每經(jīng)記者 張敏 發(fā)自北京

　　保障性住房建設(shè)中存在的問題似乎比想像的要多。

　　10月28日，全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)發(fā)布調(diào)研報(bào)告指出，2009年全國保障性住房建設(shè)進(jìn)度緩慢，截至8月底，地方保障性住房建設(shè)完成投資394.9億元，完成率僅為23.6%。保障房建設(shè)規(guī)劃編制過大、覆蓋范圍過廣、保障標(biāo)準(zhǔn)偏高和保障模式單一等都是各地出現(xiàn)的主要問題。

　　報(bào)告透露，針對(duì)上述問題，住房保障法已經(jīng)納入十一屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，建議相關(guān)方面抓緊研究，盡快制定頒布施行。

　　地方政府資金緊張

　　報(bào)告強(qiáng)調(diào)，一些地方由于配套資金不到位和征地、拆遷等前期工作準(zhǔn)備不足，可能難以完成今年的保障性住房建設(shè)計(jì)劃。報(bào)告稱，今年以來，由于經(jīng)濟(jì)增速減緩和結(jié)構(gòu)性減稅的影響，各級(jí)財(cái)政收入增速普遍較低。在這種情況下，地方落實(shí)保障性住房配套資金壓力很大。

　　湖南省建設(shè)廳的相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，在湖南省的保障房建設(shè)中，大部分縣市都存在資金緊張的現(xiàn)象，在一些貧困縣，政府可用于支出的財(cái)政資金為4億元，僅保障性住房建設(shè)就需要2億元，支出結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。

　　編制規(guī)劃過于求大

　　報(bào)告顯示，一些地方為多爭取中央補(bǔ)助資金，存在編制規(guī)劃過大的現(xiàn)象，個(gè)別地方在規(guī)劃中，竟納入了半數(shù)以上的城市人口。

　　報(bào)告認(rèn)為，一些地方欲借此機(jī)會(huì)推進(jìn)城市舊城區(qū)改造和農(nóng)村房屋建設(shè)。針對(duì)上述問題，調(diào)研小組組長、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任高強(qiáng)指出，廉租房建設(shè)不能等同于舊城區(qū)改造；農(nóng)村危房改造不能等同于新農(nóng)村建設(shè)，更不能等同于農(nóng)民新房建設(shè)。

　　報(bào)告還認(rèn)為，個(gè)別地方的保障標(biāo)準(zhǔn)偏高。其中，有的城市廉租住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每平方米2500元左右；有的城市將保障對(duì)象的收入標(biāo)準(zhǔn)提高到人均年收入10000元左右；有的地方為推進(jìn)農(nóng)村舊房改造，對(duì)富裕農(nóng)戶也給予了資金補(bǔ)助。

　　中國房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長兼秘書長顧云昌表示，按照國家要求，當(dāng)前保障性住房工作的重點(diǎn)，是優(yōu)先解決城市最困難群眾的基本住房問題，但這部分群體始終沒有一個(gè)明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，各地在執(zhí)行中更是千差萬別。

　　住房保障法納入立法規(guī)劃

　　報(bào)告稱，在調(diào)研中，多數(shù)地方反映，目前中央對(duì)地方保障性住房建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)太低，地方政府配套資金落實(shí)困難，希望中央提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，減輕地方政府負(fù)擔(dān)。報(bào)告還表示，住房保障法已經(jīng)納入十一屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，建議相關(guān)方面抓緊研究，盡快制定頒布施行。

　　顧云昌表示，只有通過立法的手段才能解決上述問題。其中，對(duì)于住房保障的人群，法律應(yīng)進(jìn)行明確的界定。