“中小企業(yè)29條”催熱《放貸人條例》

　　9月22日，中央政府網(wǎng)站上掛出了一條名為《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》的消息，該意見分8個部分29條，又被稱作“中小企業(yè)29條”。

　　與此同時，剛剛在廣州開幕的中小企業(yè)博覽會炸開了鍋。博覽會儼然成了新聞發(fā)布會，工信部部長李毅中成了新聞發(fā)言人，對面的記者們把一個一個問題拋給他，焦點就是“中小企業(yè)29條”。

　　“中小企業(yè)29條”的出爐，在向外界傳遞扶持中小企業(yè)力度加強這一信號的同時，也昭示著此前備受關注的“民間投資20條”將不會出臺。

　　“兩份文件的內容基本相同。”看過29條后，參與研究制定“民間投資20條”草案的一位發(fā)改委專家這樣告訴《華夏時報》記者。一個月前，工業(yè)和信息化部官員在一次會議上表示，發(fā)改委和工信部上報國務院的兩份文件有很多重合的地方，后來將重合的部分都放到了工信部的文件中。

　　對于這份剛出臺的“中小企業(yè)29條”，李毅中直言“含金量很高”。記者采訪的多位專家也都表示，與此前的“非公36條”等扶持政策比，29條更加具體也更有針對性，“是一大進步。”

　　尤其是被李毅中稱作具有突破性意義的“民間資本”條款，知情人士分析：“這將會推動《放貸人條例》的出臺。”使民間資本合法化。

　　不過，也有業(yè)內人士擔憂，就像文件開頭一段提到的那樣，“部分扶持政策尚未落實到位。”這是個老問題，而29條能否逐一落實還有待觀察。

　　“29條”出爐

　　李毅中表示，29條中包含了“含金量很高的多項政策措施”，也體現(xiàn)了新的亮點、思路和措施，具有可操作性。

　　記者在文件中也能看到似曾相識的條款，但這次做得細到了可執(zhí)行的地步。如將緩繳社保政策延期至2010年底，進口自用設備可免征關稅，中小企業(yè)因特殊困難可申請在三個月內延期繳稅等等。正如這位工信部的掌門人所言，29條不完全是嶄新的，很多是過去文件的完善、展開和細化。

　　“‘非公36條’比較有政策性，這次的29條意見更具體，更有針對性。”溫州中小企業(yè)促進會會長周德文接受本報記者采訪時表示。中國民營經(jīng)濟研究會會長保育鈞更是認為，“非公36條”主要針對非公有制經(jīng)濟，而這次出臺的文件沒有強調所有制性質，是一大進步。

　　身處民營經(jīng)濟最發(fā)達和金融危機沖擊最嚴重的地區(qū)，周德文對中小企業(yè)遭受的重創(chuàng)深有感觸。他表示，微小企業(yè)長期以來處于被忽視的地位，很少納入政府扶持的視野，但它們又是國民經(jīng)濟的基礎。29條就是針對這種情況出臺，立志于扶植微小企業(yè)，是最高決策層下達的最全面的相關意見。

　　根據(jù)該意見，自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50％計入應納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅。

　　這一新政，被李毅中稱為29條中的最大亮點。而在9月22日博覽會的高峰論壇上，國家銀監(jiān)會完善小企業(yè)金融服務領導小組辦公室主任楊家才也表示，今后信貸支持重點將放在小企業(yè)和微小企業(yè)。

　　此外，該意見還提到，加快研究鼓勵民間資本參與發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機構的辦法。李毅中說這一條款具有突破性的意義，周德文分析認為，盡管《放貸人條例》沒有寫入29條，但該條款將會推動《放貸人條例》的出臺，兩者的目的一致，都是為了規(guī)范民間資本，使其合法化。

　　細則密集出臺

　　29條需要進一步細化，惠利政策也將進入密集發(fā)布期。

　　一個月前的8月20日，也就是國務院常務會議原則通過29條之后的第一天，工信部官員在一次會議上透露，該文件是由工信部會同發(fā)改委等19個部委聯(lián)合起草的，從今年4月份開始，先后經(jīng)過十多個調研組的調研。

　　9月22日，李毅中指出，文件中的每條措施都將有相應的工作方案。與李隨行的工信部中小企業(yè)司司長王黎明在接受記者采訪時表示，29條中的16個已經(jīng)細化到有關部門研究具體實施的辦法，29條會越來越具體，越來越細化，細化之后就會變成機制，之后就可以具體來操作了。

　　24日，工信部官員向本報透露，與29條相關的配套細則在文件出臺之前就已經(jīng)開始制定了，一方面要求各地方中小企業(yè)主管部門抓緊制定配套辦法，建立相應的機構和機制，另一方面，各部委也在分工制定工作方案，相應措施會在國慶之后相繼發(fā)布。

　　《華夏時報》曾在8月29日刊登過《張德江牽頭協(xié)調小組 中小企業(yè)扶持政策9月正式亮相》，該報道引用知情人士的話稱，國家財稅部門正在研究制定針對中小企業(yè)的優(yōu)惠政策，擬在原來小型微利企業(yè)享受20％優(yōu)惠稅率的基礎上，再降低兩個點到18％。而新近出臺的“29條”有專門條款，明確規(guī)定“明年小型微利企業(yè)稅收只按收入一半繳納”，知情人士說，政策力度比預想的要大，一步降到了位。而之前報道的“工信部和國稅總局正在聯(lián)合醞釀中小企業(yè)信用擔保機構減免營業(yè)稅”，在“29條”中也有相應的體現(xiàn)。

　　本報記者還獲悉，銀證部門和交易商協(xié)會正在起草關于降低短期融資門檻的條文，擬將現(xiàn)行規(guī)定的發(fā)行主體的信用評級從A-降至BBB，同時也在研究建立全國統(tǒng)一的應收賬款憑證化的制度，中小企業(yè)可以通過應收賬款憑證抵押貸款。監(jiān)管部門研究制定更為長效的呆壞賬補償金機制，擬對給小企業(yè)放貸的銀行給予20％-30％不等的補償。

　　29條明確指出，對納入環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的投資項目，按規(guī)定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。本報記者從知情人士處獲悉，國家發(fā)改委正在起草《節(jié)能減排發(fā)展規(guī)劃》，預計年內出臺，受惠企業(yè)的所得稅有望從25％降至20％。

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　　“中小企業(yè)29條”催熱《放貸人條例》

　　9月22日，中央政府網(wǎng)站上掛出了一條名為《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》的消息，該意見分8個部分29條，又被稱作“中小企業(yè)29條”。

　　與此同時，剛剛在廣州開幕的中小企業(yè)博覽會炸開了鍋。博覽會儼然成了新聞發(fā)布會，工信部部長李毅中成了新聞發(fā)言人，對面的記者們把一個一個問題拋給他，焦點就是“中小企業(yè)29條”。

　　“中小企業(yè)29條”的出爐，在向外界傳遞扶持中小企業(yè)力度加強這一信號的同時，也昭示著此前備受關注的“民間投資20條”將不會出臺。

　　“兩份文件的內容基本相同。”看過29條后，參與研究制定“民間投資20條”草案的一位發(fā)改委專家這樣告訴《華夏時報》記者。一個月前，工業(yè)和信息化部官員在一次會議上表示，發(fā)改委和工信部上報國務院的兩份文件有很多重合的地方，后來將重合的部分都放到了工信部的文件中。

　　對于這份剛出臺的“中小企業(yè)29條”，李毅中直言“含金量很高”。記者采訪的多位專家也都表示，與此前的“非公36條”等扶持政策比，29條更加具體也更有針對性，“是一大進步。”

　　尤其是被李毅中稱作具有突破性意義的“民間資本”條款，知情人士分析：“這將會推動《放貸人條例》的出臺。”使民間資本合法化。

　　不過，也有業(yè)內人士擔憂，就像文件開頭一段提到的那樣，“部分扶持政策尚未落實到位。”這是個老問題，而29條能否逐一落實還有待觀察。

　　“29條”出爐

　　李毅中表示，29條中包含了“含金量很高的多項政策措施”，也體現(xiàn)了新的亮點、思路和措施，具有可操作性。

　　記者在文件中也能看到似曾相識的條款，但這次做得細到了可執(zhí)行的地步。如將緩繳社保政策延期至2010年底，進口自用設備可免征關稅，中小企業(yè)因特殊困難可申請在三個月內延期繳稅等等。正如這位工信部的掌門人所言，29條不完全是嶄新的，很多是過去文件的完善、展開和細化。

　　“‘非公36條’比較有政策性，這次的29條意見更具體，更有針對性。”溫州中小企業(yè)促進會會長周德文接受本報記者采訪時表示。中國民營經(jīng)濟研究會會長保育鈞更是認為，“非公36條”主要針對非公有制經(jīng)濟，而這次出臺的文件沒有強調所有制性質，是一大進步。

　　身處民營經(jīng)濟最發(fā)達和金融危機沖擊最嚴重的地區(qū)，周德文對中小企業(yè)遭受的重創(chuàng)深有感觸。他表示，微小企業(yè)長期以來處于被忽視的地位，很少納入政府扶持的視野，但它們又是國民經(jīng)濟的基礎。29條就是針對這種情況出臺，立志于扶植微小企業(yè)，是最高決策層下達的最全面的相關意見。

　　根據(jù)該意見，自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50％計入應納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅。

　　這一新政，被李毅中稱為29條中的最大亮點。而在9月22日博覽會的高峰論壇上，國家銀監(jiān)會完善小企業(yè)金融服務領導小組辦公室主任楊家才也表示，今后信貸支持重點將放在小企業(yè)和微小企業(yè)。

　　此外，該意見還提到，加快研究鼓勵民間資本參與發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機構的辦法。李毅中說這一條款具有突破性的意義，周德文分析認為，盡管《放貸人條例》沒有寫入29條，但該條款將會推動《放貸人條例》的出臺，兩者的目的一致，都是為了規(guī)范民間資本，使其合法化。

　　細則密集出臺

　　29條需要進一步細化，惠利政策也將進入密集發(fā)布期。

　　一個月前的8月20日，也就是國務院常務會議原則通過29條之后的第一天，工信部官員在一次會議上透露，該文件是由工信部會同發(fā)改委等19個部委聯(lián)合起草的，從今年4月份開始，先后經(jīng)過十多個調研組的調研。

　　9月22日，李毅中指出，文件中的每條措施都將有相應的工作方案。與李隨行的工信部中小企業(yè)司司長王黎明在接受記者采訪時表示，29條中的16個已經(jīng)細化到有關部門研究具體實施的辦法，29條會越來越具體，越來越細化，細化之后就會變成機制，之后就可以具體來操作了。

　　24日，工信部官員向本報透露，與29條相關的配套細則在文件出臺之前就已經(jīng)開始制定了，一方面要求各地方中小企業(yè)主管部門抓緊制定配套辦法，建立相應的機構和機制，另一方面，各部委也在分工制定工作方案，相應措施會在國慶之后相繼發(fā)布。

　　《華夏時報》曾在8月29日刊登過《張德江牽頭協(xié)調小組 中小企業(yè)扶持政策9月正式亮相》，該報道引用知情人士的話稱，國家財稅部門正在研究制定針對中小企業(yè)的優(yōu)惠政策，擬在原來小型微利企業(yè)享受20％優(yōu)惠稅率的基礎上，再降低兩個點到18％。而新近出臺的“29條”有專門條款，明確規(guī)定“明年小型微利企業(yè)稅收只按收入一半繳納”，知情人士說，政策力度比預想的要大，一步降到了位。而之前報道的“工信部和國稅總局正在聯(lián)合醞釀中小企業(yè)信用擔保機構減免營業(yè)稅”，在“29條”中也有相應的體現(xiàn)。

　　本報記者還獲悉，銀證部門和交易商協(xié)會正在起草關于降低短期融資門檻的條文，擬將現(xiàn)行規(guī)定的發(fā)行主體的信用評級從A-降至BBB，同時也在研究建立全國統(tǒng)一的應收賬款憑證化的制度，中小企業(yè)可以通過應收賬款憑證抵押貸款。監(jiān)管部門研究制定更為長效的呆壞賬補償金機制，擬對給小企業(yè)放貸的銀行給予20％-30％不等的補償。

　　29條明確指出，對納入環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的投資項目，按規(guī)定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。本報記者從知情人士處獲悉，國家發(fā)改委正在起草《節(jié)能減排發(fā)展規(guī)劃》，預計年內出臺，受惠企業(yè)的所得稅有望從25％降至20％。

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　　新政落實之難

　　29條的倒數(shù)第二條是加強指導協(xié)調，成立國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組，加強對中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領導和政策協(xié)調，領導小組辦公室設在工業(yè)和信息化部。

　　對此，李毅中用“誠惶誠恐”形容自己的心情。去年工信部成立時，扶持中小企業(yè)發(fā)展職責由發(fā)改委劃到工信部。李毅中說，經(jīng)過一年多的磨合，自己對這個職責“誠惶誠恐”，雖然新政中的許多政策在財政、稅收、銀行等部門，但工信部愿承擔“辦公室”職責。

　　這不僅讓人想起今年兩會上的李毅中。在外界都說中國經(jīng)濟回暖的時候，他在3月份的一次發(fā)布會上卻公開表示“不能輕言好轉”，隔天國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)也證明了他的觀點。

　　多年與發(fā)改委和工信部打交道的保育鈞，自然理解李毅中“誠惶誠恐”一語的深意。他說，中小企業(yè)的事情，壓力大，管不動，困難多。原來發(fā)改委都管不動，現(xiàn)在輪到工信部，也不好協(xié)調，到處是部門利益，比如說稅收關系到稅務總局，貸款涉及到央行和銀監(jiān)會，從根本上還需要加快政府職能的轉變。

　　周德文也認同保育鈞的觀點，他認為29條還是需要很多配套細則，在制定出臺的過程中需要各部委、職能部門加強協(xié)調，避免互相推諉。同時，他還指出：“地方政府層層加碼，到小企業(yè)那里很難執(zhí)行，難免流于形式。”

　　“最重要的是制定一個中小企業(yè)劃分標準。”保育鈞在調研中發(fā)現(xiàn)，銀行說53％的中小企業(yè)都拿到了貸款，可到企業(yè)一看，卻發(fā)現(xiàn)自身和周圍企業(yè)都沒有拿到錢，這個數(shù)是怎么算出來的？

　　在保育鈞看來，29條也只是把微型企業(yè)劃分出來，很難落實。保育鈞質疑：“什么樣的企業(yè)才算是中小企業(yè)？面太寬，各部委之間落實難度很大，政策的可執(zhí)行性存在隱憂。”