http://www.sina.com.cn2009年10月22日 16:49《小康·財(cái)智》

　　中國(guó)不需要像美國(guó)那樣扔掉傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

　　文︱《小康·財(cái)智》記者 劉彥華

　　9月29日，中國(guó)政府網(wǎng)公布了國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)各省區(qū)市、部委的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》明確指出，鋼鐵水泥等幾大行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾十分突出，并對(duì)此提出了一系列改革措施，堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)。

　　對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授黃泰巖表示，“目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升基礎(chǔ)不穩(wěn)固的最根本原因就是沒(méi)有市場(chǎng)，因此，只有解決了產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能真正走向復(fù)蘇?！?/p>

　　產(chǎn)能過(guò)剩存隱憂

　　產(chǎn)能過(guò)剩是個(gè)困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的老問(wèn)題，早在1997年爆發(fā)亞洲金融危機(jī)的時(shí)候，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就暴露出了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。但是由于在2001年中國(guó)加入了世界貿(mào)易組織，廣大的國(guó)際市場(chǎng)需求掩蓋了中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品過(guò)剩的問(wèn)題，同時(shí)促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了長(zhǎng)期兩位數(shù)的高增長(zhǎng)。而這次世界金融危機(jī)導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)嚴(yán)重萎縮，中國(guó)出口變?yōu)樨?fù)增長(zhǎng)，同時(shí)國(guó)內(nèi)積壓了大量的過(guò)剩產(chǎn)能。由于相較于消費(fèi)，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯效較快，于是國(guó)家采取了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。

　　“但是，4萬(wàn)億元的投資計(jì)劃和7.36萬(wàn)億元的信貸仍不足以彌補(bǔ)國(guó)際市場(chǎng)萎縮所造成的缺口，中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)依然不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇存在隱憂。”黃泰巖向《小康·財(cái)智》記者解釋道，第一，已有部門(mén)的一些投資特別是民間投資無(wú)法啟動(dòng)。從政府投資角度來(lái)講，雖然投資了一些短缺部門(mén)，但是政府投資不可持續(xù)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)真正的向好依賴于民間資本的投資，但是由于產(chǎn)能過(guò)剩，市場(chǎng)萎縮，企業(yè)投資動(dòng)力不足。第二，由于金融危機(jī)的沖擊，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)都出現(xiàn)了不同程度的萎縮，原計(jì)劃出口國(guó)外的產(chǎn)品轉(zhuǎn)銷(xiāo)國(guó)內(nèi)，進(jìn)一步加劇了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壓力，市場(chǎng)成為制約經(jīng)濟(jì)真正復(fù)蘇的重要瓶頸，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇必須解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。第三，從經(jīng)濟(jì)周期、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的自然過(guò)程角度來(lái)講，所謂經(jīng)濟(jì)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)蕭條最終都是因?yàn)楫a(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品過(guò)剩，危機(jī)的過(guò)程同時(shí)也是消耗過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程，表現(xiàn)為大量企業(yè)破產(chǎn)。但因?yàn)槠渲猩婕暗骄蜆I(yè)問(wèn)題，中國(guó)的就業(yè)矛盾比較突出，所以我們需要使企業(yè)有序地破產(chǎn)，這也就意味著結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)，而此時(shí)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，國(guó)家在此時(shí)如此大力度地強(qiáng)調(diào)抑制產(chǎn)能過(guò)剩，人們擔(dān)心會(huì)影響投資，影響經(jīng)濟(jì)的回穩(wěn)。但是黃泰巖認(rèn)為，短期內(nèi)可能對(duì)投資增長(zhǎng)產(chǎn)生一些影響，但是影響經(jīng)濟(jì)真正向好的最重要瓶頸恰恰就是市場(chǎng)的問(wèn)題，是產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，解決這個(gè)問(wèn)題，才能真正擺脫危機(jī)。

　　結(jié)構(gòu)性的過(guò)剩危中存機(jī)

　　雖然人們一直在談產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，但是國(guó)務(wù)院產(chǎn)能過(guò)剩“黑名單”中，不僅包括鋼鐵水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也包括多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)，新舊產(chǎn)業(yè)齊過(guò)剩的嚴(yán)峻局面令人觸目驚心。對(duì)此，黃泰巖總結(jié)道，“中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩表現(xiàn)出這樣一個(gè)基本特征，就是只要是放開(kāi)的產(chǎn)業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域，沒(méi)有行政壁壘，沒(méi)有國(guó)家嚴(yán)格控制的一些部門(mén)，基本上都是過(guò)剩的。但是中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩又是帶有結(jié)構(gòu)性的，其中存在很多市場(chǎng)空白和投資機(jī)會(huì)，通過(guò)引導(dǎo)資本流向，可以在不增加產(chǎn)能過(guò)剩壓力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)?！?/p>

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化改革釋放出了巨大的創(chuàng)業(yè)激情，提供了創(chuàng)業(yè)條件，大量的民間資本包括外資的利用，不僅使中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了高速增長(zhǎng)，同時(shí)也造成了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。從產(chǎn)業(yè)的層面看，放開(kāi)的產(chǎn)業(yè)過(guò)剩，比如鋼鐵、水泥等，不放開(kāi)的產(chǎn)業(yè)短缺，又如教育、衛(wèi)生等，所以國(guó)家提出了一些反壟斷和進(jìn)入門(mén)檻的相關(guān)措施，打破民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的玻璃門(mén)、天花板，引導(dǎo)民間資本的流向，在不增加產(chǎn)能過(guò)剩壓力的同時(shí)增加投資，解決產(chǎn)業(yè)間的不平衡問(wèn)題。

　　黃泰巖強(qiáng)調(diào)稱(chēng)，中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩是低水平的過(guò)剩，主要集中在低端，而相對(duì)高端的技術(shù)、品牌仍然不足。這里的高低不是一般產(chǎn)業(yè)意義上的高低，而是指同一產(chǎn)業(yè)中的高低，例如汽車(chē)行業(yè)，在高端汽車(chē)、品牌汽車(chē)市場(chǎng)，中國(guó)的國(guó)有品牌企業(yè)較為不足，如何利用現(xiàn)有技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)里面提升它的結(jié)構(gòu)，這是國(guó)家結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策中的重要組成部分。中國(guó)不需要像美國(guó)那樣扔掉傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，因?yàn)橹袊?guó)的工業(yè)化遠(yuǎn)沒(méi)有完成，按社科院統(tǒng)計(jì)大概只完成50%左右。中國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完全可以將中國(guó)經(jīng)濟(jì)拉起來(lái)，關(guān)鍵是如何利用適用技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行改造，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　“理解產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不能只有向工業(yè)、服務(wù)業(yè)、高科技升級(jí)這一種思維，還應(yīng)注意到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還存在很多的空白領(lǐng)域?！秉S泰巖稱(chēng)，曾有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)外生產(chǎn)的產(chǎn)品在中國(guó)能夠生產(chǎn)的不到50%，這說(shuō)明我們可以在擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品多樣化、用途多樣化方面下功夫，新產(chǎn)品不一定非要是高科技，鋼鐵行業(yè)可能是過(guò)剩的，但是特殊用途的鋼材可能就是短缺的。

　　“中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩更突出的表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)上的過(guò)剩?！秉S泰巖稱(chēng)，“除了與投資有關(guān)外，中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩還與消費(fèi)有關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)都屬于投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，收入分配中自然偏向資本，而非勞動(dòng)，所以工資在國(guó)民收入分配中所占比重在不斷下降，所以我們的消費(fèi)需求不足。另外，收入差距拉大也在一定程度上抑制了消費(fèi)的增長(zhǎng)，從這個(gè)意義上講，中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩是一種低水平不富裕的過(guò)剩，需要采取措施擴(kuò)大消費(fèi)需求?！?/p>

　　稅制改革調(diào)節(jié)盲目投資

　　產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題之所以被稱(chēng)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一大痼疾，在于其解決難度大，時(shí)間長(zhǎng)。黃泰巖認(rèn)為，中國(guó)解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的工作進(jìn)展緩慢，其中的一個(gè)重要原因是，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、投資增長(zhǎng)都有著很強(qiáng)的地方政府主導(dǎo)色彩，由于我們的政績(jī)考核制度，各省、市、縣都在進(jìn)行GDP競(jìng)賽，導(dǎo)致盲目投資，重復(fù)建設(shè)。

　　因此，除了近日國(guó)務(wù)院推出的嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、建立信息發(fā)布制度等措施以外，黃泰巖認(rèn)為，從大的層面講，根本的解決之道是要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革。為了增加財(cái)政收入、提高政績(jī)，各地區(qū)、各部門(mén)畫(huà)地為牢，引進(jìn)投資，興辦企業(yè)，所以調(diào)整這多年，問(wèn)題也沒(méi)有得到解決，幾年前就在提的全國(guó)經(jīng)濟(jì)一盤(pán)棋至今也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。所以根本的問(wèn)題是中國(guó)如何實(shí)行真正的市場(chǎng)化改革，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，打掉地方分割的格局，形成一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)。

　　另外，從具體政策角度講，黃泰巖建議進(jìn)行稅制改革。地方政府極力引資建廠與我國(guó)現(xiàn)行的稅收制度有很大關(guān)系，目前我們的稅收主要集中在生產(chǎn)領(lǐng)域，消費(fèi)稅所占比重較輕，所以地方政府樂(lè)意通過(guò)多建企業(yè)，增加稅收。但是如果進(jìn)行稅制改革，調(diào)整消費(fèi)稅的比重，使地方政府通過(guò)增加本地區(qū)的消費(fèi)也可增加財(cái)政收入，就可以在一定程度上紓緩地方政府盲目引資建廠的沖動(dòng)。