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　　專家：別讓正義使命陷入信任危機(jī)

　　近日，寧夏回族自治區(qū)首府銀川市召開供水價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)，發(fā)言的20余名代表中，僅有5名不同意漲價(jià)。根據(jù)初步方案，銀川市水價(jià)將分3年由現(xiàn)行價(jià)格調(diào)至每立方米2.14元，上調(diào)幅度為48.6%。就此，銀川不少市民認(rèn)為聽證會(huì)“逢聽必漲”，這類的聽證會(huì)其公證性應(yīng)該受到質(zhì)疑。

　　聽證會(huì)成漲價(jià)會(huì)

　　“聽證會(huì)，聽而不證，倒不如說(shuō)是漲價(jià)前的公示會(huì)！”從報(bào)紙上得知水價(jià)要上漲的消息后，銀川市民劉先生直言“結(jié)果在自己意料之中”。他說(shuō)，前幾年煤氣、公交車、采暖費(fèi)等價(jià)格上漲，都無(wú)一例外地舉行了價(jià)格聽證會(huì)，盡管會(huì)上百姓代表們慷慨陳詞，激烈辯論，但會(huì)后價(jià)格依然上漲了。他認(rèn)為，由于聽證代表的意見很難影響最終的決策，聽證會(huì)已流于形式或成擺設(shè)，像這樣“不開也漲、開了也漲”的價(jià)格聽證會(huì)再?zèng)]有必要開了。

　　“虧損不能成為企業(yè)漲價(jià)的理由，單純讓老百姓為其漲價(jià)埋單很不公平?！焙芏嗍忻裾J(rèn)為，價(jià)格聽證中對(duì)公用企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的監(jiān)審不公開、不透明，到底企業(yè)的虧損是經(jīng)營(yíng)性虧損，還是政策性虧損并不清楚，如果企業(yè)把所有的虧損都算到老百姓頭上，就顯得太不合理。

　　代表缺少代表性

　　很多市民對(duì)聽證會(huì)代表的組成更提出疑議。

　　2002年11月，原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)對(duì)《政府價(jià)格決策聽證暫行辦法》進(jìn)行了修訂，其中對(duì)聽證會(huì)代表有明確要求：“應(yīng)該具有一定的廣泛性、代表性，一般由經(jīng)營(yíng)者代表、消費(fèi)者代表、政府有關(guān)部門代表以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面的專家、學(xué)者組成?！薄罢畠r(jià)格主管部門聘請(qǐng)的聽證會(huì)代表可以采取自愿報(bào)名、單位推薦、委托有關(guān)社會(huì)團(tuán)體選拔等方式產(chǎn)生?！?/p>

　　銀川市市民余明認(rèn)為，無(wú)論是部門推薦代表，還是消協(xié)推薦代表，都沒有嚴(yán)格的推薦產(chǎn)生辦法，消協(xié)推薦的代表也主要是消協(xié)成員或與其往來(lái)密切的人，缺少公開性。

　　另外，辦法中賦予聽證代表的權(quán)利主要有兩部分：一是“聽證會(huì)代表可以向申請(qǐng)人提出質(zhì)詢，對(duì)制定價(jià)格的可行性、必要性以及定價(jià)方案提出意見，查閱聽證會(huì)筆錄和聽證紀(jì)要”；二是“聽證會(huì)代表多數(shù)不同意定價(jià)方案或者對(duì)定價(jià)方案有較大分歧時(shí)，價(jià)格決策部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)申請(qǐng)人調(diào)整方案，必要時(shí)由政府價(jià)格主管部門再次組織聽證”。對(duì)此，銀川市一位參加過(guò)供暖價(jià)格聽證會(huì)的代表也有疑問，如果代表不同意漲價(jià)方案怎么辦？?jī)r(jià)格主管部門最后形成的上報(bào)調(diào)定價(jià)方案為什么有時(shí)與聽證代表討論通過(guò)的方案并不一致？代表們是否擁有聽取合理解釋和被告知的權(quán)利呢？

　　銀川市民石磊提出質(zhì)疑，寧夏區(qū)內(nèi)大部分聽證會(huì)結(jié)果為什么都與網(wǎng)上民眾調(diào)查結(jié)果大相徑庭？由于種種原因，很多非聽證代表的合理化意見并沒有被聽證會(huì)聽取，還有一些群眾根本不知道如何反映意見。

　　反對(duì)聲不起作用

　　聽證會(huì)在外界引起了廣泛質(zhì)疑，那么對(duì)于身在其中的聽證代表來(lái)說(shuō)又是如何看待的？在銀川從事餐飲業(yè)的李發(fā)章是通過(guò)個(gè)人報(bào)名被選中參加此次銀川市供水價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)的，談及參加聽證會(huì)的感受，他頗有微詞。首先，聽證會(huì)上，經(jīng)營(yíng)方占用時(shí)間太長(zhǎng)，留給代表的發(fā)言時(shí)間太短，每人只有5分鐘。在參會(huì)過(guò)程中他還發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇怪現(xiàn)象：支持漲價(jià)的代表能夠獲得充足的時(shí)間發(fā)表意見，即使超時(shí)主持人也不會(huì)中止，而當(dāng)和他一樣的“反對(duì)派”發(fā)言時(shí)，往往是剛過(guò)5分鐘就被提醒時(shí)間到了。他還記得當(dāng)自己拋出“聽證會(huì)成了漲價(jià)會(huì)”的觀點(diǎn)時(shí)，主持人提醒“不要偏離發(fā)言主題”。“這令我很不解，召開聽證會(huì)不就是為了充分聽取意見嗎，為什么不多給大家一些時(shí)間，為什么不愿意聽反對(duì)的聲音？”

　　另外，基層代表數(shù)量偏少，很多都是專家學(xué)者或政府部門人士，即使是數(shù)量有限的基層代表，其代表性也不是很強(qiáng)。對(duì)于民間戲稱的“漲價(jià)聽證會(huì)”，李發(fā)章說(shuō)，這其實(shí)是百姓的一種無(wú)奈，因?yàn)樗麄冎荒鼙粍?dòng)地接受既定事實(shí)。

　　家住銀川市紫陽(yáng)小區(qū)的朱林德同樣是個(gè)“聽證專業(yè)戶”，曾先后參加過(guò)4次聽證會(huì)。作為下崗失業(yè)人員的代表，朱林德每次都對(duì)漲價(jià)行為堅(jiān)定地投出了反對(duì)票，但每次他都發(fā)現(xiàn)“反對(duì)的聲音基本起不了作用，該漲的最后還是漲了”。這讓老朱很困惑：既然每次聽證會(huì)都開成了“漲價(jià)會(huì)”，那反對(duì)的聲音還有什么意義？

　　給百姓一糊涂賬

　　隨著越來(lái)越多的聽證會(huì)變成了不折不扣的“聽漲會(huì)”，在遭遇逢聽必漲的尷尬后，消費(fèi)者的信任是否能繼續(xù)？記者采訪了多名銀川市民，近距離傾聽了他們的聲音。

　　銀川市民張煒說(shuō)：“開聽證會(huì)是政府行政職能公開化的一個(gè)具體體現(xiàn)，但是實(shí)際上，聽證會(huì)已經(jīng)成了漲價(jià)會(huì)。去年在銀川市采暖費(fèi)漲價(jià)聽證會(huì)召開之前，一些報(bào)紙就已經(jīng)明確報(bào)道了漲價(jià)的幅度，而且最后得到了驗(yàn)證，這怎么能讓老百姓信服呢？同時(shí)，不管漲價(jià)或者說(shuō)成調(diào)整，從聽證會(huì)開始到結(jié)束，供暖企業(yè)的成本核算根本沒有公開過(guò)，為什么不公開？這就讓大家感到很模糊。它說(shuō)是虧損，但我們沒有辦法對(duì)這個(gè)虧損的真實(shí)狀況進(jìn)行核實(shí)，怎能輕易就談漲價(jià)呢。另外據(jù)我所了解到的一些資料，熱力公司基本上不存在虧損，很多供暖企業(yè)員工的待遇都很高。”

　　“漲價(jià)可以，但前提是有關(guān)部門要對(duì)供熱企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)并公開成本，而不能給老百姓一本糊涂賬。”張煒說(shuō)。

　　還有銀川市民提出：“供熱是百姓不滿的‘集中話題’，往往是消費(fèi)者交錢后，先給你幾天溫暖的好印象，緊接著忽冷忽熱，該熱不熱，甚至中間停頓檢修，反復(fù)關(guān)關(guān)停停，交了升值的錢卻享受著‘貶值’的縮水服務(wù)。企業(yè)可以舉辦‘價(jià)格聽證’，誰(shuí)為百姓舉行‘服務(wù)聽證’？”

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