“4萬億”投資清單首次公布

　　本報記者 巨群

　　日前，國家發(fā)改委公布了“4萬億”投資構成及中央投資項目最新進展情況，并首度公布“4萬億”投資清單。其中，有2100億的投資用于節(jié)能減排。

　　2100億體現(xiàn)國家決心

　　在國家對這“4萬億”投資的具體細分中，用于基礎設施建設的比重最大，規(guī)模約為1.5萬億；其次是地震災區(qū)的災后重建，規(guī)模在1萬億左右；其他方面，保障性住房建設規(guī)模為4000億，農村民生工程規(guī)模為3700億，調整結構和技術改造大體上也在3700億左右，節(jié)能減排、生態(tài)工程大體上是2100億，教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等社會事業(yè)方面，大體上是1500億。從中可以看出，節(jié)能減排、生態(tài)工程方面的投資將占到總投資的5.25%。

　　盡管從占比來看，節(jié)能減排、生態(tài)工程領域的投資不是最大的，但將這個投資方向列入投資目錄，并作為一個主要的投資組成部分，還是充分顯示了國家在本輪經(jīng)濟振興以及將來長期的經(jīng)濟發(fā)展中，對于節(jié)能減排事業(yè)的重視。

　　社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所能源經(jīng)濟研究室朱彤對《中國能源報》記者說：“應該說國家單獨把節(jié)能減排作為一個投資方向列出來，本身就充分體現(xiàn)了國家對于節(jié)能減排的重視，這一力度也還是相當可以的?！?/p>

　　節(jié)能減排或面臨沖擊

　　盡管國家在投資規(guī)劃中，突出了節(jié)能減排的重要性，但需要清楚認識到的一點是，在這輪經(jīng)濟振興中，節(jié)能減排還會面臨相當大的沖擊，用好2100億投資并不是一件簡單的事。

　　當前，經(jīng)濟危機的影響還在延續(xù)。我國在對相關經(jīng)濟的政策刺激，特別是“4萬億”的帶動作用預期是好的，但同時，耗能項目上馬也出現(xiàn)了“松閘”現(xiàn)象。某些地方對2006年以來中央嚴格控制的“兩高一資”行業(yè)的管制明顯放松，“4萬億”經(jīng)濟刺激方案和十大產業(yè)振興規(guī)劃或將使鋼鐵、水泥、化工、輕工等高耗能產業(yè)迎來“新生”。

　　另外，盡管近幾年國家一直在強調節(jié)能減排的實施，但實際效果不盡如人意。國家發(fā)改委去年年底公布的數(shù)據(jù)顯示：“十一五”前兩年全國單位GDP能耗累計下降5.38%，僅完成規(guī)劃目標的26.9%；二氧化硫和化學需氧量排放總量，分別完成規(guī)劃目標的32%和22%。如此數(shù)據(jù)意味著，我國“十一五”期間完成節(jié)能減排任將相當艱巨。顯然，在未來幾年內，地方與中央將在保增長與節(jié)能減排上出現(xiàn)新一輪的博弈。

　　投資效果尚有待檢驗

　　根據(jù)國家發(fā)改委披露的數(shù)據(jù)，截至今年4月，中央政府公共投資預算已累計下達4035億元人民幣，已完成預算的44.4%，對拉動恢復經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要的作用。在這部分投資中，節(jié)能減排和生態(tài)工程也收到了一定的成效。根據(jù)發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，在生態(tài)環(huán)境建設方面，建設營造林約2900萬畝，新增污水處理能力約283萬噸/日、垃圾處理能力3155噸/日，鋪設管網(wǎng)2548公里，新增COD削減量約6.5萬噸。處理鉻渣約32萬噸，形成616萬噸標準煤的節(jié)能能力、1.2億噸節(jié)水能力、循環(huán)利用廢物能力270萬噸。

　　那么，當2100億的資金全部完成投資后又將收到怎樣的成效呢？對此，朱彤向《中國能源報》記者表達了自己的觀點，他認為我國長久以來的經(jīng)濟發(fā)展主要依賴高耗能、高污染行業(yè)，經(jīng)過這么多年的發(fā)展，這些產業(yè)已經(jīng)相當成熟，特別是這些年政府對節(jié)能減排很重視，政策方面的約束促使許多高耗能產業(yè)不斷地提高自身的技術水平，現(xiàn)在高耗能產業(yè)變化已很大，設備已經(jīng)很先進了。政府投資不會再投向這樣的企業(yè)。而我國污水處理、垃圾處理等產業(yè)發(fā)展一直相對滯后，政府肯定是要扶持這樣的產業(yè)的。與此相關的新能源和可再生能源利用行業(yè)一定會成為一個熱點，成為政府鼓勵發(fā)展的方向。

　　朱彤同時表示，由于對這2100億用于節(jié)能環(huán)保和生態(tài)工程的資金的具體使用投向國家還沒有最終明確，因此現(xiàn)在還不好斷言這一投資在未來能夠產生多大的實際效果，應該說這還需要在今后的具體建設中用實際加以檢驗。

　　政府公共投資安排節(jié)能減排278億(相關新聞)

　　新華社電 記者6月4日從財政部獲悉，截至2009年5月31日，中央財政已累計下達2009年中央政府公共投資預算5620億元，占全年預算數(shù)9080億元的61.9%。

　　據(jù)財政部介紹，這5620億元預算包括保障性住房建設，農村基礎設施、農村民生工程建設，鐵路、公路、機場和港口等重大基礎設施建設，節(jié)能減排和生態(tài)建設等8個方面。其中，節(jié)能減排和生態(tài)建設資金278億元。主要包括重點流域水污染治理工程40億元，十大重點節(jié)能工程54億元，城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施及污水管網(wǎng)工程130億元，循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約重大示范項目54億元。

　　財政部表示，上述已下達預算的中央政府公共投資資金，按照國庫管理制度規(guī)定，根據(jù)項目建設進度及供貨合同等，盡快撥付到位。下一步，財政部將會同有關部門繼續(xù)加快中央政府公共投資預算下達進度。

　　(羅沙 韓潔)