn)能發(fā)揮嚴重不足。同時，鋁產(chǎn)品出口規(guī)模過大，在當前國內資源、能源緊張的形勢下，鋁產(chǎn)品大量出口相當于輸出了寶貴的能源。

　　為嚴格控制總量，國務院頒布實施的《有色金屬產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃》明確提出，要嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，今后3年內原則上不再核準新建、改擴建電解鋁項目。下一步鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點包括淘汰落后產(chǎn)能、加強技術改造、推進企業(yè)重組、充分利用境內外兩種資源，發(fā)展高精尖深加工項目，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，搞好再生利用，以推進鋁產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，提高資源保障能力，促進鋁產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　熊必琳指出：國家將重點支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策并按規(guī)定核準或備案建設的骨干企業(yè)以及國防軍工、航空航天、電子信息關鍵材料企業(yè)，并實施技術改造和技術研發(fā)專項，開發(fā)連續(xù)鋁冶煉重大節(jié)能前沿共性技術，建設填補國內空白，滿足國民經(jīng)濟重點領域需要的高精尖深加工項目；采用先進適用冶煉技術淘汰落后產(chǎn)能，提高工藝裝備水平。例如航空用中厚板、高檔印刷用鋁板、無氧銅材、框架材料等銅、鋁、鈦深加工產(chǎn)品；高精度軋機、大斷面和復雜截面擠壓機等關鍵技術裝備。

　　他表示，此外還要重點支持具有條件的地區(qū)建設再生有色金屬回收交易市場、拆解市場，支持有條件的企業(yè)采用高效、低耗、低污染的工藝裝備，建設若干30萬噸/年以上的再生鋁等生產(chǎn)線。到2010年，現(xiàn)有重點骨干電解鋁廠噸鋁直流電耗要下降到12500千瓦時以下，噸鋁外排氟化物量大幅減少，到2010年底淘汰落后小預焙槽電解鋁產(chǎn)能80萬噸。

　　船舶：配套缺口即商機

　　在國際航運市場持續(xù)興旺的驅動下，近幾年全球范圍內造船能力快速擴張。目前世界造船能力約1.8－2億噸，在金融危機的影響和沖擊下，全球造船產(chǎn)能過剩矛盾凸顯。據(jù)預測，即使未來航運和造船市場需求逐步回升、趨于理性的情況下，世界年均新船需求總體將保持在0.8－1億噸之間，造船能力過剩矛盾將依然突出。

　　熊必琳表示，目前我國造船產(chǎn)能約6600萬載重噸。按照《船舶工業(yè)調整和振興規(guī)劃》提出的2011年我國造船完工量占世界造船完工量35%以上的目標，我國船舶工業(yè)市場容量在3500－4000萬噸左右，其中70%以上出口，國內船舶市場需求約1000萬噸左右。屆時，我國已建成的造船基礎設施仍將出現(xiàn)1/3以上的產(chǎn)能過剩。

　　他強調：“與此同時，我國高技術高附加值船舶和海洋工程裝備的比重偏低，國際市場占有率分別不足10%和5%。船用配套設備發(fā)展明顯滯后，本土化裝船率不足50%。預計2010年，船用甲板機械缺口近50%；部分船用艙室設備、船舶通訊導航自動化系統(tǒng)等其他設備技術水平滯后，配套能力缺口更大”。

　　熊必琳表示：概括來說，我國船舶工業(yè)產(chǎn)能結構性過剩嚴重，即造船產(chǎn)能出現(xiàn)過剩，船用配套發(fā)展相對滯后；普通船型制造能力擴張過度，高技術高附加值產(chǎn)品研制能力不強。而這些缺口，就是今后船舶產(chǎn)業(yè)鏈上的新增長點。

　　《若干意見》明確表示，要嚴格執(zhí)行船舶工業(yè)調整和振興規(guī)劃及船舶工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，今后3年各級土地、海洋、環(huán)保、金融等相關部門不再受理新建船塢、船臺項目的申請，暫停審批現(xiàn)有造船企業(yè)船塢、船臺的擴建項目，要優(yōu)化存量，引導企業(yè)利用現(xiàn)有造船設施發(fā)展海洋工程裝備。

　　油脂業(yè)：提高自給，多油并舉

　　大豆油脂工業(yè)與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼料工業(yè)和食品工業(yè)等行業(yè)緊密關聯(lián)，是關系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)。截至2008年底，我國大豆日壓榨能力超過500噸的加工廠有150家，日壓榨能力為26.3萬噸，年加工大豆能力超過7900萬噸，加上日壓榨能力500噸以下的加工廠，年加工大豆能力超過8700萬噸。2000-2008年期間，中國大豆的日加工能力增長了4.3倍。按照目前我國大豆年實際壓榨量4150萬噸計算，實際加工能力利用率只有48%，且新建、擴建項目勢頭仍不減。

　　最近，國務院下發(fā)了《關于促進大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，要求大豆主產(chǎn)區(qū)和沿海大豆加工區(qū)要從保障國家食物安全的戰(zhàn)略高度和全局利益出發(fā)，做好本地區(qū)大豆加工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，加強政策指導和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導，嚴格控制大豆油脂產(chǎn)能盲目擴張，避免無序競爭。原則上不準新建和擴建大豆油脂加工項目。建立大豆產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布制度，完善大豆加工業(yè)統(tǒng)計指導和信息服務，建立全面、系統(tǒng)、準確的大豆產(chǎn)業(yè)信息報告制度和發(fā)布平臺，定期向社會發(fā)布年度運行報告，引導產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

　　熊必琳指出：要堅持“提高自給，多油并舉”的發(fā)展原則。我國每年要進口2000萬噸的大豆，一旦進口量發(fā)生變化，對我國油脂行業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生很大的影響，這是關系國計民生的一個大事。因此，要積極發(fā)展國內有原料優(yōu)勢的油菜籽、花生、棉籽、向日葵、山茶等油料的種植與加工，走多品種油脂供給道路，提高食用植物油自給率，降低進口大豆依存度，保障國家食用植物油安全。發(fā)展這些油料作物的種植與加工產(chǎn)業(yè)，也是新增長點和投資機會，可以拉動油脂產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。

　　他表示，還要結合《輕工業(yè)調整和振興規(guī)劃》，加大對大豆油脂工業(yè)結構調整的力度，加快淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵和引導骨干企業(yè)通過兼并、重組等方式，發(fā)展優(yōu)質產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)升級。