夸大宣傳欺騙消費者 電視購物之亂象期待有針對性立法

　　7月8日，北京市消費者協(xié)會發(fā)布了最新電視購物體驗調(diào)查報告，結(jié)果顯示，100%體驗人員認(rèn)為現(xiàn)階段通過電視購物進(jìn)行消費不安全?？梢?，電視購物的“信任危機”已經(jīng)十分嚴(yán)重！

　　其實，問卷調(diào)查結(jié)果顯示的三大問題在電視購物中一直存在。從1992年電視購物進(jìn)入我國至今已有17年，為什么電視購物暴露出的種種問題至今仍然未得到解決？對于電視購物，究竟是缺少相關(guān)規(guī)定，還是有關(guān)法律法規(guī)缺少“執(zhí)行力”？記者就此展開了調(diào)查。

　　電視購物問題已經(jīng)引起有關(guān)部門重視

　　記者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電視購物的問題其實早就引起了有關(guān)部門以及行業(yè)自身的重視。

　　2006年7月，國家廣播電影電視總局聯(lián)合國家工商行政管理總局發(fā)出《關(guān)于整頓廣播電視醫(yī)療資訊服務(wù)和電視購物節(jié)目內(nèi)容的通知》，要求所有廣播電視播出機構(gòu)暫停播出介紹藥品、醫(yī)療器械、豐胸、減肥、增高產(chǎn)品的電視購物節(jié)目；2007年9月，廣電總局下令禁播八類涉性藥品、醫(yī)療、保健品廣告及有關(guān)醫(yī)療資訊、電視購物節(jié)目；2009年2月，廣電總局等五部委又聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強廣播電視醫(yī)療和藥品廣告監(jiān)管工作的通知》，要求凡以專家、患者形象作療效證明的；凡含有宣傳治愈率、有效率及醫(yī)生與患者進(jìn)行現(xiàn)場或熱線溝通交流內(nèi)容的；凡由藥品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)或醫(yī)療機構(gòu)制作的醫(yī)療、健康類資訊服務(wù)節(jié)目一律不得播放。2009年6月，廣電總局表示，正在起草并準(zhǔn)備出臺一個有關(guān)電視購物的管理意見，對目前較為混亂的電視購物進(jìn)行整頓。

　　而電視購物行業(yè)也在努力進(jìn)行自我規(guī)范。2008年11月，40多家企業(yè)簽署《中國媒體購物行業(yè)誠信公約———北京宣言》，向社會承諾：產(chǎn)品的廣告真實、合法，不進(jìn)行任何形式的不正當(dāng)競爭，引入無理由退換貨、先行賠付的原則。中國商業(yè)聯(lián)合會媒體購物專業(yè)委員會也宣布開始起草電視購物行業(yè)的兩個“標(biāo)準(zhǔn)”———節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　目前管理措施難以有效規(guī)范電視購物

　　雖然有關(guān)部門和行業(yè)已經(jīng)采取了一些措施來規(guī)范電視購物，但是記者采訪的一位王姓法學(xué)博士仍然對電視購物的發(fā)展表示了擔(dān)憂。他認(rèn)為：“這些規(guī)范仍然是不夠的，而且缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任。其實目前我國電視購物的管理存在兩個關(guān)鍵問題：一是多頭監(jiān)管，二是缺乏完整的法律法規(guī)。而解決這兩個問題的根本之道就是完善法律法規(guī)，一方面要明確監(jiān)管部門及其職責(zé)，另一方面就是要加強行業(yè)自律。”

　　由于電視購物本身的復(fù)雜性，在實踐中，對它的監(jiān)管涉及到很多部門。從節(jié)目內(nèi)容而言，歸廣電部門管；從廣告形式來看，又歸工商部門管；而若涉及化妝品、保健品等內(nèi)容的，又要由食品藥品監(jiān)督管理部門來審查。如此一來，對電視購物的監(jiān)管往往就會出現(xiàn)多個部門監(jiān)管卻無法有效監(jiān)管的問題。對此，有專家認(rèn)為，應(yīng)該按照國際慣例，將電視購物定性為節(jié)目來進(jìn)行監(jiān)管，這樣就由廣電總局直接管理，管理就比較明確了。王博士認(rèn)為，這一建議有利于對電視購物的監(jiān)管，但在目前，國內(nèi)通常還是認(rèn)為電視購物具有廣告的性質(zhì)，對電視購物的監(jiān)管仍然要立足這一現(xiàn)實情況。他建議，在多部門共同監(jiān)管電視購物的情況下，關(guān)鍵還是要形成監(jiān)管合力，全程監(jiān)管，對電視購物企業(yè)的設(shè)立、產(chǎn)品銷售、廣告內(nèi)容和形式、售后服務(wù)等每一個環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。“當(dāng)然，這需要有關(guān)法律法規(guī)的進(jìn)一步完善?！?/p>

　　　　借鑒國外經(jīng)驗應(yīng)該有針對性地“立法”

　　王博士進(jìn)一步分析：“電視購物是以電視為媒介，宣傳、組織、銷售為一體的社會商業(yè)性服務(wù)活動。正是由于以電視為媒介來進(jìn)行產(chǎn)品銷售，使其與其他銷售方式不同。這也正是要對其進(jìn)行有針對性監(jiān)管的原因之所在?！?/p>

　　據(jù)了解，電視購物在國外大約有40年的歷史，在美國、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家，電視購物銷售額已占到社會消費品零售總額的5%至8%，在我國其銷售額卻只占社會消費品零售總額的0.1%。而在今年“3·15”期間，國家工商總局發(fā)布的3992件非現(xiàn)場購物投訴中，電視購物投訴達(dá)1731件。

　　“電視購物缺乏誠信導(dǎo)致了消費者的不信任，因此也在一定程度上限制了電視購物的發(fā)展?！蓖醪┦空J(rèn)為，“只有消除電視購物的信任危機，才能讓電視購物真正健康地發(fā)展?！?/p>

　　我們應(yīng)當(dāng)借鑒一下電視購物比較成熟國家的做法。據(jù)了解，在歐洲、北美以及日本、韓國等電視購物發(fā)達(dá)的市場上，電視購物有著嚴(yán)格的行業(yè)法規(guī)。歐美一些國家規(guī)定，遠(yuǎn)程購物在3天或7天之內(nèi)可以無障礙退貨。韓國的法規(guī)甚至對商品叫賣倒計時的音效都有嚴(yán)格規(guī)定，以避免消費者沖動購物。

　　“在我國，雖然廣告法、消費者權(quán)益保護法的有關(guān)規(guī)定也適用于電視購物，但是，缺乏有針對性的具體規(guī)定?！蓖醪┦拷ㄗh，對于電視購物應(yīng)該進(jìn)行有針對性的“立法”，要加強監(jiān)管，也要加強行業(yè)自律。“設(shè)定電視購物企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、加強監(jiān)管職責(zé)、明確法律責(zé)任是完善有關(guān)法律法規(guī)所應(yīng)該著重解決的問題?！?/p>