文/特約記者 申曉青

　　規(guī)范行業(yè)還是打擊熱情等爭議的背后，有國企民企不同待遇的嫌疑

　　方興未艾的新能源汽車，好不容易翹首迎來一部管理規(guī)則，反被攪得風(fēng)生水起。

　　6月25日，工業(yè)和信息化部對外公布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)，并于7月1日起施行?！兑?guī)則》對新能源汽車產(chǎn)品按技術(shù)水平細(xì)分為起步期、發(fā)展期和成熟期三個(gè)階段，并相應(yīng)限定車企的準(zhǔn)入門檻與銷售范圍。

　　基于不同的立場，有人為之叫好，稱處于混亂狀態(tài)的技術(shù)有必要由政府進(jìn)行規(guī)范；有人對此質(zhì)疑，新能源汽車技術(shù)一日千里，粗略的規(guī)范反倒可能打擊熱情，制造新的問題。

　　特別值得一提的是，《規(guī)則》把未來主流技術(shù)——鋰離子電池列為“發(fā)展期”，并限地域銷售使用。有評論認(rèn)為，鋰離子電池的制造商大多為比亞迪這樣的民企。“這不能排除人為地將準(zhǔn)入產(chǎn)品分為幾個(gè)檔次，從而給予不同的補(bǔ)貼和銷售待遇的嫌疑。”

　　規(guī)范與限制之間

　　《規(guī)則》及所附的《新能源汽車技術(shù)階段劃分表》規(guī)定，新能源汽車包括混合動力汽車、純電動汽車(BEV，包括太陽能汽車)、燃料電池電動汽車(FCEV)、氫發(fā)動機(jī)汽車和其他新能源汽車等各類別產(chǎn)品。

　　根據(jù)當(dāng)前不同的技術(shù)水平，《規(guī)則》將新能源汽車產(chǎn)品分為為起步期、發(fā)展期和成熟期三個(gè)階段，并作相應(yīng)規(guī)范、支持與限定。

　　其中，使用鎳氫電池和鉛酸蓄電池的混合動力乘用車列入成熟期。以鋰離子電池為動力的混合動力乘用車、商用車和純電動汽車，則列入發(fā)展期。發(fā)展期產(chǎn)品允許進(jìn)行批量生產(chǎn)，但只能在批準(zhǔn)的區(qū)域銷售使用，并至少20%的產(chǎn)品的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；成熟期產(chǎn)品與常規(guī)汽車產(chǎn)品相同，可在全國銷售使用。

　　據(jù)此，在2010年12月31日適用期前，裝配鋰電池的混合動力和電動汽車將被限定銷售區(qū)域。

　　清華大學(xué)汽車工程研究院常務(wù)副院長宋健日前對媒體表示，目前全球99%的混合動力電池市場份額為鎳氫電池，鎳氫電池技術(shù)在國內(nèi)的發(fā)展也比較成熟。但鎳的價(jià)格昂貴，鎳氫電池在生產(chǎn)成本上比鋰電池高出不少。與鎳氫電池相比，新一代鋰電池重量將減輕一半，蓄電容量則增加1倍以上，一次充電后行駛里程將大大提高。而且鎳氫電池的壽命在未來3到5年內(nèi)將達(dá)到極限。從長遠(yuǎn)來說，鋰電池將成為未來新能源汽車發(fā)展更值得倚重的動力源。

　　國際主流汽車業(yè)界的聲音也普遍認(rèn)為，鋰電池將逐步取代鎳氫電池，成為未來混合動力和電動車的主流技術(shù)路線。鎳氫電池的主流地位將可延續(xù)至2011年，之后鋰電池將逐漸取代鎳氫電池。

　　宋健表示，鎳氫電池在現(xiàn)階段研發(fā)比鋰離子電池成熟，將其納入成熟期產(chǎn)品，本身無可厚非。但據(jù)此對處于起步期和發(fā)展期的產(chǎn)品進(jìn)行銷售區(qū)域限制，不利于更有發(fā)展前景的新能源汽車技術(shù)的推廣。

　　上海通用汽車公司產(chǎn)品規(guī)劃部一位負(fù)責(zé)人對媒體表示：新能源汽車目前還是一個(gè)新領(lǐng)域，各種技術(shù)處于混亂狀態(tài)，政府有必要出來進(jìn)行疏導(dǎo)。另外，有了《規(guī)則》也能幫助企業(yè)確定未來發(fā)展的大方向，避免盲目跟風(fēng)造成資源浪費(fèi)。

　　這位人士稱，“有些廠家天天拿新能源作為幌子向消費(fèi)者兜售，把新能源產(chǎn)品包裝成先進(jìn)的樣子，實(shí)際上技術(shù)很不成熟。這種劃分就是下一個(gè)定義，告訴大家哪個(gè)技術(shù)尚處在起步階段，哪個(gè)技術(shù)已經(jīng)成熟，這對市場是一種規(guī)范?！?/p>

　　資深汽車產(chǎn)業(yè)分析師賈新光對此則表示：現(xiàn)時(shí)新能源汽車的研發(fā)處在發(fā)展的上升階段，新技術(shù)層出不窮，今天定下來的劃分標(biāo)準(zhǔn)，日后很可能就不適用了。再者，《規(guī)則》僅對幾種技術(shù)作了規(guī)定和劃分，那么，其他沒有提及到的技術(shù)，應(yīng)該如何界定、如何管理？“這樣的劃分，只是為了方便和加強(qiáng)新能源汽車企業(yè)的管理，但并不能促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！?/p>

　　賈新光認(rèn)為，新能源目前還在探索階段，是一個(gè)尚未有定論的新事物?，F(xiàn)在的市場狀態(tài)，其實(shí)是企業(yè)積極響應(yīng)政府當(dāng)初的號召進(jìn)行探索的表現(xiàn)。面對這樣的市場狀況，政府應(yīng)該明確提出汽車能源多元化，思考如何激發(fā)并引導(dǎo)企業(yè)的熱情和力量將產(chǎn)業(yè)做好，而不是限制甚至打擊企業(yè)的熱情。

　　國企民企不同待遇？

　　在當(dāng)前成熟產(chǎn)品與未來主流的不同待遇背后，有著國企民企不同待遇的嫌疑。

　　有評論認(rèn)為，大型國有車企推出的新能源車，如長安杰勛、奇瑞A5等混合動力車搭載的都是鎳氫電池，而前不久上市的F3DM雙模電動車則采用鋰離子電池，其制造商是民營企業(yè)比亞迪公司。國企的新能源汽車更容易被核定為成熟產(chǎn)品，而民企所領(lǐng)先研發(fā)的鋰離子車載電池，卻只能被列為發(fā)展期產(chǎn)品?！斑@不能排除人為地將準(zhǔn)入產(chǎn)品分為幾個(gè)檔次，從而給予不同的補(bǔ)貼和銷售待遇的嫌疑，其目的就是為了保證國企在新能源汽車市場競爭中的優(yōu)勢地位?！?/p>

　　此外，有心人士發(fā)現(xiàn)，按照《規(guī)則》所規(guī)定的申報(bào)方法，從知識產(chǎn)權(quán)到產(chǎn)品檢測標(biāo)準(zhǔn)，以及嚴(yán)格至極的售后服務(wù)承諾，等等，“目前能做到的，恐怕只有幾大國有或合資汽車企業(yè)。對于欠缺政府資助的民營車企來說，要拿到成熟期的通行證，使產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)銷售，并不是一件容易的事情。”

　　賈新光曾撰文指出：國有企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)都有政策依賴癥，而外資、民營企業(yè)難以享受到政府扶持的政策資金，它們發(fā)展新能源汽車基本靠自己的投資。顯然，在新能源汽車的研發(fā)和投入起步上，國企和民企并沒有站在同一起跑線上。

　　他建議，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主探索，而不是簡單地提高準(zhǔn)入門檻，限制新技術(shù)的探索和發(fā)展。

　　有人擔(dān)憂，新規(guī)定的實(shí)施，是否意味著以新能源汽車聞名全球的比亞迪將被捆住手腳？其即將推出的F6DM和E6純電動車又將面臨怎樣的命運(yùn)？

　　比亞迪公關(guān)部相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示：《規(guī)則》的實(shí)施，對公司來說暫時(shí)沒有特別影響。比亞迪將按照原定計(jì)劃，在2009年底推出E6等純電動新能源汽車，并于近期針對獲批銷售的14個(gè)城市進(jìn)行巡展。下半年，比亞迪新能源汽車將轉(zhuǎn)向主推個(gè)人市場。

　　該負(fù)責(zé)人還透露，比亞迪已就今年底要推出的純電動汽車E6向工信部提出申請目錄公告，目前正在審批當(dāng)中。至于未來的純電動汽車到底能在哪些城市銷售使用，一切都是未知數(shù)，比亞迪方面表示亦在焦急地等待結(jié)果。

　　另一家民營車企中上汽車的產(chǎn)品超級電容器也被歸入發(fā)展期。其董事長及總設(shè)計(jì)師謝安安表示，《規(guī)則》的實(shí)施對中上汽影響不大?！白鳛榧夹g(shù)型的汽車企業(yè)，我們不會像利益驅(qū)動型企業(yè)那樣盲目地跟著政策走，今天政府鼓勵(lì)鎳氫電池，就去做鎳氫電池，日后鼓勵(lì)別的技術(shù)就又去跟風(fēng)。”在他看來，要把新能源汽車做好，關(guān)鍵是要把精力放在做好技術(shù)研發(fā)和提高產(chǎn)品質(zhì)量上，“只有這樣才能最終得到市場的認(rèn)可。”

　　甲醇汽車為何未入選

　　原機(jī)械工業(yè)部部長、中國汽車工業(yè)協(xié)會名譽(yù)會長何光遠(yuǎn)不久前撰文表示：“不要把新能源汽車簡單地等同于混合動力、純電動和燃料電池車，把其它替代能源車邊緣化?！?/p>

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2008年年底，中國甲醇產(chǎn)能已達(dá)2083萬噸，產(chǎn)量1061萬噸，資源量非其它替代能源可比。何光遠(yuǎn)提出應(yīng)該將以甲醇燃料為主的替代能源汽車作為發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的倚重點(diǎn)之一。

　　然而，在《規(guī)則》中，替代能源車只有二甲醚汽車被列為起步期推廣產(chǎn)品，甲醇汽車付之闕如。

　　宋健對此解讀，盡管甲醇汽車在節(jié)能、環(huán)保等方面明顯優(yōu)于傳統(tǒng)汽車，可作為替代型能源進(jìn)行小規(guī)模推廣使用。但混合動力、純電動和燃料電池車在節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)上，直指的目標(biāo)是最低能耗和零排放，這一點(diǎn)醇醚汽車在可預(yù)見的將來是無法達(dá)到的，而這也更符合國家發(fā)展新能源汽車的宗旨。另外，甲醇屬于中等毒性物質(zhì)，小規(guī)模摻入汽、柴油中搭配使用不至于對環(huán)境及人類身體健康產(chǎn)生多大危害，但真要大規(guī)?；茝V應(yīng)用，其毒性隨之?dāng)U大而帶來的危害誰也無法預(yù)料。因此，甲醇汽車對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義并不大，《規(guī)劃》未將其收錄實(shí)屬正常。