本報記者 李會報道

　　《銀行業(yè)金融機構(gòu)破產(chǎn)條例》已基本形成初稿，這是6月20日從“第二屆中國破產(chǎn)法論壇”上傳出的消息。作為構(gòu)建金融機構(gòu)退出機制的關(guān)鍵性法律條例，《銀行業(yè)金融機構(gòu)破產(chǎn)條例》頗引人注目。

　　草案已經(jīng)形成，但要真正推出尚須時日。中國破產(chǎn)法論壇執(zhí)行副主任、北京煒衡律師事務(wù)所高級合伙人尹正友律師告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，《銀行業(yè)金融機構(gòu)破產(chǎn)條例》推出尚須闖三關(guān)。

　　中國銀監(jiān)會副主席蔡鄂生指出，金融機構(gòu)大而不倒就可能刺激金融機構(gòu)的冒險和投機行為。由雷曼兄弟破產(chǎn)拉開國際金融危機序幕的事件也說明,在金融機構(gòu)破產(chǎn)這個問題上,必須要仔細考慮系統(tǒng)風(fēng)險。

　　“破產(chǎn)法就是要懲罰之前的錯誤行為，并對之后的行為起到警戒作用。”國信證券銀行業(yè)分析師邱志承向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，要維持良性的金融秩序，完善的金融機構(gòu)退出機制是不可或缺的，我國金融機構(gòu)破產(chǎn)條例的推出存在客觀需求。

　　據(jù)了解，我國已經(jīng)有金融機構(gòu)具備了破產(chǎn)條件，但是由于沒有破產(chǎn)法作為處理依據(jù)，因此目前的處理方式是通過監(jiān)管部門進行清理，“遺留的最核心的問題就是債務(wù)的公平集體受償難以得到解決?！币阎赋觯飘a(chǎn)條例的制定，將督促金融機構(gòu)在做決定的時候更加慎重，會顧及到債權(quán)人、投資人、存款人等多方面的利益。

　　與其他企業(yè)不同，金融機構(gòu)的破產(chǎn)涉及到眾多債權(quán)人的利益，也涉及到國家金融安全、金融秩序的穩(wěn)定，因此，金融機構(gòu)破產(chǎn)條例的制定就須更為謹(jǐn)慎。

　　“雖然草案已經(jīng)擬就，但因為仍然存在3個方面的難題，因此，《金融機構(gòu)破產(chǎn)條例》的真正出臺尚須時日?！币严蛴浾咴敿毞治隽藯l例出臺面臨的難題。

　　尹正友說，以大家熱議的銀行業(yè)金融機構(gòu)為例，首先，銀行業(yè)破產(chǎn)和存款保險制度兩者是相互支撐的，應(yīng)該共同推出，但目前就我國存款保險制度的諸多問題都還沒有形成共識。其次，金融機構(gòu)破產(chǎn)還涉及到監(jiān)管部門和法院工作的銜接，即兩者權(quán)限的劃分，監(jiān)管機構(gòu)工作到何種程度就要轉(zhuǎn)交法院審理尚未有明確規(guī)定，還需要充分溝通。最后，因為金融機構(gòu)的破產(chǎn)有其獨特性，因此《企業(yè)破產(chǎn)法》的原則和基本制度是否完全適用于用金融機構(gòu)，有待考證。就金融機構(gòu)而言，債權(quán)有很大的流動性和傳染性特征，在多大范圍內(nèi)突破《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定也尚不確定。

　　對條例制定面臨的難題，蔡鄂生指出，這次國際金融危機,使很多國家的存款保險制度面臨了挑戰(zhàn)。為了防止系統(tǒng)風(fēng)險,一些市場經(jīng)濟國家的政府也站出來對存款人的存款承諾了全保。因此,如何設(shè)計我國的存款保險制度,在當(dāng)前的國際金融經(jīng)濟背景下,還需要做深入思考。

　　觀察人士指出，那些陷入危機和經(jīng)營困難的高風(fēng)險金融機構(gòu)退出市場，可以盡早阻斷金融危機的傳導(dǎo)，遏制危機擴散，鎖定危機損失，從而維護金融體系的安全。